Правовое положение и организационное построение правовых подразделений (юридической службы) МВД России

Приказом МВД СССР от 19.07.1946 № 706 впервые в системе министерства была создана Юридическая часть в составе центрального аппарата МВД СССР и утверждено Положение о Юридической части МВД СССР, на которую возлагались функции по наблюдению за законностью издаваемых правовых актов в системе МВД СССР и консультированию по правовым вопросам^[1].

В настоящее время подразделения правового обеспечения функционируют во всех главных управлениях (управлениях) МВД России, главных управлениях МВД России по федеральным округам, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях, управлениях МВД России на транспорте, управлениях (отделах) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, внутренних войсках МВД России.

В целях повышения роли подразделений правового обеспечения в решении стоящих перед МВД России задач по обеспечению законности деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также учитывая их значительную роль в работе, связанной с совершенствованием законодательства РФ, регулирующего деятельность МВД России, ежегодно 19 июля отмечается День юридической службы системы МВД России^[2].

По мнению Ф. М. Раянова, юридическая служба представляет собой «одно из специфических звеньев правоохранительных органов государства, образующих сверху донизу иерархическую систему (юридических управлений, отделов, групп, бюро, старших юрисконсультов, юрисконсультов, экономистов-претензионистов и т. д.) …призванное обеспечить правильное применение законодательства в сфере хозяйственной деятельности»^[3]. По мнению М. И. Клеандрова, юридическая служба — это узкий круг профессиональных работников юридического профиля, в основном штатных работников предпринимательской структуры, непосредственно ведущих в ней правовую работу^[4].

Юридическая служба — это важнейшая сфера юридической деятельности по предупреждению правонарушений путем визирования решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов правового характера, издаваемых органами управления предприятия, по защите прав и законных интересов предприятий в конфликтных ситуациях с клиентами, а также по систематизации локальных актов и участию в проведении конференций, совещаний, заседаний на правовую тематику в трудовых коллективах^[5].

Организационно-правовая работа юридической службы системы МВД России, начиная с 2007 г., непосредственно связана с реализацией требований Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на 2007−2017 годы, утвержденных приказом МВД России от 05.01.2007 № 5. Организация правовой работы нормативно урегулирована Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 05.01.2007 № 6 (далее в данном параграфе — Наставление). Деятельность юридической службы МВД России реализует также требования актуальной Директивы о приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Структура юридической службы МВД России состоит из нижеследующих подразделений:

• • Договорно-правовой департамент МВД России (далее в данном параграфе также — Департамент)^[6]. Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, внутренних войск МВД России, а также по координации международного сотрудничества, соблюдению основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм;
• • правовые подразделения главных управлений, управлений и департаментов МВД России;
• • правовые подразделения оперативных бюро, центров специального назначения, линейных управлений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте МВД России;
• • правовые подразделения главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;
• • правовые подразделения министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;
• • правовые подразделения управлений, отделов МВД России на районном уровне;
• • правовые подразделения учреждений и иных организаций системы МВД России (образовательные, научно-исследовательские, медицинские и др.).

В настоящем параграфе из представленной структуры мы подробнее рассмотрим Департамент и правовые подразделения управлений, отделов МВД России на районном уровне — правовая группа или правовое направление, состоящее из юрисконсультов. Данный избирательный подход позволит раскрыть компетенцию головного подразделения МВД России в области правовой работы и компетенцию юрисконсульта — основной штатной единицы юридической службы^[7].

Договорно-правовой департамент МВД России выполняет функции головного подразделения МВД России в области правовой работы и организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества. Департамент совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности правовых подразделений органов, организаций и подразделений системы МВД России, внутренних войск МВД России.

Основными задачами Департамента являются:

• 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
• 2) определение приоритетных направлений международного сотрудничества в целях проведения единой линии МВД России в отношениях с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями;
• 3) обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, а также правовой основы международного сотрудничества МВД России;
• 4) организация и обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных государств, международными организациями, дипломатическими и консульскими представительствами по вопросам, входящим в компетенцию МВД России;
• 5) осуществление контроля за соответствием издаваемых МВД России нормативных правовых актов, ненормативных актов управления, заключаемых международных договоров и международных документов законодательству РФ;
• 6) организация защиты и защита интересов МВД России в судах; обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России по поручению министра; осуществление информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
• 7) организационно-методическое обеспечение правовой работы и организации международного сотрудничества в системе МВД России.

