Формы организации финансовых отношений

Форма (от англ. form, shape — внешнее очертание) отражает внешний порядок организации финансовых отношений и как элемент финансового механизма выражается в обязательном или добровольном порядке формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

При помощи обязательной формы осуществляется расходование финансовых ресурсов НКО, вне зависимости от организационно-правовой формы и вида экономической деятельности. Любая некоммерческая организация осуществляет деятельность, регламентируемую уставом и направленную на предоставление общественных благ или социально значимых товаров и услуг. Уклонение некоммерческой организации от целей, предусмотренных уставом, ведет к ее ликвидации.

Обязательная форма организации финансовых отношений опосредует платежи некоммерческих организаций в бюджеты бюджетной системы и государственные внебюджетные фонды. В обязательном порядке также предоставляются отдельным НКО бюджетные ассигнования.

В случаях же, когда предоставление финансовых ресурсов зависит от предпочтений доноров (жертвователей), следует рассматривать добровольную форму (пожертвования, спонсорские взносы и др.). Добровольная форма организации финансовых отношений характерна для НКО также при принятии решения о привлечении и размещении финансовых ресурсов на финансовом рынке и т. д. Как правило, в деятельности некоммерческих организаций добровольная и обязательная форма сочетаются.

Методы формирования и использования финансовых ресурсов

Следующий элемент финансового механизма — методы формирования и использования финансовых ресурсов представляет собой способы привлечения финансовых ресурсов для организации деятельности НКО. Благодаря применению различных методов, некоммерческая организация может целенаправленно оказывать влияние на источники формирования и направления использования финансовых ресурсов, способствуя достижению целей и задач финансовой политики.

В финансовой науке выделяют четыре базовых метода формирования и использования финансовых ресурсов: финансовый, кредитный, налоговый и страховой.

Метод кредитования связан как с привлечением, так и с предоставлением денежных средств на условиях срочности, платности и возвратности. Благодаря кредитному методу формирования финансовых ресурсов некоммерческая организация имеет возможность привлекать их с кредитного рынка.

Вместе с тем даже при недостатке средств для выполнения уставных целей некоммерческие организации редко привлекают кредитные ресурсы. Важная причина слабого развития кредитного метода формирования финансовых ресурсов для некоммерческих организаций заключается в их недоступности из-за высоких процентных ставок, которыми кредиторы стараются компенсировать возможные риски; нежелании самих кредитных организаций предоставлять кредиты.

Для некоммерческой организации получение кредита — скорее исключение, чем правило. Можно говорить о кредитном методе формирования финансовых ресурсов НКО при условии, что это не запрещено законодательством (как, например, в случае с казенными и бюджетными учреждениями). Следует отметить, что кредитный метод формирования финансовых ресурсов используется некоммерческими организациями ограничено (автономные учреждения имеют право на получение банковского кредита со значительными оговорками).

Пример

Среди методов формирования и использования финансовых ресурсов наименьшее распространение получил кредитный.

Более половины некоммерческих организаций считают недоступными кредиты (69,4% от числа обследованных НКО), микрокредиты (62,2), займы под низкий процент (64,3) и доходы от ценных бумаг (57,1%)^[1].

Немногие НКО могут использовать имеющиеся финансовые ресурсы для предоставления кредитов через организации микрофинансирования. Только такие некоммерческие организации, как частные учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации, имеют право самостоятельно предоставлять займы и осуществлять деятельность по микрофинансированию. Поэтому важно учитывать, что основное влияние на возможность использования кредитного метода при формировании финансовых ресурсов оказывает организационно-правовая форма НКО и налагаемые на нее законодательные ограничения и запреты. Получение процентов как результата использования финансовых ресурсов НКО на условиях возвратности, срочности, платности практикуется незначительным количеством таких организаций.

Налоговый метод формирования и использования финансовых ресурсов связан с исполнением налоговых обязательств НКО перед органами государственной власти и местного самоуправления. Для некоммерческих организаций в области формирования финансовых ресурсов данный метод неприменим, поскольку может использоваться только в целях формирования финансовых ресурсов федерального, регионального и местных бюджетов. Вместе с тем налоговый метод широко используется в практике некоммерческих организаций при уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ, выступая тем самым методом использования финансовых ресурсов.

