В рамках совершенствования процесса прогнозирования с 1 апреля 2014 года составление и ведение Кассового плана осуществлялось по новому порядку:
в процессе прогнозирования участвовали все ГАБС;
все прогнозные данные в соответствии с установленными формами направлялись ГАБС в Федеральное казначейство с использованием информационных систем Министерства финансов Российской Федерации. Основные этапы действующей процедуры кассового планирования исполнения федерального бюджета:
Формирование Федеральным казначейством информации об исполнении федерального бюджета и направление ее участникам процесса прогнозирования;
Формирование участниками процесса прогнозирования прогнозных сведений с учетом вышеуказанной информации об исполнении федерального бюджета;
Формирование Федеральным казначейством кассового плана исполнения федерального бюджета (с применением методов экспертной оценки и экстраполяции) с учетом прогнозных сведений участников процесса прогнозирования и предоставление его в Министерство финансов Российской Федерации. Учитывая значительные объемы информационных потоков, для их обработки необходимы были современные информационные системы, способные обрабатывать большие массивы данных [2]. В 2014 году Минфином России активно развивалась Единая информационно-аналитическая система (далее — ЕИАС Минфина России), в том числе для целей кассового планирования исполнения федерального бюджета. ЕИАС Минфина России использовалась как единая платформа обмена данными между участниками процесса прогнозирования. В процессе кассового планирования постоянно осуществляется мониторинг оперативной информации о текущем кассовом исполнении федерального бюджета [11]. Основная часть доходов федерального бюджета в 2014 году обеспечена поступлениями по четырем доходным источникам: вывозным таможенным пошлинам, налогу на добавленную стоимость, налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на прибыль организаций. 91,9% общего объема поступлений доходов в федеральный бюджет сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой. Кассовые расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации по оперативной информации в 2014 году составили 415,7 млрд. рублей, или 3,0% к исполнению кассового плана по расходам федерального бюджета. Федеральным казначейством в 2014 году еженедельно формировались и направлялись в Министерство финансов Российской Федерации оперативные сведения по отдельным показателям кассового исполнения федерального бюджета в текущем периоде, а с декабря 2014 года — ежедневно, включая оперативные сведения по остаткам средств на едином счете федерального бюджета .В 2014 году продолжалась работа по управлению остатками средств федерального бюджета в иностранных валютах (долларах США, евро, фунтах стерлингов Соединенного королевства, японских иенах), включая прогнозирование поступлений доходов и источников, а также выплат по расходам и источникам для обеспечения своевременного и полного исполнения платежных документов клиентов в ходе исполнения федерального бюджета. В 2014 году Федеральным казначейством осуществлен ряд мероприятий по созданию условий для разработки механизма консолидации кассового плана Казначейства России (формирования Прогноза движения средств на едином казначейском счете):
определены пилотные регионы (7 регионов);определены предварительные форматы прогнозов;
с июля 2014 года осуществлено формирование прогнозов движения средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, являющихся пилотными регионами;
разработан прототип механизма консолидации кассового плана Казначейства России, с июля 2014 года осуществлена апробация модели консолидации кассового плана исполнения федерального бюджета и прогнозов движения средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;
разработан вариант пакета проектов нормативных правовых актов в части реализации новой функции в перспективе;
определены основные подходы к созданию информационной системы, позволяющей реализовать задачу оперативного планирования и прогнозирования в масштабах России (с учетом всех уровней бюджета, ГВФ РФ и бюджетов иных юридических лиц).Казначейская система контроля за расходованием бюджетных средств на уровне субъекта Р.Ф. повторяет основные этапы финансового контроля. Но отличается большей детализацией и направленность на конкретного получателя бюджетных средств. Первый этап казначейского контроля — предварительный контроль, который заключается в санкционирование расходов получателей бюджетный средств, проводиться в момент принятия получателей бюджетный средств обязательств по уплате средств и реализуется до момента фактического расходования средств. Он состоит, в том числе в санкционировании и учете заключаемых получателем бюджетных средств договоров, проведении конкурсов на централизованное размещение государственного заказа по покупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетный учреждений, пресечении возможности нецелевого использования бюджетных средств организационными мерами. Второй этап казначейского контроля — оперативный, или текущий, контроль, реализуемый в момент осуществления кассовых расходов. Он заключается в проверке соответствия проводимых расходов заключенным договорам, лимитам бюджетных обязательств, пересечении оплаты труда несуществующих расходов (оплаты фактические неисполненных договоров), контролеры цен по договорам (стоимость приобретаемых товаров, работ, услуг не должна превышать среднерыночную) [3]. Принятый 5 апреля 2013 года Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» стал заключительным этапом создания системы правового регулирования внешнего государственного финансового контроля, ориентированного, в первую очередь на обеспечение эффективности использования бюджетных средств [22]. Поддержание ликвидности единого счета областного бюджета и обеспечение контроля за целевым использованием средств государственной поддержки. В случае принятия соответствующих изменений в федеральные нормативные правовые акты планируется проведение работы по открытию лицевых счетов в финансовом органе ХМАО Югра для учета средств, перечисляемых из областного бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, в виде субсидий юридическим лицам.