В соответствии с п. 3 Наставления организация правовой работы и ответственность за ее соответствие установленным в системе МВД России требованиям возлагаются и на руководителей (начальников) территориальных органов МВД России районного уровня. Руководители органов (подразделений) являются проводниками реализации правовой политики МВД России. Они, исходя из принципа примата права, обеспечивают законность, соблюдение прав и свобод граждан, защиту интересов МВД России при решении оперативно-служебных задач возглавляемыми ими подразделениями^[8]. При этом к их полномочиям, среди прочих, относится:

• • планирование мероприятий по правовому обеспечению служебной деятельности в органе (подразделении);
• • определение путей совершенствования правового обеспечения служебной деятельности органа (подразделения);
• • внесение в вышестоящие органы (подразделения) предложений по совершенствованию правового обеспечения служебной деятельности;
• • установление полномочий и ответственности должностных лиц органа (подразделения) в вопросах организации и осуществления правовой работы;
• • издание в пределах предоставленных полномочий правовых актов;
• • координация правовой работы, осуществляемой в органе (подразделении);
• • организация взаимодействия в вопросах правовой работы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами (подразделениями);
• • представление в судах интересов органа (подразделения), а по доверенности — вышестоящего органа (подразделения).

К полномочиям правовых подразделений органов (подразделений), старших юрисконсультов, юрисконсультов^[9], других сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы.

• (далее также — правовые подразделения, юрисконсульт, сотрудник), относятся:
• • разработка на основе изучения практики и положительного опыта, поступающих предложений мер по совершенствованию правового обеспечения в органе (подразделении);
• • осуществление в соответствии с положением о правовом подразделении или по поручению руководителя органа внутренних дел контроля за состоянием правовой работы в органе (подразделении);
• • проверка соответствия законодательным и иным правовым актам представляемых на подпись руководителю органа (подразделения) проектов правовых актов, а также гражданско-правовых договоров, соглашений, контрактов, международных договоров (соглашений); участие в подготовке либо подготовка по поручению руководителя органа (подразделения) проектов правовых актов;
• • представление в соответствии с положением о правовом подразделении или по поручению руководителя органа (подразделения) интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его (их) защиты правовыми средствами;
• • осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников и работников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
• • обеспечение координации правовой работы в органе (подразделении), а также деятельности правовых подразделений подчиненных органов (подразделений), оказание методической и практической помощи правовым подразделениям в организации и осуществлении правовой работы; организация и проведение сборов, совещаний и семинаров с сотрудниками правовых подразделений, в том числе по обмену опытом работы, а также мероприятий по повышению их квалификации; сбор и обобщение сведений о состоянии правовой работы, анализ и учет ее результатов, направление отчетности по ней в вышестоящий орган (подразделение). Более подробно полномочия юрисконсультов рассмотрим ниже.

Важными задачами правовых подразделений органов внутренних дел являются: участие в подготовке либо подготовка проектов правовых актов, правовая экспертиза проектов правовых актов и гражданско-правовых договоров, представление интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его защиты^[10], а также осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. Вышеуказанные задачи требуют соответствующего планирования.

В соответствии с п. 89 Наставления исходными материалами для планирования правовой работы являются: планы правоподготовительных работ органов государственной власти соответствующих уровней; решения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; решения вышестоящих подразделений органов внутренних дел; поручения (решения) руководства МВД России, органа (подразделения); материалы инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов; инициативные предложения подразделений органов внутренних дел; предложения научноисследовательских и образовательных учреждений МВД России; решения судебных органов; представления органов прокуратуры. Планирование правовой работы осуществляется также в соответствии с приказом МВД России от 26.09.2012 № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» .

Для территориальных органов МВД России на районном уровне мероприятия по правовой работе включаются в их планы работы на соответствующий год. Структура плана работы правового подразделения, как правило, содержит следующие разделы: вводная часть (преамбула); организационно-правовая работа; нормотворческая деятельность; правовой контроль; организация правового сопровождения договорной работы; судебно-исковая работа; информационно-правовая деятельность.

