Правовая работа при осуществлении трудовых отношений с участием военных организаций

ВОЕННО-ТРАНСПОРТНЫЙ ИНСТИТУТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ВОЙСК Кафедра воспитательной работы Дисциплина: ПРАВОВЕДЕНИЕ РЕФЕРАТ на тему: Правовая работа при осуществлении трудовых отношений с участием военных организаций Разработал: слушатель 16 группы ОЗ майор Г. Трегубенко Санкт-Петербург

Содержание Введение

1. Исторические аспекты права граждан на обращение

2. Правовые основы организации работы с обращениями граждан в ВС РФ

3. Порядок рассмотрения и разрешения письменных обращений

4. Рассмотрение устных обращений. Организация личного приема граждан воинскими должностными лицами

5. Контроль за работой с обращениями граждан

6. Литература

Введение

Важнейшим конституционным право граждан России, включая военнослужащих, является право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Обращение граждан с предложениями, жалобами, заявлениями являются важным средством реализации и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенным источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного, социально-культурного и военного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении государством, обращения способствуют усилению контроля граждан за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом, коррупцией и другими недостатками в их работе.

Военнослужащие, другие граждане, реализуя конституционное право обращения в органы военного управления, вносят предложения по реализации политики государства в области военного строительства и реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствованию боевой подготовки войск, повышению эффективности воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, сообщают о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях в снабжении войск, о недостатках в содержании вооружения и военной техники. Они активизируют деятельность органов военного управления по социальной защите и социальному обеспечению военнослужащих, членов их семей и других граждан, способствуют восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений и предложений военнослужащих, других граждан относится к числу важнейших обязанностей командиров (начальников), других воинских должностных лиц. Работа по рассмотрению обращений и приему посетителей является одним из основных направлений их деятельности по обеспечению установленных законодательством Российской Федерации гарантией правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей.

1. Исторические аспекты права граждан на обращение Лучшему познанию проблем настоящего и будущего в любой области человеческой практики всегда помогает обращение к истории вопроса.

При Петре I масса жалоб-челобитных на высочайшее имя вызвала ряд указов, возбраняющих это делать. За обращение непосредственно к царю, минуя соответствующие инстанции, устанавливалось суровое наказание. Однако практика подачи жалоб и прошений непосредственно царю продолжалась. Как писал сам Петр I в Указе от 23 февраля 1722 г., челобитчики «предерзостию своею везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не дая нигде покою». Причиной тому были в значительной степени беспорядки и неправосудие судебных мест.

Наиболее радикальные изменения в XIX в. в работе с обращениями граждан произошли во время царствования Александра I. Его Манифестом от 1января 1810 г. был учрежден Государственный совет, при котором, наряду с другими органами, состояли Комиссия составления законов, Комиссия прошений, Государственная канцелярия.

Обязанности Комиссии прошений, подразделение прошений на жалобы, прошение наград и милостей, проекты, организация их рассмотрений созвучны тому, как это делается в современных условиях.

Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 г. при Сенате конторы генерал-рекетмейстера, в которую поступали на имя императора жалобы, прошения и различные проекты. В 1835 г. комиссия прошений обособилась в высшее самостоятельное учреждение, возглавляемое особым статс-секретарем.

Указом от 21 марта 1890 г. на базе Комиссии прошений была создана Канцелярия его императорского величества по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых. Этим же указом устанавливался порядок работы Канцелярии. Манифестом 1985 г. были внесены изменения в порядок рассмотрения прошений, определен перечень прошений, подлежащих и не подлежащих рассмотрению, заявители освобождались от гербового сбора, вводилось обязательное уведомление заявителя об окончательном рассмотрении жалобы или передаче ее в другую инстанцию.

С возникновением регулярной армии возникла необходимость регулирования порядка подачи жалоб лицами, находящимися на военной службе, а также на лиц, проходящих военную службу. В Указе Петра I «О порядке принесения жалоб военнослужащими и запрещении коллективных челобитий» от 19 июня 1706 г. установлен порядок подачи жалоб на обиды от офицеров рядовыми солдатами и драгунами, в соответствии с которым запрещалась подача коллективных жалоб, и сходки под страхом смертной казни, ибо «прилично бунту». В том же году царь Петр I именным указом под угрозой отсылки в армию под военный суд запретил подачу жалоб на военных людей, находящихся в походе.

