Содержание
- Введение
- Глава 1. Система правового регулирования бухгалтерского учета в России
- 1. 1. Законодательство РФ о бухгалтерском учете
- 1. 2. Сущность и основные задачи бухгалтерского учета
- Глава 2. Система организации бухгалтерского учета на предприятии
- 2. 1. Порядок организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности на предприятии
- 2. 2. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета
- Глава 3. Пользователи бухгалтерской отчетности
- 3. 1. Доступность бухгалтерской отчетности для внутренних и внешних пользователей
- 3. 2. Публичность бухгалтерской отчетности
- Заключение
- Список литературы
Актуальность и значимость темы исследования определяется сле-дующими аспектами: в России произошли глубокие экономические переме-ны, обусловленные возвращением страны в русло общих процессов мирового развития. Постепенно создаются реальные условия, при которых экономика перестает быть заложницей политики, а идеологические догмы — руково-дством к действию. Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, характеризуется тем, что представляет собой социально-ориентированное хо-зяйство, дополняемое государственным регулированием.
Наша страна строит рынок, где должна быть реальная экономическая свобода для большинства людей. Чтобы совершить такой огромный скачок нужно иметь адекватную рынку систему бухгалтерского учета и отчетности, которая сможет обеспечить всех заинтересованных пользователей финансо-вой информацией об экономической эффективности хозяйствующих субъек-тов и тем самым создать информационную основу для перераспределения производительных сил в обществе.
С другой стороны, особенность современного этапа развития российской экономики заключается в том, что на микроуровне организации вынуж-дены осваивать и применять то, что является для западной практики днем вчерашним. При этом медленно происходят интеграционные процессы. По-этому столь необходимо адаптировать к российской действительности и применять новые методы теории и практики бухгалтерского учета.
Однако, несмотря на предпринимаемые попытки привести систему бухгалтерского учета в соответствие с новыми рыночными условиями эко-номики и международной практикой, существующей в области бухгалтер-ского учета и отчетности, процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в России.
Наша страна нуждается, прежде всего, в стабильности, которая на со-временном этапе означает приверженность курсу начатых реформ и проду-манное, поэтапное внедрение их в жизнь. Это делает особо актуальной дея-тельность по обеспечению стабильности развития как всей хозяйственной инфраструктуры в целом, так и системы бухгалтерского учета как ее элемен-та, важнейшего источника финансовой информации. В идеале развитие сис-темы бухгалтерского учета должно создавать приемлемые условия целостно-го, последовательного (предсказуемого), полезного, рационального и успеш-ного выполнения этой системой присущих ей функций, в конкретной эконо-мической среде, существующей в России.
С этой точки зрения, первостепенное значение в обеспечении стабильности развития системы бухгалтерского учета как элемента хозяйственной инфраструктуры имеет выявление рисков развития системы бухгал-терского учета и выработка мер по их предотвращению. Наиболее вероятны-ми рисками, на устранение которых должна быть в первую очередь направ-лена деятельность соответствующих федеральных органов и бухгалтерской общественности, представляются: неадекватность (как отставание, так и за-бегание вперед) системы бухгалтерского учета реальной хозяйственной си-туации с точки зрения состава объектов учета и их характеристик, основопо-лагающих принципов учета, требований к учетному процессу, трудоемкости осуществления тех или иных процедур и т. п.; нарушение единства системы бухгалтерского учета в народном хозяйстве, отказ от разумной унификации в постановке и ведении учета хозяйствующими субъектами, что ведет к не-обоснованной дифференциации уровня постановки бухгалтерского учета и качества отчетности в разных организациях и, как следствие, к нарушению сопоставимости финансовой информации; волюнтаризм в методическом ру-ководстве истемой бухгалтерского учета; одностороннее развитие системы бухгалтерского учета как источника данных для исчисления и уплаты нало-гов. Следует также отметить значимость рассмотрения вопроса регулирова-ния бухгалтерского учета в правовом поле, а именно с позиции гражданско-го права: юридическое лицо как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений, в том числе, выступает и субъектом бухгалтерского учета. Специализированного, бухгалтерского, права в России нет и правовые нормы, регулирующие вопросы бухгалтерского учета отражены в граждан-ском, налоговой и финансовом праве, однако ведущей, определяющей отрас-лью права в этом ряде является гражданское право. Так, важнейший бухгал-терский принцип имущественной обособленности (самостоятельности) поза-имствован теорией бухгалтерского учета из гражданского права, а обязатель-ства, отражаемые в бухгалтерском учете, имеют своим источником граждан-ско правовые отношения.
