Вэтом случае необходимо выстраивать полностью подконтрольную и прозрачную систему органов местного самоуправления с возможной передачей ресурсоемких полномочий на уровень районов (к примеру, организация в границах поселения тепло-, электро-, газои водоснабжения населения, снабжения населения топливом, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; организация вывоза и сбора бытовых мусора и отходов и т. д.). Необходимо реализовать систему публичных бюджетов органов МСУ с публикацией развернутых отчетов, в т. ч. и о проведенных закупках. Фактически при этом варианте увеличивается роль органов МСУ муниципальных районов, местные администрации поселения будут выполнять административные функции, являясь представителями власти «на местах».2) Упразднение органов МСУ поселений и развитие на их территориях органов общественного территориального самоуправления. Фактически создание межселенных территорий, все полномочия на которых осуществляет администрация муниципального района. На территории поселения вместо местной администрации работать будет староста, являющийся работником администрации района, который частично будет решать вопросы, которые ранее относились к ведению местной администрации поселения. Эта модель подойдет для небольших субъектов с развитой инфраструктурой, где население сможет получать весь объем бюджетных услуг в районных центрах. Развитие общественного территориального самоуправления в поселениях представить можно, как альтернативу представительным действующим органам. В этом случае материальные и финансовые ресурсы концентрироваться будут на уровне муниципального района. В тоже время при наличии на территории района городских крупных поселений, в т. ч. и районного центра местную администрацию в этих поселениях целесообразно сохранить, возможно установление критерия создания межселенных территорий, к примеру привязанного к численности населения.
В настоящее время в ФЗ № 131 упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения не больше 100 человек и решение об упразднении поселения принято будет на сходе граждан, которые проживают в этом поселении. Предлагается повысить этот критерий до 1 тыс. чел. человек и упростить процедуру образования межселенной территории.
3) В целом в крупных субъектах, возможно полностью упразднить органы МСУ уровня «муниципальный район-поселения». Целесообразно рассмотреть возможность создания министерства территориальной политики, в структуру которого входили бы департаменты, решающие вопросы местного значения муниципального района, включающие сотрудников, которые проживают непосредственно на местах в поселениях и выполняют функции глав поселений. Эта система имеет ряд очевидных плюсов: — централизация финансовых ресурсов, их подконтрольность, — оперативность принятия управленческих решений, отсутствие необходимости согласования принятия решений между различными уровнями власти, — граждане, которые проживают в поселениях, в этом случае обращаться будут непосредственно к представителям власти, т. е. исполнительная власть будет непосредственно присутствовать в поселениях, особенно это актуально для труднодоступных и отдаленных мест, — это решение большинства имеющихся кадровых проблем, возможная экономия на фонде оплаты труда и возможность избежать принятия неквалифицированных решений на уровне поселений, — это возможность проведения единой государственной политики на уровне муниципальных районовипоселений, унификация документации, отсутствие проблем с большим массивом правовых актов местных администраций. Для создания на территории субъектов данной структуры, которая заменит действующую систему местного самоуправления необходимо внесениеизменений в ФЗ № 131.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Смысл наличия власти в государстве — гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами. В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.
10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы. В качестве доказательства можно привести Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный акт является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти. Анализтеоретическихвопросов, препятствующие развитиюнепосредственнойдемократииспособнысоздать почвудлясовершенствованияправовогорегулирования наместномуровне, чтоявляетсяодним из необходимыхусловийпоступательногоразвитияместногосамоуправленияв.
Российской Федерации. Дляразвитияинститутов непосредственнойдемократиинеобходиморасширятьполитическоеучастиесубъектовврешениивопросовместногозначения. Местное самоуправление в своем развитии расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но и одновременно предполагает собой развитие гражданского общества, и в то же время демократических начал государственной организации общества. В соответствии с этим, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит в себе нормы, которые направлены на увеличение роли представительных органов местного самоуправления (сюда можно отнести: гарантирование минимальной численности депутатов, расширение круга исключительных полномочий и т. п.) К большому сожалению, на сегодняшний день предполагаемая роль в значительном периоде не имеет влияния, вполне возможно подмена работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников. Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/2.Европейская.
Хартияместного самоуправления (принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы 15.
10.85г.)[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20 361/3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 N 131-ФЗ[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44 571/4.Федеральный закон от 29.
06.2015 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://base.garant.ru/71 108 366/#ixzz5PHHvtxqN5.Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О спорте и физической культуре в РФ и законодательные отдельные акты РФ» от 29.
06.2015 N 204-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181 840/6.Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 26.3 ФЗ"Об общих принципах организации исполнительных и представительных (законодательных).
органов власти субъектов РФ и ст. 14.1 и 16.1 ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 30.
03.2015 N 64-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177 210/7. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.
04.2011 N 63-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112 701/8.Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.
02.2009 N 8-ФЗ[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84 602/9.Аминов И. Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25−29.
10.Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / В. П. Орешин. — 2-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 178 с.
11.Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: учеб. пособие / под ред. В. И. Звонникова. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 352 с.
12.Муниципальное право России: практикум: Учебное пособие / Соловьев С. Г. — М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. — 158 с.
13.Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И. А. Алексеев, Б. Б. Адамоков, Д. С. Белявский [и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 254 с.
14.Муниципальное управление и местное самоуправление: словарь / А. А. Васильев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 300 с.
15.Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И. А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 353 с.
16.Система государственного и муниципального управления: Учебник / В. Е. Чиркин. — 5-e изд., пересмотр. — М.: Норма, 2018. — 432 с.
17.Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика: Монография / Моттаева А. Б., Лукинов В. А., Моттаева А. Б., — 2-е изд., (эл.) — М.:МИСИ-МГСУ, 2017. — 361 с.
18.Нестерова И. А. Проблемы развития местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://odiplom.ru/lab/problemy-razvitiya-msu.h1.tml19.Современные проблемы местного самоуправления и пути их решения [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://amovo.ru/files/s/0/1/kw6MHV7m2g2J2T.pdf20.Проблемы развития местного самоуправления в РФ[Электронный ресурс] Режим доступа:
https://nauchforum.ru/conf/social/v/20 557.