В Порядке прохождения по военному ведомству 1869 г. был регламентирован порядок обжалования приказов командиров. Данным документом военнослужащему предоставлялось право в случае, если он считает отданный ему приказ «незаконным или противным интересу Его Императорского Величества или вредным», докладывать об этом своему непосредственному или вышестоящему командиру.

В 1869 г. был также принят Дисциплинарный устав, в котором имелся специальный раздел «О жалобах (претензиях)». Согласно Уставу жалобой (претензией) признавалось «заявление военнослужащего о незаконных или несправедливых в отношении его действиях и распоряжениях начальства, о неудостоении установленных за службу прав и преимуществ, или о неудовлетворении положенным довольствием».

Устав запрещал подачу жалобы при богослужении, во фронте и вообще во время исполнения обязанностей военной службы. В случае неполучения по жалобам в течении одного месяца никакого уведомления или разрешения Устав предоставлял военнослужащему право подачи жалобы высшему, по порядку подчиненности, начальству.

Следует заметить, что российские государи всегда уделяли внимание рассмотрению и разрешению жалоб военнослужащих. Показателен пример, описанный в одном из номеров «Русского инвалида» за 1904 г. Поручик, служивший на Дальнем Востоке в заштатном гарнизоне, пожаловался царю Николаю II о том, что полковой начальник не отпустил его своевременно в отпуск. Самодержец с высот его трона внял проблеме поручика-пехотинца и приказал за счет полкового начальника немедленно отправить офицера в отпуск, да еще и объявил выговор полковнику.

В 1905 г. все прошения подавались строго по сословному признаку.

В соответствии с Указом императора Николая II от 18 февраля 1905 г. право подачи прошений было предоставлено всем гражданам России без исключения. Однако нормы данного Указа не были включены в тексты основных государственных законов.

После Октябрьской революции все ранее действующие правила о работе с обращениями были упразднены.

Первым актом советской власти, провозгласившим право граждан на подачу жалобы, является постановление VI Всероссийского чрезвычайного съезда Советов «О точном соблюдении законов» от 8 ноября 1918 г. Постановление вменяло в обязанность всем должностным лицам и учреждениям составлять краткий протокол «по требованию любого гражданина Республики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения».

Было решено организовать прием граждан руководителями высшего органа государственной власти страны. Это, в частности, нашло отражение в поездках Председателя ВЦИК М. И. Калинина на специальном поезде по регионам. От населения принимались устные и письменные жалобы, которые, как правило, на месте рассматривались инструкторами различных народных комиссариатов, ехавшими этим же поездом.

Впервые право граждан на обращение было закреплено в Конституции СССР 1977 г., в ст. 49 которой было записано, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». Таким образом, институт права на обращение стал конституционным правом граждан на участие в управлении государственными и общественными делами.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. институт права граждан на обращение получил адекватное его содержанию конституционно-правовое закрепление.

Однако со временем в условиях формирования новой российской государственности, изменения форм собственности и т. д. отношения, связанные с реализацией конституционного права на обращение, приобрели особую актуальность. Нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. стали отставать от требований времени. В нем отсутствовал понятийный аппарат, были недостаточно четко разграничены правовые режимы различных видов обращений и процедуры их рассмотрения, не обеспечена правовыми средствами ответственность органов и должностных лиц перед гражданами за ненадлежащую реализацию их конституционного права на обращение и т. д.

Главной проблемой стало отсутствие федерального закона, регулирующего вопросы, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение.

Первая попытка устранить указанный весьма существенный пробел в правовой регламентации данного круга общественных отношений была предпринята Федеральным собранием Российской Федерации в 1996 г. Закон по данному вопросу был принят Государственной думой Российской Федерации, но не получил одобрения в Совете Федерации. После его доработки в рамках согласительной комиссии Совет Федерации его одобрил. Однако принятый палатами Федерального собрания Российской Федерации федеральный закон не был подписан Президентом Российской Федерации, который вернул его в Государственную думу с замечаниями и поправками.

