Гражданство Российской Федерации

Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Юридический Факультет Кафедра Конституционного права и прав человека Специальность: 21 100 — Юриспруденция Специализация: государственно-правовая Курсовая работа на тему:

" Гражданство Российской Федерации"

Работу выполнила:

студентка 2 курса вечернего отделения Салахова А.Р.

Научный руководитель к. ю. н., доцент Ягудин Шакир Шахмедович Заведующий кафедрой:

д. ю. н., профессор Мингазов Л.Х.

Казань — 2013

План

• Глава I. Понятие российского гражданства
• § 1. Принципы гражданства
• § 2. Признание гражданства
• § 3. Приобретение и прекращение гражданства
• Глава II. Гражданство в Российской Федерации
• § 1. Гражданство и брак
• § 2. Двойное гражданство
• § 3. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей
• Глава III. Основы конституционного статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
• § 1. Иностранные граждане, лица без гражданства
• § 2. Беженцы, вынужденные переселенцы
• § 3. Политическое убежище в России
• Список использованной литературы

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена её большой значимостью. До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались «подданными». Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий» от 23 ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование — «гражданин Российской Федерации». Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в независимых соседних государствах и за пределами бывшего Советского Союза, принятый закон «О гражданстве Р. Ф.» имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах. Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой — как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства. Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством приобретения Россией реального суверенитета.

По мнению А. Н. Кокотова, «термин «гражданство» имеет три основных значения. Под гражданством понимается:

1) одно из суверенных прав государства;

2) правовое состояние людей;

3) конституционно-правовой институт.

Российский законодатель в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в полном соответствии с требованиями юридической доктрины определяет гражданство Российской Федерации как «устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» .

Целью моей курсовой работы является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства. Понять и изложить особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений. Данная цель достигается посредством решения следующих задач. Во-первых, необходимо раскрыть понятие российского гражданства, его принципы, признание, приобретение и прекращение. Во-вторых, понять и изложить особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений. В-третьих, необходимо проанализировать основы конституционного статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.

При написании курсовой работы я пользовалась следующими методами:

· литературный обзор

· метод анализа и синтеза

· исторический метод Лoгикa иccлeдoвaния oбуcлoвилa cтруктуру рaбoты, cocтoящую из ввeдeния, трeх глaв, зaключeния, cпиcкa иcпoльзoвaннoй литeрaтуры и прилoжeний. Пeрвaя глaвa пocвящeнa раскрытию понятия российского гражданства, его принципам, признанию, приобретению и прекращению. Вторая глава рассматривает особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений. Третья глава посвящена основам конституционного статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев. В заключении подводятся итоги проведённого исследования.

гражданство российский переселенец двойное

Глава I. Понятие российского гражданства

Гражданство как суверенное право государства. Заключается в возможности государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Данное право необходимо государству для выделения той части его населения, на которую оно вправе опираться при решении любых задач, которой оно доверяет участие в своих делах. Это и есть граждане.

Гражданство как правовое состояние. Представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством в целом, выражающуюся в состоянии его принадлежности своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти). Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закреплённых законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса, набор его основных и иных прав. Свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объёме распространяется суверенная воля государства, а с другой — он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство РФ определяется в статье 3 ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ» как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство и подданство. Подданство, как и гражданство, есть состояние принадлежности человека государству. Однако между ними имеется и существенное различие. Отличие — в степени и характере принадлежности. Подданный наделяется определённым объёмом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Коллектив граждан — первичный субъект верховной власти и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, а и в некоторых конституционных монархиях. Так, статья 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа статья 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.

Гражданство как конституционно-правовой институт. Представляет собой совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормой этого института устанавливают:

1) круг лиц, признаваемых российскими гражданами;

2) основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;

3) двойное и множественное гражданство;

4) порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства. К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в РФ и выезда из неё.

Нормы института гражданства содержатся в Конституции РФ (ст. 6, 61, 62, 63), ФЗ о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., ряде иных нормативных актов. Правила гражданства содержатся в международных договорах (например, договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощённом порядке приобретения гражданства РФ, Казахстана, Киргизии гражданами стран-участниц названных договоров), в международных договорах, заключённых ещё Союзом ССР (например, Конвенции о гражданстве замужней женщины от 28 августа 1958 г.).