Правовую работу в территориальном органе МВД России на районном уровне осуществляет старший юрисконсульт (юрисконсульт). На должность юрисконсульта принимается лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое) образование^[11] и желателен стаж работы по специальности не менее одного года. Кандидат на должность должен иметь поручителя^[12]. Юрисконсульт органов внутренних дел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ, законами и иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Федерации, принятыми в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, положением о территориальном органе, положением о правовом подразделении и должностным регламентом (должностной инструкцией), а также на основе плановых заданий и поручений руководства МВД России, но субъекту Федерации, правового управления, руководства подразделения места службы.

Назначение правового регулирования — функциональное, управленческое. Правовое регулирование нормотворческой деятельности и правовой экспертизы в органах внутренних дел носит функциональный характер.

Посредством правовых норм регулируются отношения между органами управления как субъектами нормотворческой деятельности и юридическими подразделениями как субъектами, осуществляющими правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов в целях совершенствования правовой регламентации деятельности органов внутренних дел. Основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок).

Юрисконсульт территориального органа внутренних дел находится в непосредственном подчинении начальника подразделения и в оперативном подчинении начальника вышестоящего правового подразделения (управления)^[13]. Юрисконсульт правового отдела (отделения) назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа по представлению начальника правового подразделения, а старший юрисконсульт, юрисконсульт правовой группы (правового направления) — по согласованию с начальником правового подразделения соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. Непосредственным руководителем (начальником) юрисконсульта является начальник правового подразделения, прямым — начальник территориального органа. Особенностью режима служебного времени юрисконсульта является ненормированный рабочий день.

Юрисконсульт исполняет комплекс следующих обязанностей:

• • соблюдает служебную, исполнительскую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка;
• • постоянно обеспечивает качественное и своевременное исполнение обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, осуществляет своевременное и качественное исполнение документов, находящихся в производстве;
• • в соответствии с оформленной доверенностью представляет интересы подразделения МВД России, обеспечивает защиту правовыми средствами имущественных и иных законных интересов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в органах государственной власти и местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и организациях^[14]; готовит отзыв (возражения) на поступившие иски (жалобы, заявления) и представляет интересы подразделения в судебном процессе; собирает и систематизирует материалы по исковым заявлениям, в том числе в порядке регресса;
• • принимает меры к возмещению материального ущерба, причиненного подразделению, а также сотрудникам и работникам подразделения;
• • в процессе деятельности анализирует и обобщает материалы по претензионно-исковой работе, судебной практике, составляет необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для доклада руководству; ведет установленную отчетность по претензионно-исковой и другой

работе в сфере правового обеспечения (ежеквартальные справки и полугодовая форма «1-Право»);

• • анализирует и обобщает результаты рассмотрения претензионных и судебных дел (определения, постановления, решения судов) общей и специальной юрисдикции, а также изучает практику заключения и исполнения хозяйственных договоров (контрактов) с целью разработки соответствующих предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности подразделения;
• • осуществляет правовую экспертизу должностных инструкций^[15], заключений служебных проверок^[16], приказов, контрактов^[17] (договоров) и соглашений, аукционной документации, редактирование текста и визирование иных проектов правовых актов и документов, в том числе положений подчиненных несамостоятельных подразделений и служб, готовит заключения об их юридической обоснованности; участвует в осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины в подразделении^[18];
• • осуществляет анализ соответствия проектов правовых актов и иных документов действующему законодательству и иным нормативным правовым актам РФ; проводит антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов и иных документов, подготавливает соответствующие заключения;
• • осуществляет сбор, анализ, и представление отчета о состоянии правоприменительной практики^[19] по вопросам признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) подразделений, должностных лиц, мерах, принятых для предупреждения и устранения выявленных нарушений, а также поступающие предложения сотрудников подразделения, граждан и организаций по совершенствованию правового регулирования деятельности подразделения;
• • осуществляет контроль за изменениями в действующем законодательстве; оказывает сотрудникам подразделения консультативно-правовую помощь, по поручению начальника подразделения реализует в пределах компетенции меры по обеспечению правовой защиты сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ правовую помощь

сотрудникам и гражданским служащим территориального органа в защите их нрав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности^[20]; знакомит сотрудников с необходимыми нормативными актами и оказывает помощь в их поиске;

