Организация осуществления административного надзора за поднадзорным лицом

Администрация исправительного учреждения за шесть месяцев до окончания срока отбывания наказания совершеннолетними лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, за совершение ими: 1) преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 2) тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, направляет запросы.

• — о возможности проживания лица по указанному адресу — в территориальный орган МВД России на районном уровне по избранному этим лицом месту жительства или пребывания;
• — предоставлении характеризующих документов и материалов, а также данных, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде при установлении административного надзора, — в территориальный орган МВД России на районном уровне, на территории которого лицо проживало до отбывания наказания.

В свою очередь, территориальные органы МВД России на районном уровне в срок не позднее 10 дней организуют исполнение запросов, поступивших из учреждений уголовно-исполнительной системы, о возможности проживания по избранному осужденным месту жительства или пребывания либо о представлении документов, характеризующих лицо, материалов и иных данных, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде при установлении административного надзора.

Отметим, что на данной стадии организация деятельности территориального органа МВД России на районном уровне по осуществлению административного надзора состоит из двух этапов.

Первый этап включает в себя выполнение мероприятий до прибытия лица из мест лишения свободы:

• 1) начальник территориального органа МВД России дает поручение по исполнению запросов, поступивших из учреждений уголовно-исполнительной системы;
• 2) при посещении адреса предполагаемого места жительства освобождаемого должностное лицо полиции, на которое возложены обязанности по осуществлению административного надзора, в объяснении фиксирует Ф. И. О. проживающих, но указанному адресу, устанавливает наличие у данных лиц документов на право проживания в этом помещении, а также выясняет ответы на вопросы: знают ли они освобождаемого; кем он им доводится; желают ли они, чтобы осужденный проживал вместе с ними?

Если установлено, что граждане, проживающие по адресу, указанному лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, не знают осужденного, то в объяснении необходимо отразить ответ на вопрос: «Имеются ли у осужденных лиц родственники либо знакомые в исправительном учреждении, откуда было направлено уведомление?» .

Второй этап представляет собой комплекс мероприятий, направленных на учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и осуществление всестороннего наблюдения за этими лицами.

После вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней администрация исправительного учреждения направляет копию указанного решения в территориальный орган МВД России на районном уровне по избранному данным лицом месту жительства или пребывания.

Уголовно-исполнительные инспекции не позднее 10 дней до окончания срока отбывания наказания в виде ограничения свободы лицом, в отношении которого установлен административный надзор, направляют в территориальный орган МВД России на районном уровне по избранному месту жительства или пребывания сообщение о предстоящем снятии данного лица с контроля и допущенных им в период отбывания наказания нарушениях установленных ограничений.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого установлен административный надзор, вручается предписание о выезде к избранному месту жительства или пребывания.

В предписании указываются:

• — срок прибытия (устанавливается с учетом необходимого для проезда времени);
• — обязанность в трехдневный срок явиться в территориальный орган внутренних дел (куда в день освобождения администрация исправительного учреждения высылает копию предписания) для постановки на учет;
• — предупреждение об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

В выдаваемой справке об освобождении делается отметка (ставится штамп) " Установлен административный надзор" .

В соответствии с Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным приказом МВД России от 08.07.2011 № 818, осуществление административного надзора возлагается на сотрудников подразделений по административному надзору. Пунктом 7 данного Порядка регламентированы действия как сотрудников названных подразделений, так и иных должностных лиц, к которым мы можем отнести и участковых уполномоченных полиции.

По прибытии к месту жительства (пребывания) осужденный, в отношении которого установлен административный надзор, обязан явиться в территориальный орган внутренних дел для регистрации и постановки на учет.

В случае если освобожденное из мест лишения свободы лицо прибыло в территориальные органы внутренних дел в праздничные или выходные дни либо в вечернее или ночное время, оперативный дежурный дежурной части территориального органа обязан произвести отметку о прибытии в маршрутном листе или листе регистрации и в течение дежурных суток информировать сотрудников подразделения по надзору (либо участкового уполномоченного полиции, на территории обслуживания которого будет проживать (пребывать) данное лицо).

При поступлении в орган внутренних дел судебного решения об установлении в отношении конкретного лица административного надзора начальник территориального органа внутренних дел дает поручение руководителю подразделения по надзору (иным должностным лицам) о заведении дела административного надзора и регистрации данного дела в отношении лица, проживающего (пребывающего) на территории обслуживания территориального органа, либо прибывающего к месту жительства (пребывания) на территорию обслуживания территориального органа.