Лишь спустя 10 лет, 21 апреля 2006 г. Государственная дума приняла Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который был одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г., подписан Президентом Российской Федерации 2 мая 2006 г. и вступил в силу с 1 ноября 2006 г.

2. Правовые основы организации работы с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на судебную защиту, возмещение причиненного морального и материального вреда закреплены в ст.ст. 24,33,46,52,53,55 и ряде других статей Конституции Российской Федерации. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Российской Федерации является важным конституционно-правовым средством их защиты и одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения.

Статья 33 Конституции Российской Федерации конкретизирует связь гражданина и государства. Она обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность государства и органов местного самоуправления. В истории формирования демократии такая свобода как право петиций. В демократическом государстве граждане не просто пассивно исполняют веления государства. Они выступают как активная, инициативная сила, вызывающая реформаторские действия государства и предупреждающая ошибки и злоупотребления властей.

Другой аспект права граждан на обращение включает способы защиты личностью своих прав посредством жалоб, заявлений, ходатайств. Реализация права на обращение исключает возможность преследования со стороны государства за коллективные или индивидуальные обращения, поскольку согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Обращаться могут трудовые коллективы, организации граждан по партийному признаку, по месту жительства и т. п. Возраст граждан не может влиять на реализацию этого права. Несовершеннолетние также имеют право обращения. Реализация данного права требует индивидуальной подписи.

Статья 33 Конституции Российской Федерации наиболее общим образом формулирует право на обращение. Особым видом обращений граждан в форме обжалования являются обращения судебные органы за судебной защитой (ст. 46 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституцией Российской Федерации (ст. 125) предусмотрено также право конституционной жалобы граждан.

Указанные конституционные положения развиты и конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Основным нормативным правовым актом федерального уровня по вопросу организации работы с обращениями граждан в государственных органах и органах военного управления является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Неправомерные решения и действия (бездействия) органов военного управления и командиров могут быть согласно указанному Федеральному закону обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Детальное правовое регулирование организации работы с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами министра обороны Российской Федерации, иными ведомственными актами.

В указанных нормативных документах конкретизировано право военнослужащих на обжалование неправомерных в отношении их действий.

Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:

— лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;

— знакомиться с материалами проверки по жалобе;

— представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;

— требовать возмещения ущерба в установленном порядке;

Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.

Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и другими гражданами, подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации конституционного права военнослужащих на обращение, позволяет следующим образом сформулировать основные термины и понятия в указанной области:

а) обращение — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, к должностному лицу;

б) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

в) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

г) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

д) ходатайство — обращение гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации;

е) коллективное обращение — обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами и (или) участниками этого митинга или собрания;

ж) повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный действующим законодательством срок его рассмотрения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом;

з) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

и) решения и действия (бездействие) органов или должностных лиц — коллегиальные или единоличные решения и действия (или бездействия), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия), в результате которых:

— нарушены права, свободы или законные интересы гражданина;

— созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности к) анонимное обращение — обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

л) заявитель — лицо или группа лиц, подавшее жалобу, заявление, предложение, ходатайство. Заявитель может быть индивидуальным и коллективным;

м) посетитель — гражданин, прибывший для встречи с должностным лицом с целью лично изложить имеющуюся у него жалобу, заявление предложение;

н) доказательства — любые достоверные факты, на основании которых обосновываются требования, содержавшиеся в обращении.

Все обращения, поступающие в органы военного управления, по форме их подачи подразделяются на две большие группы: на письменные и устные обращения.

право гражданин воинский должностной

3. Порядок рассмотрения и разрешения письменных обращений Письменные обращения пересылаются по почте, принимаются на личном приеме или при проведении опроса военнослужащих, а также могут быть переданы гражданином лично в подразделение, занимающееся регистрацией входящей корреспонденцией. К обращениям могут быть приложены необходимые при рассмотрении документы или их копии.

Обращения, поступившие в органы военного управления, подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращений, рассмотрение которых входит в компетенцию указанных органов, недопустим.

Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам и несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие по ним соответствующих мер.

Запрещается пересылать обращения на рассмотрение тех лиц, действие которых обжалуются. О направлении обращения в другое учреждение обязательно уведомляется заявитель.