• • участвует в разработке правовых актов и иных документов, в том числе регулирующих претензионно-исковую работу, а также финансовохозяйственную деятельность подразделения;
• • принимает участие в подготовке справок и заключений на запросы по правовым вопросам подразделений и служб, заявлениям граждан и организаций;
• • соблюдает режим секретности и требования делопроизводства в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ;
• • принимает участие в подготовке и проведении совещаний, конференций и семинаров по проблемам в области правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;
• • принимает участие в занятиях по служебной подготовке, по вопросам применения законодательства РФ, иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов иных подразделений и служб, ведет служебную тетрадь; проводит в подразделениях по месту службы лекции, беседы по правовой тематике, круглые столы, а также консультации и разъяснения по действующим нормативным правовым актам, по правовым вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей сотрудниками подразделений; принимает участие в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по действующим нормативным правовым актам, в разработке и реализации планов подготовки и издания учебной юридической литературы; организует и поддерживает в контрольном состоянии «уголок правовых знаний» (стенд правового информирования);
• • осуществляет эксплуатацию автоматизированных систем правового назначения; использует в работе общие и ведомственные справочные правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», СТРАС^[21] «Юрист» и др.), поддерживает информационные банки в актуальном состоянии, вносит необходимую информацию; осуществляет сбор, обобщение и анализ предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел с использованием АИС «Мониторинг»^[22];
• • представляет в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России (сведения о доходах/расходах за прошлый год до 1 апреля текущего года), сведения о доходах (расходах, если сумма сделки превышает общий доход семьи за три последних года), об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• • принимает в пределах своей компетенции меры по противодействию коррупции в подразделении, в том числе профилактические через участие в комиссиях^[23]: аттестационной, конкурсной, аукционной, котировочной, по служебной дисциплине и профессиональной этике и др.;
• • поддерживает в контрольном состоянии в дежурных частях законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел;
• • ведет папку «Исковая работа» и рекомендованные журналы: учета входящей корреспонденции; учета исходящей корреспонденции; учета проектов приказов; учета проектов договоров и соглашений; учета доверенностей; учета исков; учета положений и должностных регламентов (должностных инструкций); консультаций сотрудников, работников и пенсионеров органов внутренних дел РФ;
• • ведет дела: документы нормотворческой деятельности; правовые заключения, запросы, переписка о соблюдении норм законодательства, иных вопросах правового характера; документы по договорной работе (обзоры, докладные, протоколы разногласий к договорам, правовые заключения); документы по судебно-исковой работе; документы по информационно-правовой деятельности (правовая пропаганда): проведение лекций, семинаров, выступления в СМИ, оформление «уголка правовых знаний», занятия по правовой подготовке в системе профессиональной служебной и физической подготовки; документы по организационно-правовой работе; документы (решения, протоколы) совещаний, указания соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, поступившие в территориальный орган для исполнения; методические материалы (рекомендации, пособия, обзоры) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, направленные для использования в работе; документы (отчеты, информационно-справочные справки и иные аналитические материалы) об итогах работы правового подразделения.

Юрисконсульт песет персональную ответственность за соответствие визируемых им проектов нормативных правовых актов и других документов законодательству РФ. За несоблюдение установленных законодательством РФ, присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями МВД России, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав юрисконсульт несет дисциплинарную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Права, предоставленные юрисконсульту, подразделяются на права организационно-служебного, правоохранительного и социального характера. Юрисконсульт в процессе своей деятельности реализует следующий комплекс прав:

• • готовит запросы в службы и подразделения органов внутренних дел, а при необходимости в другие организации по вопросам подготовки судебных материалов; ведет гражданские дела от имени подразделения во всех судебных учреждениях со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе следующими: подписание искового заявления, предъявление его в суд, передача спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение размера исковых требований, признание иска, изменение предмета или оснований иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебных постановлений, решений судов общей юрисдикции, мировых судей и арбитражных судов, предъявление исполнительного документа ко взысканию, получение присужденного имущества или денег, подписание иных процессуальных документов^[24];
• • представляет по доверенности интересы подразделений и служб по искам о незаконных действиях должностных лиц в порядке ст. 1069 и 1070 ГК РФ в судах общей юрисдикции;
• • проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, приказов^[25], распоряжений, договоров, соглашений; в случае несоответствия законодательству РФ представленных на правовую экспертизу проектов, возвращает данные проекты на доработку;
• • вносит на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы, связанной с обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией. Кроме обязанности осуществлять правовое обеспечение деятельности территориального органа, он разрабатывает предложения по организации правовой работы для включения в план работы территориального органа на очередной год, осуществляет перспективное и текущее планирование правовой работы. Участвует в совещаниях, проводимых руководством по вопросам правового обеспечения деятельности органов внутренних дел^[26].