Цель дипломной работы является исследование правового регули-рования и защита имущественных интересов юридических лиц по организа-ции бухгалтерского учета.
Задачами исследования были определения:
— исследование системы правового регулирования бухгалтерского учета в России,
— анализ системы организации бухгалтерского учета на предприятии,
— изучение вопроса пользователей бухгалтерской отчетности.
Предмет исследования: особенности современных правовых актов, регулирующих и защищающих интересы юридических лиц по организации бухгалтерского учета.
Объект исследования: комплекс нормативно правовых актов и лите-ратуры, посвященных предмету исследования.
Научная основа работы: научные работы отечественных и зарубеж-ных ученых юристов и экономистов в сфере финансов, нормы отраслей рос-сийского права, правовые публикации, научные и учебные издания по на-званной проблеме, материалы правоприменительной практики.
Для достижения целей и выполнения задач дипломного исследования была определена следующая структурно логическая схема. Работа состо-ит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Первая глава ди-пломного исследования посвящена изучению системы правового регулиро-вания бухгалтерского учета на предприятии. Втрая
глава IIредставляет со-бой анализ системы организации бухгалтерского учета на предприятии. В третьей главе рассматривается вопрос пользователей бухгалтерской отчетно-сти.
Глава 1. Система правового регулирования бухгалтерского учета в Рос-сии
1.1. Законодательство РФ о бухгалтерском учете
В настоящее время можно выделить четыре уровня в системе правового регулирования бухгалтерского учета:
1.) законодательство в бухгалтерском учете,
2.) уровень — Положения (стандарты) по бухгалтерскому учету,
3.) уровень — методические указания и инструкции по бухгалтерскому учету органов, которым в соответствии с федеральными законами предоставлено право издавать нормативные акты, регулирующие бухгалтерский учет.
4.) уровень — локальный — составляют локальные акты организаций, не-посредственно относящиеся к бухгалтерскому учету:
«Под законодательством о бухгалтерском учете необходимо по-нимать совокупность нормативных актов и отдельных учетных правовых норм, регулирующих бухгалтерский учет» .
Системе законодательства о бухгалтерском учете, как и другим отрас-лям законодательства, свойственно деление на законы и подзаконные акты. Абзац 1 ст. 3 Федерального закона «О бухгалтерском учете» опреде-ляет, что «законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, устанавливающего единые пра-вовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, других федеральных законов, указов Прези-дента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации».
Основным нормативным актом по бухгалтерскому учету является Фе-деральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Все остальные нормативные акты по бухгалтерскому учету, принятые до вступ-ления его в силу, действуют в части, не противоречащей ему.
Принятие Федерального закона о бухгалтерском учете обеспечило еди-нообразие учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуще-ствляемых организациями; составление и представление сопоставимой и достоверной информации об их имущественном положении, доходах и рас-ходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.
Правила этого Закона, касающиеся информации в денежном выраже-нии об имуществе и обязательствах организаций и их движении, были орга-нически включены в систему российского законодательства, прежде всего гражданского, финансового, административного, налогового. Закон о бухгал-терском учете и изданные в его развитие правовые акты распространяются на все предприятия и организации, находящиеся на территории Российской Фе-дерации, в том числе на филиалы и представительства иностранных фирм, если иное не предусмотрено международными договорами, заключенными Российской Федерацией. Это должно означать, что на предприятиях с ино-странными инвестициями бухгалтерский учет ведется на основании россий-ского законодательства. Что касается иностранных юридических лиц, осуще-ствляющих деятельность на территории Российской Федерации, то россий-ские налоговые органы требуют от них вести налоговый учет по формам, предусмотренным российским налоговым законодательством и в необходи-мых случаях представлять налоговым органам описание учетной системы, включающие в себя информацию о порядке начисления амортизации основ-ных средств и нематериальных активов, оценке готовой продукции, произ-водственных запасов и незавершенного производства, принятом бухгалтер-ском стандарте, плане счетов и их кодах и т .д.