§ 1. Принципы гражданства

Российское гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, однако уточняется в ряде особых принципов. В их числе принципы единого гражданства, допущения двойного гражданства, экстерриториальности гражданства, защиты российских граждан за рубежом, невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса, сокращения числа лиц без гражданства, равного гражданства, недопустимости лишения гражданства.

Принцип единого гражданства. Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданством гражданство республик в составе РФ, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского гражданства и эффекта двойного гражданства не порождает. В силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе РФ, не имея гражданства РФ. Для приобретения республиканского гражданства не требовалось проходить через какую-то особую процедуру приёма в гражданство — достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на территории соответствующей республики. Право принимать решения о прекращении своего гражданства республики так же не имели. Действующий ныне ФЗ о гражданстве вслед за Конституцией 1993 г. не предусматривает прямо республиканского гражданства, хотя и не отрицает его. Единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства РФ в качестве единственного в стране.

Принцип допущения двойного гражданства. Законодательство о гражданстве СССР устанавливало жёсткое правило об отрицании двойного гражданства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. В части 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. Формулировка ФЗ о гражданстве такова: «Гражданин РФ, имеющий так же иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или ФЗ». То есть по общему правилу в России двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

В чём суть принципа допущения двойного гражданства? В том, что Россия признаёт те юридические последствия, которые вытекают для неё из состояния её граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Россия не признаёт подобных последствий, если второе, (третье и т. д.) гражданство у граждан РФ не основано на её законах или международных договорах. В любом случае приобретение гражданином РФ иного гражданства само по себе не влечёт за собой прекращение у него гражданства РФ.

Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина РФ помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.

Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них проблемы (где и как платить налоги; отбывать воинскую обязанность и др.). Однако двойное гражданство крайне необходимо для граждан самостоятельных стран, составлявших ранее единое государство и по каким-то причинам позднее распавшееся. Отрицание двойного гражданства в этих, вновь образовавшихся странах становится искусственным барьером между людьми, ещё недавно составлявшими единое целое, затрудняет их общение, культурные, духовные, семейные связи.

Принцип экстерриториальности гражданства. Означает сохранение гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (п. 3 ст.4 ФЗ о гражданстве). Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечёт автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Принцип защиты российских граждан, находящихся за пределами РФ (ст. 7 ФЗ о гражданстве). К данному правилу примыкают предписания ст. 4 упомянутого закона о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы РФ.

В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они должны оставаться равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства гражданину РФ за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учёт в дипломатическое представительство или консульские учреждения РФ и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 ФЗ о гражданстве). РФ исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменения семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина.

Принцип сокращения числа лиц без гражданства (п. 6, ст. 4 ФЗ о гражданстве). Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав — надёжная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объёме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Россия проводит целенаправленную политику, направленную на сокращение их числа. Данная политика основывается на поощрении приобретения гражданства РФ лицами без гражданства.

Принцип равного гражданства (п. 2, ст. 4 ФЗ о гражданстве). В рамках отношений гражданства принцип равного статуса людей независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от их времени, состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.

Принцип недопустимости лишения гражданства (п. 4, ст. 4 ФЗ о гражданстве). Россия отказалась от лишения гражданства, известного законодательству СССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан, процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его право на лишение гражданства. Однако РФ вправе отменить ранее принятые решения о предоставлении гражданства РФ, если то было приобретено лицом на основании подложных документов, заведомо ложных сведений.

§ 2. Признание гражданства

Признание гражданства рассматривалось ранее действовавшим законодательством как одно из оснований приобретения российского гражданства. Однако признание гражданства нельзя рассматривать как способ его приобретения. Суть признания заключается не в приобретении лицом статуса гражданина, а в установлении его принадлежности к гражданству РФ. Признание как юридический факт не порождает состояние гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Поэтому современный ФЗ о гражданстве, сохранив признание, не рассматривает его более как основание приобретения гражданства.

Гражданство признаётся, во-первых, путём законодательного определения круга российских граждан, во-вторых, установлением факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами. И в том, и в другом случаях признание выступает институтом правопреемства государства в отношении гражданского населения.

