Государственная политика в сфере формирования «электронного правительства»

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • сущность и значение «электронного правительства» ;
• • основные положения государственной политики по формированию «электронного правительства» ;

уметь

• • использовать методы определения основных направлений и перспективы развития «электронного правительства» ;
• • анализировать средства информационной инфраструктуры «электронного правительства» ;

владеть

• навыками использования условий доступа к информации и услугам в электронном виде.

Понятие «электронное правительство»

Повышение эффективности системы государственного управления обществом на основе использования информационных технологий является структурно-сложной комплексной постоянно обновляемой формой реализации государственной информационной политики. Одним из самостоятельных ее элементов является создание информационной технологии «электронного правительства» .

Основным документом, в соответствии с которым в России формируется «электронное правительство», является Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р.

Вторым документом является Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р.

Третьим документом, определяющим порядок функционирования информационных систем «электронного правительства», является Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697.

Следует отметить, что словосочетание «электронное правительство» вошло в обиход политики и практики информатизации последнего времени наряду с другими терминами, обозначающими комплексное развитие процесса удовлетворения информационных потребностей с помощью применения и использования ИКТ (информационно-коммуникационных технологий). Придание новой формы обозначения такому процессу связано преимущественно с автоматизированными информационными системами (например, «электронное правосудие»), однако слово «электронное» стали распространять и на крупные проекты реформирования человеческой деятельности и перехода на ИКТ. Например, программы информационного обеспечения социально-экономического развития региона или города стали сокращенно обозначать наименованием «электронный регион», «электронный город» .

В современных словарях по языкознанию определение термина «электронное правительство» отсутствует, поэтому лингвистически его определить невозможно, поскольку употребление слова «электронное» при сочетании со словом «правительство» выбрано с большой степенью условности, как и другие аналогичные понятие: «электронная информация», «электронный документ», «электронное правосудие» и все другие видовые названия, обозначающие новые разновидности продукции «цифровой» цивилизации третьего тысячелетия.

" Электронное правительство" определяется как новая форма деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами публичных услуг^[1] и информации о результатах деятельности государственных органов.

Характерные признаки понятия «электронное правительство» :

1) новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Новизна формы деятельности государственных органов связана с широким применением информационно-коммуникационных технологий, в частности, создания автоматизированной информационной системы сбора, обработки, хранения и использования массива информации по различным областям человеческой деятельности. Названная система станет новым инструментом взаимодействия органов государственной власти между собой и гражданами или организациями;

2) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами публичных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Оперативность предоставления публичных услуг (значительное сокращение сроков) и их удобство обеспечивается за счет автоматизации всех информационных процессов не только в части получения организациями и гражданами публичных услуг, но предоставления информации деятельности государственных органов.

Формирование «электронного правительства» в Российской Федерации является актуальной задачей в силу существования ряда предпосылок.

Во-первых, это широкое распространение информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности: социально-экономической сфере, государственном управлении, реальном секторе экономики, бизнесе и электронной коммерции, здравоохранении, образовании и науке, в повседневной жизни. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Среди населения повышается уровень компьютерной грамотности.

Во-вторых, это достижение определенного уровня информатизации органов государственной власти также достиг высокого уровня. Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Вместе с тем внедрение ИКТ в органах государственной власти долгое время носило внутриведомственный характер, что не позволяло значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество предоставления информации и публичных услуг.

В-третьих, в настоящее время приоритетной задачей государственной информационной политики является предоставление публичных услуг без непосредственного посещения государственного органа. Реализация этой задачи требует не только перестройку работы органов государственной и муниципальной власти, но и создание интегрированной информационной инфраструктуры межведомственного обмена данными в электронной форме.

В-четвертых, действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения пока еще недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг.

В-пятых, инфраструктура информационного взаимодействия государственных органов еще несовершенна и находится в стадии становления. Не отлажены автоматизированные процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.

Сложившаяся ситуация пока не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ. Получение необходимой информации и публичных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления и предоставление необходимой информации на бумажном носителе. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности всех государственных органов, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование «электронного правительства» требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной информационной политики.

• [1] Под публичными услугами здесь и далее понимаются государственные и муниципальные услуги.