Закон о бухгалтерском учете является основным нормативным актом в системе законодательства, устанавливая единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации. Он имеет определяющее значение не только для указов Прези-дента РФ и постановлений Правительства Российской Федерации, но и дру-гих федеральных законов, в которых вопросы бухгалтерского учета и отчет-ности рассматриваются попутно наряду с отношениями, входящими в основ-ную тематику «отраслевого» закона. Правила, установленные Законом о бух-галтерском учете, как специальным законодательным актом, имеют приори-тетное значение по сравнению с диспозитивными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон имеет такое же значение и в отношении налогового законодательства, в том числе и На-логового кодекса Российской Федерации, когда налооплательщиком, явля-ется организация. В том же случае, когда предпринимательская деятельность осуществляется без образования юридического лица, учет доходов и расхо-дов ведется в порядке, установленном налоговым законодательством.
2.1. Порядок организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности на предприятии
Для России, переход к международным учетным стандартам актуален, имеет важное экономическое и политическое значение, ибо формирование отчетности в соответствии с международными учетными стандартами от-крывает российским организациям возможность приобщения к международ-ным рынкам капиталов, поскольку отчетные показатели, построенные со-гласно международным учетным стандартам, делают отчетность понятной и достоверной для зарубежных инвесторов («прозрачной», транспарентной). И, естественно, как всякий новый процесс, процесс сближения норм российско-го учета и отчетности с требованиями международных учетных стандартов порождает массу проблем, особенно в сфере правового регулирования бух-галтерского учета.
Прежде всего, правовое регулирование представляет собой деятельность государства по внесению организованности, упорядоченности в раз-личные сферы жизни человеческого общества. Стержнем и основой правово-го регулирования служит законодательство — совокупность общеобязатель-ных правовых актов, издаваемых органами государственной власти с соблю-дением определенной процедуры и в установленной форме. Принято разли-чать нормативные акты, т. е. выраженные в надлежащей форме установления, издаваемые от имени государства, и конкретные нормы права, представляю-щие собой отдельные положения, которые содержатся в этих актах.
В п. 1 ст. Закона «О бухгалтерском учете» дано законодательное опре-деление понятия «бухгалтерский учет» — это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имущест-ве, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерыв-ного и документального учета всех хозяйственных операций.
Следует отметить, что понятие «бухгалтерский учет» определено не зависящее от того, в какой отрасли законодательства оно используется. В от-личие от понятия «бухгалтерский учет», в ст. 2 Закона «О бухгалтерском учете» определения таких понятий, как «руководитель организации», «синте-тический учет», «аналитический учет», «план счетов бухгалтерского учета», «бухгалтерская отчетность», даны только для целей указанного закона.
В определении бухгалтерского учета нашли свое отражение:
1. объекты бухгалтерского учета — имущество организаций, их обяза-тельства и хозяйственные операции;
2. последовательные этапы бухгалтерского учета — сбор, регистрация и обобщение информации;
3. основные требования к ведению бухгалтерского учета — ведение уче-та в денежном выражении (п. 1 ст. 8 Закона); ведение учета организацией не-прерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реор-ганизации или ликвидации (п. 3 ст. 8 Закона); своевременная регистрация без каких-либо пропусков или изъятий на счетах бухгалтерского учета всех хо-зяйственных операций и результатов инвентаризации (п. 5 ст. 8 Закона); оформление всех хозяйственных операций, проводимых организацией, оп-равдательными документами, которые служат первичными учетными доку-ментами и на основании которых ведется бухгалтерский учет (п. 1 ст. 9 Зако-на).