ФЗ о гражданстве определяет, что гражданами РФ являются:

1) лица, имеющие гражданство РФ на день его вступления в силу (1 июля 2002 г.);

2) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом. Приведённая норма говорит, что на день вступления в силу ФЗ о гражданстве Россия имела своих граждан. Следовательно, вступая в силу, ФЗ о гражданстве не только заложил способы приобретения и прекращения гражданства РФ на будущее, но и выделил круг лиц, обладающих статусом гражданина РФ на момент смены законодательства о гражданстве. Эти лица не обязаны вновь приобретать гражданство. Смена законодательства о гражданстве при сохранении самого государства не должна означать лишение людей их гражданства.

ФЗ о гражданстве предусматривает наряду с признанием российского гражданства возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР. Наличие у лица в прошлом гражданства СССР устанавливается аналогично установлению гражданства РФ.

§ 3. Приобретение и прекращение гражданства

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приёма в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве;

4) путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ, РСФСР и СССР;

5) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства тут является дата рождения. Российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребёнка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.

Приём в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в РФ в разрешительном порядке. Суть такого порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президента РФ. Однако Президент, принимая своё решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Одним из критериев правомерности приёма является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приёме в гражданство по собственной воле лица. ФЗ о гражданстве вводит ценз осёдлости и называет ряд иных условий приёма в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приёме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18 лет, дееспособные, проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение одного года. Пятилетний срок непрерывного содержания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

1) высокие достижения у лица в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для РФ;

2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

3) признание лица беженцем.

Помимо ценза осёдлости для принятия в гражданство так же требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств к существованию, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Рассмотрение заявления о приёме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых документов. Гражданство РФ считается приобретённым лицом с момента вступления в силу соответствующего указа Президента РФ.

Упрощённый приём в гражданство производится в уведомительном порядке органами миграционной службы внутри страны, дипломатическими представительствовали и консульскими учреждениями — за рубежом. Принятие решений по заявлениям о приёме в гражданство в упрощённом порядке осуществляется в срок до 6 месяцев. При этом не требуются выполнение ценза осёдлости, наличие законного источника существования, владения русским языком.

Восстановление в гражданстве заключается в предоставлении гражданства РФ лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве производится так же, как и приём в гражданство в общем порядке (указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в РФ. Он при восстановлении сокращён до 3 лет.

Решение об отклонении заявлений о приёме, восстановлении принимают органы, их рассматривающие.

Помимо фактора рождения, приёма в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности, заложенных в международных договорах.

Одно из подобных обстоятельств — оптация, когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. К числу иных оснований приобретения российского гражданства относится также правило следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение гражданства РФ в этих случаях оформляется в общем или упрощённом порядке. приобретения гражданства РФ, кродных договорах (например, договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощённом порядке приобретен.

Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из гражданства; отмену решения о приёме в гражданство; выбор гражданства (оптацию); иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами; случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей.

Выход из гражданства предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ, за которым остается окончательное решение вопроса о выходе.

В случаях, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства, и, если выходит из российского гражданства ребёнок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца — выход из российского гражданства оформляется в упрощенном порядке решениями органов миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.

Выход из российского гражданства не допускается, если:

1) гражданин имеет не выполненные перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечён компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе должно быть мотивированным полномочными органами.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена указанных решений осуществляется президентом РФ или иным полномочным органом. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Глава II. Гражданство в Российской Федерации

§ 1. Гражданство и брак

Заключение

брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности.

Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. В целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст.6) закрепил три важные нормы: заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства.

Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения гражданства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно изменяется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребенком сохраняется гражданство Российской Федерации — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

§ 2. Двойное гражданство

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Но если международного договора с соответствующим государством у Российской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином Российской Федерации второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Однако в этом же тексте (ч.2 ст.62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

§ 3. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей

Гражданство недееспособных лиц.

В Законе о гражданстве Российской Федерации специальная глава посвящена регулированию гражданства детей и водителей, опекунов и попечителей; гражданства недееспособных лиц. Изменение гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве максимально полно учитывает интересы ребенка. Следует принять во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства у детей, и в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В качестве общих положений устанавливается, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. Для этих детей для изменения гражданства согласия родителей не требуется.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации или у них прекращается гражданство, то соответственно изменяется гражданство детей.

Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии согласия другого родителя.

В случаях, если гражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином Российской Федерации, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином Российской Федерации, гражданство Российской Федерации у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении.