Юрисконсульт в процессе своей деятельности взаимодействует со следующими подразделениями и службами:

• 1) с Нормативно-правовым отделом Правового управления, отделом по работе с личным составом и бухгалтерией, но вопросам правового обеспечения прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, нормотворчества, подготовки и проведения занятий по служебной подготовке;
• 2) Арбитражно-договорным отделом Правового управления, службой тыла и бухгалтерией по вопросам хозяйственно-договорной деятельности при подготовке проектов хозяйственных документов; правовой экспертизе проектов договоров и соглашений; подготовке отчетов о результатах юридического обеспечения хозяйственно-договорной деятельности; ведении дел в арбитражных судах;
• 3) Отделом правового информирования и международного сотрудничества Правового управления по вопросам подготовки и представления статистического отчета по форме «1-Право»^[27]; подготовки и внесения информации в АИС «Мониторинг»; подготовки и внесения информации в АИС «Иск»^[28]; по предоставлению правовых актов для их систематизации; кадрового обеспечения; проверки состояния правовой работы; выезда сотрудников органов внутренних дел в составе делегаций за рубеж; приема делегаций сотрудников зарубежных правоохранительных органов;
• 4) Отделом судебной защиты Правового управления по вопросам: защиты интересов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
• б) Отделом правовой экспертизы и контроля за соблюдением антикоррупционного^[29] законодательства Правового управления по вопросам проведения правовой экспертизы проектов правовых актов; антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и иных документов.

Юрисконсульт поддерживает взаимодействие с судебными и иными органами в процессе подготовки проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел (органами местного самоуправления, прокуратурой, профсоюзом, вузами и др.) с целью наиболее эффективной защиты интересов подразделения.

Юрисконсульт также:

• • готовит либо участвует в подготовке проектов правовых актов (отзывов, заключений, поправок к проектам правовых актов), ненормативных актов управления, издаваемых территориальным органом, а также в подготовке правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел;
• • осуществляет систематизированный учет правовых актов;
• • информирует руководство территориального органа о случаях выявления нарушений законодательства РФ, нормативных правовых актов МВД России и вносит предложения по их устранению; принимает меры к отмене или изменению актов территориального органа, противоречащих действующему законодательству;
• • проводит ежеквартально ревизию договоров, заключаемых территориальным органом;
• • оказывает помощь в организации и ведении судебно-исковой работы сотрудникам других структурных подразделений территориального органа (представителям по доверенности); готовит при принятии судом первой инстанции решения об удовлетворении требований к территориальному органу внутренних дел рапорт для доклада начальнику территориального органа о причинах, послуживших такому исходу дела, и перспективе его дальнейшего обжалования и необходимости взыскания с виновных лиц материального ущерба;
• • готовит и направляет своевременно в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне информацию: о случаях массовых обращений сотрудников в суды с исками к территориальному органу, а также по искам руководителей территориального органа; о результатах рассмотрения судами дел по искам к России и обжаловании судебных постановлений об удовлетворении денежных требований к России.

Во время отсутствия (командировки, отпуска, болезни и пр.) юрисконсульта его обязанности исполняет сотрудник, на которого в установленном порядке возложено исполнение обязанностей юрисконсульта, указанное должно быть вписано в его должностную инструкцию. Данный сотрудник должен иметь высшее юридическое образование, определенный опыт службы в органах внутренних дел.

Полномочия юрисконсульта территориального органа МВД России на районном уровне достаточно разнообразны. С учетом объема ежегодного издания новых нормативных правовых актов МВД России и широкомасштабной переработкой действующих, роль юрисконсультов и объем правовой работы будет только расти, а статус (общий, специальный, индивидуальный) закрепляться. Так, Н. В. Марченкова, защитившая кандидатскую диссертацию по специальности «Военное право, военные проблемы международного права», предлагает направление по совершенствованию административного законодательства, включающее: 1) лицензирование деятельности юрисконсультов, которое требует восстановления при условии четкой разработки оснований и процедуры лишения лицензии. Такой порядок прежде был установлен Положением о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 344. Однако, как она указывает, из-за крайней неудачности оно фактически не применялось на практике и было упразднено;

2) аккредитацию, т. е. удостоверение полномочий юрисконсультов на представительство в соответствующих судах или иных органах. Аккредитация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруднений; 3) сертификацию юрисконсультов на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов^[30].