Конституционный Суд РФ в п. 4 мотивировочной части Постановления от 1 апреля 2003 г. № 4-П по делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жа-лобой гражданки И. В. Выставкиной выразил следующую правовую пози-цию в отношении официального бухгалтерского учета (эта позиция выраже-на также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. ст. 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в свя-зи с жалобами гражданина А. Б. Борисова, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Мос-ковская Независимая Вещательная Корпорация»: из ст. 71 (п. п. «ж», «р») Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 8 (ч. 1), 29 (ч. 4), 34 и 114 (п. «б» ч. 1) следует, что в Российской Федерации официальный бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой фи-нансовой (в том числе налоговой) политики; обеспечивая реализацию кон-ституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятель-ности и экономики, основанной на принципах юридического равенства сто-рон и договорных отношениях, конкуренции и риске, бухгалтерский учет яв-ляется одной из конституционных гарантий единого рынка, единства эконо-мического пространства как одной из основ конституционного строя Россий-ской Федерации; исходя из этого, федеральный законодатель вправе возло-жить на участников предпринимательской и иной экономической деятельно-сти обязанность по ведению официального бухгалтерского учета, а опреде-ленным участникам рынка и лицам, действующим в официальном качестве (в том числе налоговым органам), предоставить право доступа к информации по бухгалтерскому учету и проверки его достоверности (см. также коммента-рий к ст. 13 Закона).
Законодательно определение понятию «налоговый учет» дано только (представляется, что временно) в отношении порядка исчисления налога на прибыль организаций. Согласно ст. 313 гл. 25 «Налог на прибыль организа-ций» части второй Налогового кодекса РФ, налоговый учет — это система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на осно-ве данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с поряд-ком, предусмотренным Налоговым кодексом РФ.
В разделе 9 Методических рекомендаций по применению гл. 25 «Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса РФ, утвержден-ных Приказом МНС России от 20 декабря 2002 г. № БГ-3−02/729 (далее так-же — Методические рекомендации МНС России по применению гл. 25 НК РФ), система налогового учета охарактеризована следующим образом: это особый порядок учета доходов и расходов, момента их признания. Система подразумевает особый механизм учета доходов и расходов для исчисления налоговой базы отчетного (налогового) периода, особый порядок формиро-вания отложенных расходов (т.е. расходы формируют стоимость соответст-вующего объекта учета, который влияет на налоговую базу последующих от-четных (налоговых) периодов по специальным расчетам (алгоритмам), пре-дусмотренным гл. 25 НК РФ).
Статьей 313 НК РФ также установлено, что на основе данных налого-вого учета налогоплательщики исчисляют налоговую базу по итогам каждого отчетного (налогового) периода. До внесения Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ изменений и дополнений в гл. 25 НК РФ абз. 1 ст. 313 НК РФ был изложен в следующей редакции: налогоплательщики исчисляют налоговую базу по итогам каждого отчетного (налогового) периода на основе данных налогового учета, если статьями гл. 25 НК РФ предусмотрен порядок группировки и учета объектов и хозяйственных операций для целей налого-обложения, отличный от порядка группировки и отражения в бухгалтерском учете, установленного правилами бухгалтерского учета.
Изложенное позволяет утверждать, что налоговый учет имеет место во всех случаях, когда на налогоплательщиков законодательством о налогах и сборах возложена обязанность ведения учета своих доходов (расходов) и объектов налогообложения.
Однако задачи налогового учета могут быть в большей или меньшей степени решены посредством бухгалтерского учета. В качестве примеров ус-тановленного порядка решения задач налогового учета с использованием данных бухгалтерского учета следует привести единый сельскохозяйствен-ный налог и налог на имущество организаций.
Пунктом 8 ст. 346.5 гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохо-зяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» НК РФ (гл. 26.1 введена в действие с 1 января 2002 г. в соответствии с Феде-ральным законом от 29 декабря 2001 г. № 187-ФЗ) установлено, что налого-плательщики обязаны вести учет показателей своей деятельности, необходи-мых для исчисления налоговой базы и суммы единого сельскохозяйственно-го налога, на основании данных бухгалтерского учета с учетом положений гл. 26.1 НК РФ. Следует обратить внимание на то, что, даже предписывая ис-пользовать даные бухгалтерского учета, законодатель устанавливает учиты-вать положения законодательства о налогах и сборах, что осуществляется в рамках налогового учета.