При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение командиром или лицом, принимающем участие в его рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего или другого гражданина без их согласия.

Командиры (начальники) несут ответственность за своевременное и правильное разрешение поступивших им на рассмотрение обращений, направленных военнослужащими и другими гражданами в адрес руководителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, в вышестоящие органы военного управления. О результатах рассмотрения таких предложений, жалоб и заявлений командиры (начальники) сообщают авторам и в адрес руководителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, в вышестоящие органы военного управления, принявшие решение по удовлетворению обращения.

Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом либо должностным лицом, которому направлено обращение.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены следующие сроки работы с письменными обращениями граждан:

1) Регистрация обращения осуществляется в течении 3 дней с момента поступления в воинскую часть, орган военного управления, воинскому должностному лицу;

2) Если решение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию данной воинской части, органа военного управления, воинского должностного лица, то такое обращение в течении 7 дней со дня регистрации подлежит направлению в иную воинскую часть, в иной орган, иному должностному лицу. О переадресации обращения обязательно уведомляется его автор.

3) Если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких воинских частей, органов военного управления или воинских должностных лиц, с такого обращения снимается необходимое количество копий, которые в течении 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие воинские части, органы военного управления и воинским должностным лицам с запросом о предоставлении необходимых документов и материалов. Указанные воинские части, органы военного управления и воинские должные лица в течении 15 дней со дня получения запроса обязаны представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

4) Рассмотрение обращения, относящееся к компетенции данной воинской части, органа военного управления, воинского должностного лица, осуществляется в течении 30 дней со дня регистрации;

5) В исключительных случаях, а также в случаях направления запросов в иные воинские части, органы военного управления и воинским должностным лицам о предоставлении необходимых материалов и документов срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 суток. О продлении срока обязательно уведомляется автор обращения.

Предложения, жалобы, заявления считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводится до сведения военнослужащего или гражданина, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

4. Рассмотрение устных обращений. Организация личного приема граждан воинскими должностными лицами Устные обращения военнослужащих и других военнослужащих подаются во время опросов, а также на личном приеме должностными лицами.

В соответствии с УВС ВС РФ вновь назначенные командиры воинских частей, подразделений, начиная от командира роты и выше, при приеме должности производят опрос военнослужащих воинской части, подразделения в целях выявления их заявлений и жалоб и последующего их разрешения. Опрос военнослужащих проводится также при проведении инспекторских проверок.

Место, время, порядок построения и проведения опроса, форма одежды определяется командиром воинской части или лицом, назначенным для руководства проведением инспектирования (проверки), за один-два дня до начала опроса. Лица, проводящие опрос, обязаны до его начала ознакомится с книгой предложений, заявлений и жалоб воинской части и принятым по ним решениям.

Опрос проводится по категориям военнослужащих — отдельно солдат, сержантов, прапорщиков, офицеров, военнослужащих женского пола.

При проведении опроса командир воинской части или инспектирующий спрашивает, у кого из военнослужащих имеются предложения, заявления и жалобы.

Военнослужащий, имеющий предложение, заявления или жалобу, называет должность, воинское звание и фамилию, выходит из строя вперед и устно излагает предложение, заявление или жалобу или представляет в письменном виде.

Все предложения, заявления и жалобы, поданные во время опроса, проводимого командиром воинской части, записываются в книгу учета письменных обращений, а на опросе, проводимом командиром подразделения, — только те, по которым должно быть принято решение начальником от командира воинской части и выше.

Командиры (начальники) обязаны проводить лично прием военнослужащих и других граждан как по служебным, так и по личным вопросам. Они несут личную ответственность за организацию приема.

Организация приема граждан по личным вопросам — дело не менее важное, чем работа с письменными обращениями. Как показывает практика, приема добиваются чаще всего те заявители, которые в попытках решения своих проблем прошли властные структуры различного уровня. От того, какой прием они найдут в воинской части, зависит их мнение об эффективности и действенности власти, авторитет органов военного управления.

Согласно руководящим документам прием граждан командирами (начальниками) воинских частей или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в специально отведенном для приема месте в установленные приказом командира (начальника) дни и часы в удобное для посетителей время, а в необходимых случаях — в вечерние часы.

