Для потребителей электрической энергии этот признак утратил актуальность после выделения Федеральным законом «Об электроэнергетике» сетевых организаций в качестве самостоятельных участников отношений по снабжению электрической энергией. С этого времени между энергопринимающими устройствами потребителя и точками, в которых гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации производили или приобретали электрическую энергию для поставки своим потребителям, могли находиться электрические сети нескольких сетевых организаций.
Иначе обстояло дело с потребителями тепловой энергии. Хотя отсутствие в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу) указания на обязательное присоединение энергопринимающих устройств потребителя к сетям теплоснабжающей организации вполне могло пониматься как отказ законодателя от этого требования, что с учетом нормы п. 1 ст. 548 ГК Российской Федерации должно было означать установление в законе иного по сравнению с п. 2 ст. 539 ГК Российской Федерации правила, практических последствий это не повлекло.
Судебная практика свидетельствует о том, что при решении вопросов о наличии договорных отношений по снабжению тепловой энергией, а также об установлении лица, обязанного оплатить эту энергию, суды руководствовались признаками абонента, перечисленными в п. 2 ст. 539 ГК Российской Федерации, а не в ст. 1 названного Федерального закона.
Совершенно иначе определяется статус абонента в законодательстве о водоснабжении и водоотведении. Здесь превалировал второй из указанных в ст. 539 ГК Российской Федерации признаков.
В соответствии с Правилами № 167 абонентом является юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
Таким образом, присоединение энергопринимающих устройств абонента, характер которого в п. 2 ст. 539 ГК Российской Федерации только подразумевался, в Правилах № 167 четко определено как непосредственное. Нет оснований сомневаться в том, что столь жесткое требование обусловливалось вескими причинами, относящимися, правда, не к правовой сфере, а к техническим и технологическим принципам функционирования систем коммунального водоснабжения и канализации.
Бесспорное с точки зрения физических процессов передачи питьевой воды и приема сточных вод, это требование, возведенное в ранг юридически обязательного признака абонента, приводило на практике к многочисленным коллизиям, лишавшими правовой определенности вопрос о том, может ли потребитель считаться абонентом в смысле Правил № 167 и, главное, должен ли он оплачивать потребленную воду и услуги по водоотведению, при отсутствии непосредственного присоединения принадлежащих ему систем водоснабжения и (или) канализации к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, обслуживаемым организациями водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, проведенное исследование научной литературы и нормативно-правовых источников позволяет сделать вывод, что сторонами договора энергоснабжения выступают энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование позволило подчеркнуть актуальность темы исследования, которая обусловлена особой социальной значимостью энергоснабжения, отсутствием среди ученых единого мнения относительно понятия и места договора энергоснабжения среди гражданско-правовых договоров, пробельностью и противоречивостью нормативного регулирования договора энергоснабжения, наличием проблем в практике применения правовых норм.
В законодательстве нет закрепления дефиниции понятия «энергия», что необходимо устранить как можно быстрее с целью дальнейшего совершенствования законодательства, т.к. действующие нормы объективно требуют совершенствования в части учета новых условий процесса снабжения энергией и энергоресурсами, связанных с осуществляемыми реформами в сфере энергетики.
Энергия выступает предметом договора энергоснабжения и в силу своего особого физического состояния отделяет договоры, направленные на снабжение энергией, от договоров купли-продажи, поскольку перенесение права собственности является конституирующим признаком последнего.
Энергия обладает такой существенной спецификой как отсутствие у нее статического состояния, что делает невозможным какие-либо товарно-вещные распорядительные акты в ее отношении.
Роль правовой науки при разрешении указанного противоречия состоит в выработке подхода, которым будет обеспечиваться баланс всех интересов общества. Правовая наука должна гармонизировать данные отношения, создать устойчивую систему социального партнерства в сфере производства, распределения и потребления энергии. Для этого правовой науке необходимо создать свое собственное доктринальное определение энергии, которое поможет добиться указанной цели.
Проведенное исследование научной литературы и нормативно-правовых источников позволяет сделать вывод, что сторонами договора энергоснабжения выступают энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).
Необходимо более подробно регламентировать и установить на законодательном уровне основные признаки и природу договора энергоснабжения, так как от этого напрямую зависят как обязательственные отношения и защита субъективных прав, так и нормативная база. Представляется несколько возможных выходов из ситуации с неопределенностью природы договора энергоснабжения:
1. Закрепить в законе юридическую фикцию вещи и установить для энергии вещные признаки.
2. Выделить договор электроснабжения в отдельную главу и определить место энергии в системе объектов гражданского права.
Более эффективным решением видится создание специальной главы для регулирования сферы энергоснабжения, так как необходимо не только определить его предмет и его место в системе объектов права, а также, учитывая эти особенности, установить истинную природу договора энергоснабжения.
3. Закрепить в Федеральном законе «Об электроэнергетике» понятие абонент.