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из усыновителей имеет иное гражданство, то по их ходатайству гражданство у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

В случаях, если ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, усыновляется гражданами Российской Федерации, супругами — ребенок становится гражданином Российской Федерации. Если же ребенок усыновляется супругами, один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, то он становится гражданином Российской Федерации. А ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином Российской Федерации по соглашению усыновления. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он проживает на территории Российской Федерации или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства.

Споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка недееспособного.

Глава III. Основы конституционного статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев

§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

ФЗ об иностранцах выделяет как минимум три категории иностранных граждан:

1) временно пребывающие в РФ;

2) находящиеся на территории РФ;

3) постоянно проживающие на территории РФ. Данное деление применяется и к лицам без гражданства.

Срок временного пребывания иностранцев ограничен сроком действия выданных им въездных виз. В том случае, когда у РФ с иностранным государством существует безвизовый режим, срок временного пребывания иностранца в РФ не может превышать 90 суток. Этот срок может быть продлён либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранцу был разрешён въезд в РФ.

При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде её граждан в РФ те, заключив трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ в России, могут находиться на её территории в течение срока действия указанного договора, но не более одного года, исчисляемого со дня въезда иностранца в РФ. Основным документом, подтверждающим отношение иностранца к данной категории, служит миграционная карта.

Временно проживающие на территории РФ иностранцы проживают на основе разрешения, выдаваемого органами миграционной службы. Срок временного проживания в РФ — 3 года.

Имеется ряд оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание, а также аннулирования ранее выданного разрешения. При оформлении разрешения на временное проживания иностранец подлежит обязательной дактилоскопической регистрации.

Иностранец, временно проживающий на территории РФ и имеющий разрешение на такое проживание, может получить вид на жительство и право на постоянное проживание в РФ, если он прожил на территории РФ не менее 1 года с момента получения такого разрешения. Вид на жительство выдаётся иностранцу сроком на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлён ещё на пять лет. Количество продлений не ограничено. Иностранцы не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого им разрешено проживание, или избрать место проживания вне пределах указанного субъекта.

Иностранцы по правовому положению приравниваются к гражданам РФ, если иное не вытекает из закона, а лица без гражданства — к иностранцам, если законом не предусмотрено иное.

Иностранцев и лица без гражданства не вправе избирать, быть избранными в органы государственной власти, местного самоуправления, участвовать в общероссийских, региональных, местных референдумах. Однако при наличии международного договора РФ с конкретным государством граждане данного государства, постоянно и на законных основаниях проживающие в РФ, в установленном федеральным законом порядке вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах по месту жительства. Иностранцы, лица без гражданства не вправе занимать ряд государственных, муниципальных, иных должностей. На иностранцев, лиц без гражданства не распространяется обязанность несения военной службы. В то же время они могут поступать на военную службу по контракту.

Иностранцы, лица без гражданства, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с её законодательством.

§ 2. Беженцы, вынужденные переселенцы

Беженец — лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Не может признаваться беженцем лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как он было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и помощью других органов ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев;

6) которое покинуло государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденный переселенец — гражданин РФ, а в установленных законом случаях — иностранец, лицо без гражданства, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

В числе прав беженцев, вынужденных переселенцев в РФ: получение услуг переводчика, получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; пользование жилыми помещениями; медицинской, лекарственной помощью, получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальная защита; содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; в получении сведений о родственниках; помощь в оформлении документов для выезда за пределы РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.

Основную работу с беженцами, вынужденными переселенцами за рубежом ведут дипломатические представительства, консульские учреждения РФ, а на территории РФ — органы федеральной миграционной службы, подведомственные Министерству внутренних дел.

§ 3. Политическое убежище в России

Порядок предоставления политического убежища установлен Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежище производится указом Президента РФ по ходатайству об этом иностранца, лица без гражданства. Политическое убежище распространяется на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с его ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста не требуется.

Политическое убежище не предоставляется, если:

1) лицо преследуется за действие (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

2) лиц привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

4) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

5) лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ;

6) лицо представило заведомо ложные сведения;

7) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

8) лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или старну своего обычного места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Коституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2010.

2. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

3. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003. — с. 643.

4. Кокотов А. Н. Конституционное право России. М., 2010. — с. 296.

5. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003. — с.587.

6. Шульженко Ю. Л. Конституционное право России. М., 2008. — с. 477.