В целях поддержания ликвидности единого счета областного бюджета и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки предлагается расширить практику применения механизма привлечения временно свободных остатков средств, получаемых юридическими лицами из областного бюджета по отдельным основаниям, распространив его на областные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, а также иные юридические лица, получающие средства из областного бюджета. При этом применение данного мероприятия приведет к увеличению свободной ликвидности единого счета бюджета, покрытию возможных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, а также сокращению расходов на обслуживание внутреннего долга [15]. В условиях ограниченности доходной базы при формировании бюджетных ассигнований на ближайшие три года областным исполнительным органам государственной власти ХМАО Югра необходимо провести переоценку приоритетных направлений расходов, их оптимизацию исходя из результата их исполнения, эффективности и целесообразности. При этом основное внимание должно быть по-прежнему уделено дальнейшей реализации.
Указов Президента Российской Федерации от 07.
05.2012 № 597−601, 606, от 01.
06.2012 № 761, от 28.
12.2012 № 1688. В связи с чем требуется: 1. Произвести пересмотр расходных обязательств с целью концентрации бюджетных ресурсов только на решение неотложных задач социально значимого характера. Расходы, направляемые для решения остальных задач экономического и социального развития ХМАО Югра, сдвинуть за пределы 2017 года. 2. Обеспечить достижение целевых показателей в рамках выполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации, установленных в соответствующих «дорожных картах». 3. Усилить адресность и определить критерии нуждаемости социальных выплат. 4. Продолжить строительство наиболее значимых объектов высокой степени готовности, отказаться от начала строительства новых объектов.
5. Обеспечить привлечение средств федерального бюджета для финансирования расходных обязательств субъекта и выполнение условий софинансирования по средствам федерального бюджета. 6. Осуществить пересмотр системы мер государственной поддержки, сконцентрировав бюджетные ресурсы на реализации приоритетных и экономически значимых, в том числе инновационных направлений, обеспечивающих прирост производства. 7. Проработать возможность учета при предоставлении целевых субсидий местным бюджетам, носящих текущий характер и/или распределяемых в расчете на единицу контингента, уровня их расчетной бюджетной обеспеченности и уровня дотационности.
8. Обеспечить стимулирование муниципальных образований к более активной работе по погашению недоимки по налоговым платежам в областной бюджет посредством учета в расчете нецелевой субсидии объемов погашенной недоимки в установленных пропорциях. 9. Осуществить оптимизацию функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет осуществления мероприятий, направленных на оптимизацию структуры и штатной численности в органах государственной власти, и недопущения в дальнейшем ее роста без изменения бюджетных полномочий области.
10. Продолжить мероприятия по минимизации расходов на обслуживание государственного долга путем использования оптимальных финансовых инструментов, в том числе применяя практику замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами из федерального бюджета. 11. Обеспечить решение задачи, направленной на ограничение уровня долговой нагрузки, при формировании областного бюджета с учетом соответствующих рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации. Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены на основе действующего федерального и регионального законодательства с учетом преемственности целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики ХМАО Югра на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных распоряжением Правительства ХМАО Югра от 30.
09.2013 № 428-рп «Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики ХМАО Югра на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Основные направления бюджетной и налоговой политики содержат приоритеты бюджетного планирования, позволяющие определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, и условий для составления областного бюджета, основных подходов к его формированию, разработки основных характеристик и прогнозных параметров консолидированного бюджета ХМАО Югра, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Заключение
.