Сотрудники подразделений по надзору:

• • заводят и регистрируют дела административного надзора;
• • вносят сведения о поднадзорных лицах в журнал учета лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ судом установлены административные ограничения;
• • в течение трех рабочих дней составляют информационные карточки на поднадзорных лиц; эта информация направляется для учета в информационный центр и дежурную часть территориального органа;
• • в течение одного рабочего дня информируют о постановке на учет в территориальном органе поднадзорного лица участкового уполномоченного полиции, на территории обслуживания которого будет проживать (пребывать) данное лицо, сотрудников строевых подразделений: ППСП, вневедомственной охраны; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, дежурных частей территориальных органов, а также сотрудников полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Согласно ведомственным нормативным актам к делу административного надзора прилагаются следующие документы;

• 1) уведомление исправительного учреждения территориального органа по месту предполагаемого проживания поднадзорного после освобождения;
• 2) предписание исправительного учреждения поднадзорному лицу о выезде к установленному месту жительства или пребывания;
• 3) объяснение и рапорт сотрудников исправительного учреждения, характеристика поднадзорного лица, копия материалов о принятых к нарушителю мерах;
• 4) решение (постановление, определение) суда об установлении, продлении или прекращении административного надзора;
• 5) копия уведомления территориального органа исправительного учреждения по месту отбывания наказания поднадзорного о прибытии и постановке на учет данного лица после освобождения;
• 6) копия приговора суда;
• 7) копия справки об освобождении из исправительного учреждения;
• 8) справка о регистрации поднадзорного по месту жительства или месту пребывания (бланк справки приказом не определен);
• 9) копия заявления территориального органа в суд об установлении административного надзора и ограничений поднадзорному лицу;
• 10) решение суда о снятии с поднадзорного лица административных ограничений либо об установлении дополнительных ограничений данному лицу;
• 11) анкета поднадзорного лица, копия паспорта;
• 12) фотография поднадзорного размером 10×15;
• 13) дактилоскопическая карта поднадзорного;
• 14) список лиц, входящих в круг общения поднадзорного лица;
• 15) лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях поднадзорным лицом;
• 16) лист учета профилактических мероприятий, проводимых с поднадзорным лицом;
• 17) рапорты должностных лиц территориальных органов о допущенных нарушениях поднадзорным лицом и другие материалы, подтверждающие факты совершения правонарушений данным лицом;
• 18) акты о выявленных нарушениях административных ограничений поднадзорным либо о невыполнении им своих обязанностей (приказом не предусмотрены);
• 19) рапорты сотрудников полиции о проверке поднадзорного. В случае если рапорт о проверке поднадзорного отсутствует, то участковым уполномоченным полиции готовится рапорт о соблюдении поднадзорным установленных ограничений;
• 20) решение органа, уполномоченного рассматривать материалы об административных правонарушениях, допущенных поднадзорным;
• 21) лист проверок ведения дела административного надзора руководителями территориального органа;
• 22) постановление о прекращении административного надзора.

Обращаем внимание также на то, что ведение дел административного надзора проверяется начальником территориального органа внутренних дел не реже одного раза в квартал, о чем делается соответствующая запись в листе проверки.

Согласно подп. 7.11 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне при осуществлении административного надзора в течение трех суток с момента заведения дела административного надзора па лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого по решению суда установлен административный надзор, заполняют сторожевой листок и с сопроводительным письмом за подписью начальника территориального органа внутренних дел (или лица, его замещающего) направляют данное письмо в управления, отделы МВД России па железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Сторожевой листок должен быть заполнен разборчивым почерком. Сопроводительное письмо в обязательном порядке регистрируется в канцелярии органа внутренних дел, исходящий номер указывается в угловом штампе. Неразборчивый почерк при заполнении сторожевого листка, отсутствие исходящего номера на сопроводительном письме или подписи начальника органа внутренних дел (лица, его замещающего) дают основание для отказа в приеме на исполнение указанных документов.

Рассматривая основные действия в отношении поднадзорного лица, отметим, что начальник территориального органа внутренних дел утверждает график прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган на регистрацию. Копия графика, утвержденная начальником территориального органа, выдается сотрудником подразделения по надзору под расписку поднадзорному лицу, при этом сотрудник делает запись в регистрационном листе.