Информация о месте приема граждан, а также об установленных для приема днях и часах доводится до всего личного состава воинской части, а также размещается в доступном месте на информационных стендах.

Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих оформления специальных документов на организацию приема. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на прием. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.

Поданные при личном приеме письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений. Если на личном приеме граждан ставятся вопросы, не относящиеся к ведению воинской части (компетенции должностного лица), то гражданину разъясняется его право обратиться в соответствующие органы (к соответствующему должностному лицу).

Для приема граждан министром обороны Российской Федерации и его заместителями организована работа Приемной Министра обороны Российской Федерации. Обращение граждан со своими проблемами вопросами сразу на высший уровень военного управления является следствием традиционной, взращиваемой столетиями уверенности в том, что только на самом верху (челобитная царю-батюшке, ходоки к Ленину, жалобы ЦК КПСС и т. п.) могут все понять, объяснить и решить.

В период призыва граждан на военную службу в Приемной Министра обороны Российской Федерации организуется работа должностных лиц ГШ ВС РФ, ЦВВК, военных комиссариатов г. Москвы, а также представителей родительских комитетов, комитетов солдатских матерей и других общественных организаций. Это позволяет существенно снижать уровень социальной напряженности, своевременно разрешать и предупреждать конфликтные ситуации, связанные с призывом граждан на военную службу и прохождением ими военной службы.

5. Контроль за работой с обращениями граждан Все государственные и общественные органы обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан в подчиненных им предприятиях, учреждениях и организациях, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб.

Осуществление контроля за работой с обращениями граждан, исполнением поручений по данным вопросам является составной частью организаторской деятельности командиров (начальников).

Контроль за работой с обращениями граждан включает в себя сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнении поручений, связанных с рассмотрением обращений, доведение этой информации до соответствующих должностных лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов, устранению выявленных недостатков, а в случае необходимости — применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении документов.

Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в квартал проводить проверку соблюдения порядка рассмотрения обращений в воинской части, для чего назначается комиссия. Состав комиссии утверждается приказом командира воинской части на период обучения.

Приказ министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 500 предписывает возложить контроль за соблюдением порядка рассмотрений обращений граждан в органах военного управления, воинских частях, организациях, военных комиссариатах на заместителей командиров (начальников) по воспитательной работе, а при их отсутствии — на одного из заместителей командиров (начальников).

Организация работы с обращениями граждан и приема посетителей в воинских частях является обязательным элементом изучения при проведении инспектирования и проверок войск (сил) и учитывается при их оценке.

В ходе проверки подлежит изучению вопрос о том, доведена ли информация о месте приема граждан, об установленных для приема днях и часах до сведения всего личного состава воинской части, а также размещена ли она в доступном месте на информационных стендах.

По результатам проверки составляется заключение. Если, наряду с вопросами работы с обращениями граждан в воинской части, проверялись и другие вопросы, то содержание данного заключения включается в акт проверки как самостоятельный раздел.

В заключении указывается:

— общее количество поступивших обращений в текущем году;

— характер вопросов поднимаемых в обращениях;

— оценка результативности и своевременности рассмотрения обращений;

— причины, вызывающие обоснованные жалобы военнослужащих, других граждан, и принятые меры по устранению создавшегося положения;

— наиболее острые вопросы, волнующие заявителей;

— оценка правильности ведения делопроизводства по обращениям граждан;

— число, характер и результаты рассмотрения судами жалоб военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц;

— предложения и рекомендации командованию по улучшению работы с обращениями граждан и приему посетителей, устранению выявленных недостатков;

Копия заключения в обязательном порядке оставляется в органе военного управления, воинской части, подвергнутой проверке. При наличии значительного числа недостатков в организации работы с обращениями граждан командованию воинской части проверяющими оказывается помощь в разработке плана устранения недостатков, а также устанавливается срок представления доклада о результатах его выполнения.

1. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

3. Приказ МО РФ «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в ВС РФ» от 28 декабря 2006 г. № 500.

4. Законодательство Петра I. М., 1997 .

5. Машин И. П. Соблюдение права военнослужащего на обращение — обязанность командира / / Право в Вооруженных Силах.2003. № 9.

6. Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) / / «Консультант-плюс», 2007.