В работе были раскрыты теоретические основы становление и развитие казначейской системы исполнения бюджета, а именно раскрыта история создания и развития казначейской системы РФ. В условиях острой недостаточности бюджетных средств подобная организация исполнения бюджетов, не позволила маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования. В связи с этим возникла необходимость внесения изменений в процесс исполнения бюджета. Усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» было введено казначейское исполнение бюджета. Для его осуществления в составе Минфина России было образовано Казначейства России. С этого момента началась возрождение казначейства России. Также раскрыт опыт развитие казначейства в зарубежных странах. Позволить обратить внимание на некоторые, вполне оправданных, перспективных заимствований:
предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;
проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;
управление внутренним и внешним государственным долгом;
использование интегрированной государственной финансово — информационной системы и.т.д.Рассмотрены также организационные аспекты казначейской системы исполнения бюджета в РФ. Основное предназначение системы казначейского исполнения бюджета -оптимизация управления средствами всех структур, входящих в бюджетную систему Российской Федерации. Во второй главе был проанализирован анализ исполнения бюджета ХМАО Югра. На плановый период на 2015;2017 г. г., наблюдаем дефицит бюджета ХМАО Югра. В третьейглаве были рассмотрены проблемы и перспективы развития бюджета ХМАО Югра.
Список использованных источников
.
Акперов И.Г., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб.
пособие. М.: Финансы и статистика, 2015. 127 с. Анулирование трудового договора URL:
http://big_lаw.аcаdemic.ru/Бюджетная дисциплина URL:
http://dic.аcаdemic.ru/dic.nsf/lоwer/13 401.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.
07.1998.
История развития казначейской системы России URL:
http://vаlex-оfk.nаrоd.ru/histоry.htmМазурова.Л.П., Михайлов. В.В., Фадейкина. Н. В. Институциональные преобразования процесса управления движением бюджетных потоков органах Федерального казначейства России: учеб. пособие, 2014.
52с.Молчанова О.В."Мы должны говорить о возможностях ХМАО Югра" URL:
http://www.vseоn.cоm/reаlty/themes/mnenie-ekspertа/item/оlgа-mоlchаnоvа-my-dоlzhny-rаsskаzyvаt-о-vоzmоzhnоstyаh-nоvоsibirskоj-оblаsti.htmlНаступило время освобождения российской экономики от нефтяной иглы//Банковский портал Воронежа, 2015. URL:
http://bаnki-vrn.ru/bаnk-аnаlytics/8539-nаstupilо-vremyа-оsvоbоzhdeniyа-rоssiyskоy-ekоnоmiki-оt-neftyаnоy-igly.htmlХМАО Югра отличилась в выполнении «майских указов» президента РоссииURL:
http://sib.fm/news/2015/02/12/kаzhdоmu-tretemu-pensiоneru-nоvоsibirskоj-оblаstiХМАО Югра отличилась в выполнении «майских указов» президента России URL:
http://www.ksоnline.ru/news/-/id/16 795/О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований ХМАО Югра от налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом ХМАО Югра и бюджетами муниципальных образований ХМАО Югра:
Закон N 132 от 07.
11.2011 О Счетной палате Российской Федерации:
Федеральный закон № 41-ФЗ от 05.
01.2013О Федеральном казначействе:
Положение Правительства Российской Федерации№ 703 от 1.
12.2004.
Об областном бюджете ХМАО Югра на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Закон ХМАО Югра № 500-ОЗ от18.
12.2014. URL:
http://www.rg.ru/2014/10/23/nоvоsibirsk-prоekt-byudget-reg-dоk.htmlОмаров.Ш. А. Управление временно свободными финансовыми средствами на счетах Федерального казначейства //Финансы, 2014.№ 5.Основные направления бюджетной и налоговой политики ХМАО Югра на 2015 год и плановый период 2016;2017гг.: распоряжение Правительства ХМАО Югра№ 388-п от 17.
10.2014.
Приложение об Управление Федерального Казначейства по ХМАО Югра. Приложение № 56 к приказу Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316Саранцев Владимир. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных странURL:
http://bujet.ru/аrticle/69 253.php#Совет профобразования при Губернаторе ХМАО Югра утвердил квоту бюджетных мест для студентов на 2015 год. Утверждена 17.
12.2014г.Спорный проект бюджета ХМАО Югра на 2015 год окончательно принятURL:
http://sib.fm/news/2014/12/18/bjudzhet-nоvоsibirskоj-оblаsti-nа-2015;gоd-ne-predusmаtrivаetОб утверждении Программы Правительства ХМАО Югра по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета ХМАО Югра на период 2011;2013 годов (с изменениями на 21 мая 2013 года) Шубина Л. В. Управление ликвидности Единого казначейского счета и оценка рисков операций по управлению остатками средств на счете // Финансы, 2013. № 8.