Целесообразно уточнить правовой статус гарантирующие поставщики для чего необходимы: 1) национализация магистральных и части распределительных сетей; 2) установление в законодательстве обязательности проведения конкурсов на получение статуса эксплуатирующей электросетевой организации, одновременно с принятием процедурного законодательства, которым будет регламентирован порядок проведения соответствующих конкурсов. Такое решение видится наиболее приемлемым для потребителей.
Указанные изменения законодательства позволят сделать более совершенным договор энергоснабжения, защитить права субъектов и снизить количество дел, рассматриваемых в судах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, от 30.
11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 26.
01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
Федеральный закон от 26.
03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст.
1177.
Федеральный закон от 27.
07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4159.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.
02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 1028.
Постановление Правительства РФ от 11.
07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 3032.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
12.2012 № 1482 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 1. Ст. 68.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.
05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 3008.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.
05.1991 № 2211−1) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
Федеральный закон от 14.
04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1316.
Специальная литература.
Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т. 1: Метафизика. Кн. 9. Гл. 9.
М.: Мысль, 1981. 550 с.
Ахутин А. В. Понятие «природа» в античности и в Новое время. М.: Наука, 1988. 208 с.
Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 34−49.
Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2011. 780 с.
Готлиб Д. Гарантирующие поставщики электроэнергии: ближе к сетям // РБК daily. 2013. 3 апр.
Гражданское право России / под ред. О. Н. Садикова. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2010. 486 с.
Клещев А. С. Правовые аспекты договора энергосбережения и его регулирование ГК РФ // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2. С. 156 — 161.
Крассов Е. О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией: автореф. дис. … канд. юр. наук. M, 2009. 42 с.
Менгер К. Основания политической экономии // Избранные работы. М.: Территория будущего, 2005. 496 с.
Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 36 с.
Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общ. ред. В. Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. 312 с.
Свирков С. А. Гарантии прав и законных интересов потребителей энергии в энергетическом законодательстве // Lex russica. 2015. № 5. С. 110 — 116.
Свирков С. А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М.: Статут, 2013. 479 с.
Шилохвост О. Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 224 с.
Материалы судебной практики.
Постановление Президиума ВАС РФ от 22.
09.2009 № 5290/09 по делу № А45−4763/2008;4/92 // СПС «Консультант.
Плюс".
Ахутин А. В. Понятие «природа» в античности и в Новое время. М.: Наука, 1988. С. 158.
Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т. 1: Метафизика. Кн. 9.
Гл. 9. М., 1981. С. 30.
Менгер К. Основания политической экономии // Избранные работы. М.: Территория будущего, 2005. С. 107.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общ. ред. В. Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 128.
Свирков С. А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М.: Статут, 2013. С. 26.
Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 36.
Крассов Е. О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией: автореф. дис. … канд. юр. наук. M, 2009. С. 20.
Свирков С. А. Указ.
соч. С. 32.
Там же. — С. 32.
Там же. — С. 33.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.
05.1991 № 2211−1) (ред. от 26.
11.2001) (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2003. № 2. С. 7.
Агарков М. М. Подряд: Текст и комментарии к ст. 220 — 235 ГК РФ. М., 1924.
С. 13; Нестолий В. Г. Договор энергоснабжения — самостоятельный институт российского гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003.
№ 3. С. 43.
Свирков С. А. Указ.
соч. С. 44.
Свирков С. А. Указ. соч. С. 44.
Свирков С. А. Указ.
соч. С. 45.
Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.
59.
Свирков С. А. Указ. соч. С. 45.
Шилохвост О. Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. С. 196.
Федеральный закон от 26.
03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст.1177; Федеральный закон от 27.
07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.
05.2016) «О теплоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4159.
Шилохвост О. Ю. Указ.
соч. С. 56.
Там же. С. 54.
Свирков С. А. Указ. соч. С. 101.
Шилохвост О. Ю. Указ. соч. С. 53, 61.
Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 22.
09.2009 № 5290/09 по делу № А45−4763/2008;4/92 // СПС «Консультант.
Плюс".
Свирков С. А. Указ.
соч. С. 101.
Там же. С. 102.
Там же. С. 103.
Там же. С. 103.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
12.2012 № 1482 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 1. Ст. 68.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.
05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 3008.
Готлиб Д. Гарантирующие поставщики электроэнергии: ближе к сетям // РБК daily. 2013. 3 апр.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.
07.2001 № 526 (ред. от 20.
03.2013)"О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 3032.
Свирков С. А. Гарантии прав и законных интересов потребителей энергии в энергетическом законодательстве // Lex russica. 2015. № 5. С. 110 — 116.
Шилохвост О. Ю. Указ.
соч. С. 55.
Шилохвост О. Ю. Указ. соч. С. 68.
Федеральный закон от 14.
04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1316.
Федеральный закон от 26.
03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст.
1177.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.
02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 1028.
