Процессуальные гарантии административного производства

Процессуальные гарантии — это правовые средства, содержащиеся в нормах права и обеспечивающие всем субъектам административного производства возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права. Государственным органам (должностным лицам) правовые гарантии обеспечивают возможность выполнять свои обязанности и использовать свои права для достижения задач административного производства, а гражданам реально использовать предоставленные им процессуальные средства для защиты и охраны прав и законных интересов. Права, предоставленные органу государства (должностному лицу) в административном производстве, гарантированы обязанностью соответствующих лиц выполнять обращенные к ним требования и установленные законом санкции. Так как одной из сторон процессуального отношения всегда является государственный орган или должностное лицо, наделенное властными полномочиями, особое значение в административном производстве приобретают процессуальные гарантии личности, охрана ее законных прав и интересов, обеспечение права граждан на судебную защиту. Реальное обеспечение права личности, в первую очередь обвиняемого, является критерием оценки демократизма, гуманизма административного производства.

Основу гарантий прав личности в сфере административного производства составляют закрепленные и обеспечиваемые Конституцией РФ права и свободы граждан (гл. 2) и принципы правосудия. Эти основополагающие нормы, устанавливающие гарантии прав личности, конкретизируются в КоАП РФ применительно к стадиям процесса и правам, предоставленным участникам и иным субъектам административного производства. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может защищать свои права как лично, так и с помощью защитника, законного представителя. Законом гарантированы права потерпевшего, а также и иных субъектов процесса (свидетеля, эксперта, специалиста, понятых, переводчика и др.).

Гарантиями защиты прав и законных интересов личности в административном производстве являются: право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иметь защитника; судебный контроль за задержанием лица или избранием в качестве меры пресечения административного задержания; равенство прав участников административного производства; предоставление только суду права признать лицо виновным: возможность обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в суд.

Процессуальными гарантиями прав личности являются те средства, которые обеспечивают фактическую реализацию этих прав. Например, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иметь защитника и представителя, которое гарантируется разъяснением ему этого права, предоставлением нрава избрать защитника, оказанием ему, в указанных законом случаях, бесплатно помощи защитника и др. (ст. 25.5 КоАП РФ). Важное значение имеет принцип презумпции невиновности, основополагающие начала которого заложены в ст. 49 Конституции РФ, где установлено, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке, причем обвиняемый не обязан доказывать свою виновность, а неустранимые сомнения в виновности соответствующего лица толкуются в его пользу. Данный принцип отражен в ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой бремя доказывания виновности возлагается на обвинителя, а привлекаемый вправе, но не обязан, доказывать свою невиновность,.

Обеспечение прав граждан — участников административного производства возложена на лиц, ведущих судопроизводство, которые обязаны разъяснить участвующим в производстве лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав; принимать меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела и не перелагать обязанность доказывания на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выносить законные, обоснованные и мотивированные решения: отменять решения, нарушающие права граждан, и восстанавливать нарушенную законность (ст. 24.1 КоАП РФ).

Обязанность государственных органов, ведущих административное производство, обеспечивать участникам процесса (лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, свидетелю и др.) возможность реализовать свои права обусловлена тем, что фактическое использование таких прав является важнейшим условием объективного исследования дела, установления истины, защиты законных интересов личности в производстве. Процессуальные права личности выступают в качестве особого вида процессуальных гарантий. Поэтому органы и лица, ведущие административное производство, обязаны соблюдать процессуальные права граждан, так как только при этом условии может быть достигнуто объективное, всестороннее и полное исследование дела, вынесено законное и обоснованное судебное решение.

Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством административного производства, отвечающего требованиям справедливости. Принципы состязательности и равноправия сторон должны распространяться на все стадии административного производства. Такая правовая позиция нашла подтверждение в п. 3.2 Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 113-О «По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» .

Одной из таких гарантий, в том числе применительно к административному судопроизводству, является закрепленное в ст. 123 (ч. 3) Конституции РФ положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.