Во время постановки на учет поднадзорного лица сотрудник подразделения по надзору проводит с поднадзорным лицом профилактическую беседу. В ходе этой беседы поднадзорному разъясняют его права и обязанности, предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Законодательством определены следующие права поднадзорного лица:

• 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
• 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;
• 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами;
• 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Поднадзорное лицо обязано:

• 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному данным лицом месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
• 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
• 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения, но исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законодательством, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо

пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

• 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законодательством;
• 5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законодательством;
• 6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
• 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вис указанного помещения.

По окончании профилактической беседы сотрудник подразделения по надзору вручает поднадзорному лицу под роспись соответствующее предупреждение, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора.

В тех случаях, когда поднадзорное лицо отказывается от подписи, содержание предупреждения зачитывается вслух указанному лицу в присутствии двух понятых, о чем в упомянутом предупреждении делается соответствующая запись.

После постановки поднадзорного лица на учет в территориальном органе сотрудники подразделений по надзору, как уже отмечалось выше, в течение одного рабочего дня информируют об этом:

• • участкового уполномоченного полиции, на территории обслуживания которого будет проживать (пребывать) данное лицо;
• • сотрудников строевых подразделений (ДПС ГУОБДД, ППСП, вневедомственной охраны);
• • сотрудников подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность;
• • сотрудников дежурных частей территориальных органов внутренних дел;
• • сотрудников полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Информирование данных сотрудников осуществляется с целью их привлечения к участию в осуществлении, в рамках компетенции, наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

В свою очередь, участковый уполномоченный полиции, на обслуживаемой территории которого проживают (пребывают) поднадзорные лица, вносит сведения о последних в паспорт на административный участок.

Осуществляя наблюдение за поднадзорными лицами, участковый уполномоченный полиции ежемесячно докладывает рапортом начальнику тер риториального органа о соблюдении этими лицами установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на указанных лиц федеральным законом обязанностей, а также о возможности совершения данными лицами преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора.

Также участковые уполномоченные полиции проводят с поднадзорными лицами индивидуальную профилактическую работу, в ходе которой получают от них объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам нарушения поднадзорными установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных на данных лиц федеральным законом обязанностей.

Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий с поднадзорным лицами по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий.

Участковые уполномоченные полиции при осуществлении контроля за лицами, в отношении которых установлены судом ограничения, посещают не реже одного раза в месяц поднадзорных лиц по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого поднадзорным лицам запрещено пребывание вне указанных помещений. Как правило, это ночное время — с 22 ч вечера до 6 ч утра. Количество посещений поднадзорного по месту жительства определяется с учетом особенностей личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, преступных связей и намерений вновь совершить преступление. Также в целях получения сведений о поведении поднадзорных лиц участковые уполномоченные полиции запрашивают информацию по месту работы и (или) месту жительства (пребывания) поднадзорных, в случае если последние временно пребывают на территории обслуживаемого участка.

При посещении поднадзорного по месту его жительства либо пребывания в определенное время суток, в течение которого поднадзорному лицу запрещено пребывать вне указанного помещения, сотрудник полиции обязан:

• • назвать свою должность, звание и фамилию;
• • предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение;
• • кратко сообщить причину и цель обращения (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции»),

В свою очередь, в обязанности поднадзорных лиц входит допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

При общении с членами семьи поднадзорного необходимо объяснить им цель и законность основания прибытия в их жилище. В этом случае нужно точно знать, что поднадзорный находится дома. Если же поднадзорный отсутствует, то необходимо выяснить у членов семьи или соседей, где его можно найти. Одновременно в беседах с членами семьи и соседями поднадзорного необходимо вежливо поинтересоваться о его поведении: «Имеются ли у Вас замечания и претензии к поднадзорному? Злоупотребляет ли он спиртными напитками? Имеются ли у Вас факты нарушения им общественного порядка?» .

Результаты посещения участковым уполномоченным полиции поднадзорного лица по месту жительства (пребывания) оформляются актом.

В ходе установления факта присутствия или отсутствия поднадзорного лица по месту жительства в определенное время суток необходимо подтверждение данного факта в присутствии понятых, однако обеспечить наличие последних в ночное время суток довольно сложно.

В случае невозможности приглашения понятых (ввиду позднего времени проверки), а также отказа присутствующих лиц подписать акт посещения поднадзорного лица по месту жительства (пребывания) сотрудники полиции фиксируют факт отказа в акте посещения.

При проверке в случае отсутствия поднадзорного лица по месту жительства (пребывания) в акте посещения в графе «результат посещения» должны быть зафиксированы данные о причинах отсутствия поднадзорного со слов членов его семьи или проживающих совместно с ним лиц, при этом в обязательном порядке упомянутых лиц знакомят с актом посещения под роспись.