• [1] Лубянка. ВЧК-ОГ11У-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ, 1917;1960 (fb2) // Либрусек. URL.: lib.rus.ec/b/266 728/read (дата обращения: 21.04.2014).
• [2] См.: приказ МВД России от 13.10.2003 № 785 «Об объявлении Дня юридической службы системы МВД России» .
• [3] Раянов Ф. М. Правовая работа в сельском хозяйстве. Уфа, 1986. С. 9.
• [4] См.: Клеандров М. И. Институт юридической службы в предпринимательстве. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 149.
• [5] См.: Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях / под ред. С. С. Маиляна, Ю. Ф. Беспалова. М., 2012. С. 7.
• [6] См.: приказ МВД России от 21.07.2011 № 865 «Об утверждении Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации» .
• [7] Общая штатная численность правовых подразделений системы МВД России: 2010 г. — 5626; 2011 г. — 5721; 2012 г. — 6765; 6 мес. 2013 г. — 6903 сотрудников.
• [8] См.: Методическое пособие юрисконсульта территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне / под ред. А. Г. Авдейко. М., 2013. С. 4.
• [9] Самой многочисленной в юридической службе МВД России является должность юрисконсульта. Слово «юрисконсульт» (от лат. juris + consultus — «право» и «советник») означает «правовой (юридический) советник» .
• [10] Количество разного вида исков, предъявленных к органам и подразделениям системы МВД России: 2010 г. — 21 026; 2011 г. — 23 814; 2012 г. — 23 109; 6 мес. 2013 г. — 12 907.
• [11] См.: Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: утвержден постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37; Общероссийский классификатор занятий. ОК 010−93: утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298.
• [12] См.: приказ МВД России от 18.05.2012 № 522 «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство» .
• [13] См.: приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» .
• [14] См.: приказ ГУ МВД России по Московской области от 12.07.2012 № 197 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации» .
• [15] См.: приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» .
• [16] См.: п. 38 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.
• [17] См.: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
• [18] См.: приказ ГУВД по Московской области от 19.01.2008 № 20 «О порядке заключения государственных (муниципальных) контрактов (договоров) в УВД-ОВД и структурных подразделениях ГУВД по Московской области, являющихся самостоятельными юридическими лицами» .
• [19] См.: приказ МВД России от 28.12.2012 № 1147 «Вопросы правоприменительной практики» .
• [20] См.: приказ МВД России от 21.04.2011 № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» .
• [21] СТРАС — специализированная территориально распределенная автоматизированная система.
• [22] См.: приказ МВД России от 26.07.2008 № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России»; приказ МВД России от 27.06.2007 № 593 «О порядке эксплуатации автоматизированных информационно-правовых систем правового назначения»; приказ МВД России от 20.10.2011 № 1090 «Вопросы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России» .
• [23] См.: приказ МВД России от 25.04.2006 № 303 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России» .
• [24] См.: приказ ГУ МВД России по Московской области от 27.09.2013 № 281 «Вопросы организации исполнения судебных постановлений о взыскании денежных средств» .
• [25] См.: приказ МВД России от 08.06.2012 № 574 «Вопросы подготовки проектов отдельных документов»; приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»; приказ ГУВД по Московской области от 22.10.2003 № 470 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в ГУ МВД России, но Московской области» .
• [26] См.: приказ МВД России от 12.02.1997 № 86 «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел» .
• [27] См.: приказ МВД России от 17.07.2005 № 570 «О статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе МВД России» .
• [28] См.: приказ МВД России от 01.04.2009 № 247 «О порядке учета и сопровождения судебных актов» .
• [29] См.: Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденную постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96; приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»; приказ ГУ МВД России по Московской области от 08.06.2012 № 168 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, проектов правовых актов и иных документов» .
• [30] См.: Марченкова Н. В. Правовой статус военного юрисконсульта: дне… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 143.