При посещении поднадзорного по месту его жительства либо пребывания в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывать вне указанного помещения, и при отсутствии поднадзорного, членов его семьи или проживающих совместно с ним лиц сотрудники полиции производят звонок на контактный сотовый (домашний) телефон поднадзорного лица (при наличии). Вследствие этого рекомендуется сотрудникам, ответственным за осуществление административного надзора, при составлении графика проверки, либо плана-задания на проверку поднадзорного лица вносить информацию о наличии либо отсутствии у данного лица контактного телефона. При общении с поднадзорным по телефону устанавливается причина его отсутствия по месту жительства либо пребывания и фиксируется указанный факт в акте посещения. В случае отсутствия ответа по телефону фиксируется факт вызова абонента в акте посещения^[1].

После заполнения акта посещения поднадзорного лица в указанном документе необходимо зафиксировать подписи лиц, принимавших участие в посещении поднадзорного лица, а также ознакомить с данным актом под роспись поднадзорное лицо (в том случае, если оно находилось по месту жительства).

При выявлении фактов проживания (пребывания) на обслуживаемых административных участках поднадзорных лиц, освободившихся из мест лишения свободы и не прибывших без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному ими месту жительства (пребывания), а равно лиц, самовольно оставивших место жительства (пребывания) в целях уклонения от административного надзора, должны быть обеспечены их задержание и доставление в территориальные органы.

Как уже отмечалось, поднадзорное лицо обязано в течение трех рабочих дней уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если данное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам.

При поступлении уведомления от поднадзорного лица о его пребывании вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), в связи с краткосрочным выездом за установленные судом пределы территории по причине возникновения исключительных личных обстоятельств начальник территориального органа внутренних дел, исходя из сложившейся ситуации, дает на это разрешение.

К исключительным личным обстоятельствам в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона об административном надзоре относятся:

• 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
• 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
• 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
• 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
• 5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;
• 6) необходимость решения таких вопросов при трудоустройстве, как:
  • а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
  • б) прохождение предварительного собеседования;
  • в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
  • г) заключение трудового договора;
  • д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
  • е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Обращаем внимание, что приведенный выше перечень является исчерпывающим и другие исключительные обстоятельства Законом об административном надзоре не предусмотрены.

При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания) сотрудники подразделений по надзору оформляют и выдают маршрутный лист, письменно информируют об этом территориальные органы по месту прибытия поднадзорного лица, а также по решению начальника территориального органа направляют дело административного надзора в территориальный орган по новому месту жительства (пребывания) указанного лица.

В случае когда поднадзорное лицо прибывает к новому месту жительства (пребывания), а дело административного надзора еще не поступило, сотрудники подразделений по надзору запрашивают дело административного надзора из территориального органа, с территории обслуживания которого к месту жительства (пребывания) прибыло поднадзорное лицо.

По прибытии к временному месту жительства (пребывания) поднадзорное лицо в течение трех дней обязано явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания. По факту прибытия поднадзорного лица указанные сотрудники вносят соответствующие сведения в маршрутный лист, заверяют данный документ печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора.

Необходимо отметить, что при изменении места жительства поднадзорным лицом, а также его паспортных и других данных сотрудники указанных подразделений направляют дополнительно информационные карточки в информационный центр и дежурную часть территориального органа.

Поднадзорное лицо обязано уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если указанное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам. По окончании срока временного пребывания поднадзорного лица участковым уполномоченным полиции делается запись в маршрутный лист о поведении данного лица на обслуживаемой территории.

По возвращении поднадзорного лица к постоянному месту жительства (пребывания) участковый уполномоченный полиции знакомится с записями в маршрутном листе, делает в нем отметки о прибытии указанного лица и приобщает маршрутный лист к делу административного надзора.

В случае неприбытия поднадзорного лица в установленный срок к избранному месту жительства (пребывания), невозвращения поднадзорного лица к установленному сроку без уважительных причин к месту жительства (пребывания), а также убытия с места жительства (пребывания) без разрешения территориального органа участковый уполномоченный полиции докладывает о данном факте начальнику территориального органа, затем принимаются меры к установлению местонахождения поднадзорного лица.

• [1] См.: Методические рекомендации сотрудникам полиции по осуществлению проверок лиц, состоящих под административным надзором по месту жительства (пребывания): утверждены приказом МВД России по Республике Коми от 16.01.2013 № 13 «О реализации требований приказа МВД России от 8 июля 2011 г. № 818» .