В то же время если в отношении кредитного метода имеет место некоторая ограниченность для отдельных НКО в зависимости от организационноправовых форм, то налоговый метод использования финансовых ресурсов применяется всеми некоммерческими организациями без исключения.

Страховой метод предусматривает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов (премий). Данный метод основан на привлечении денежных средств со страхователей (плательщиков страховых премий) в условиях замкнутого распределения ущерба для защиты имущественных интересов физических или юридических лиц. Страховой метод применяется страховщиками и внебюджетными фондами РФ.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховщики — это страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством РФ. Поскольку общества взаимного страхования являются некоммерческими организациями, страховой метод формирования финансовых ресурсов следует также рассматривать в составе элементов финансового механизма НКО.

Страховой метод использования финансовых ресурсов распространяется па любую некоммерческую организацию, если она является плательщиком страховой премии при заключении договоров добровольного и обязательного страхования. Необходимо помнить, что любая некоммерческая организация является плательщиком обязательных страховых платежей в государственные внебюджетные фонды. Также страховой метод может применяться любой некоммерческой организацией, являющейся выгодоприобретателем по договору добровольного или обязательного страхования при условии, что страховой случай произошел. Таким образом, существуют значительные ограничения для применения страхового метода в части формирования финансовых ресурсов НКО. В части использования финансовых ресурсов, зависимость данного метода от организационноправовой формы и вида экономической деятельности не обнаруживается.

Вопросы практики

Изучая практику финансово устойчивых НКО, американские исследователи сфокусировали свое внимание на крупнейших организациях, достигших и превысивших годовую отметку в 50 млн долл. США. Было установлено, что каждая из этих организаций выросла благодаря использованию отдельных источников финансирования (нередко концентрируясь на одном источнике средств), наиболее подходящих для поддержки конкретных видов работ. Кроме того, каждая организация сформировала высокопрофессиональные внутренние компетенции для целенаправленного привлечения средств из этих источников.

Следующий метод формирования и использования финансовых ресурсов — финансовый. Большая часть финансовых ресурсов НКО привлекается именно благодаря финансовому методу, который используется преимущественно па безвозвратной и безвозмездной основе. Характерен данный метод для некоммерческих организаций при привлечении бюджетных источников финансирования в форме субсидий, грантов, бюджетных инвестиций, в случае привлечения добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также при аккумулировании регулярных и единовременных поступлений от учредителей соответствующих организационно-правовых форм НКО. Если отсутствуют ограничения в уставе и законодательстве, финансовый метод используется НКО при формировании прибыли от деятельности, приносящей доходы. Все без исключения накопления НКО также формируются благодаря применению финансового метода.

Методы формирования финансовых ресурсов НКО:

• 1) кредитный метод. Аккумулирование средств на условиях срочности, платности, возвратности. Применяется НКО с учетом законодательных ограничений (не применяется казенными учреждениями, ассоциациями (союзами));
• 2) финансовый метод. Формирование финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Применяется НКО при привлечении средств из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, привлечении поступлений в виде пожертвований, спонсорских взносов, формировании доходов от предпринимательской деятельности и пр.;
• 3) страховой метод. Формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов в условиях замкнутого распределения ущерба. Применяется обществами взаимного страхования;
• 4) налоговый метод. Аккумулирование денежных средств на основе принудительного изъятия части доходов. Не применяется НКО.

Методы использования финансовых ресурсов НКО:

• 1) кредитный метод. Предоставление средств на условиях срочности, платности, возвратности. Применяется с учетом законодательных ограничений (частными учреждениями, фондами, некоммерческими партнерствами и автономными некоммерческими организациями и др.);
• 2) финансовый метод. Использование финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Применяется НКО с учетом законодательных ограничений, включает распределение прибыли (потребительский кооператив), расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, реализацией товаров (услуг), внереализационные расходы и др.;
• 3) страховой метод. Использование финансовых ресурсов путем оплаты страховых премий. Применяется любой НКО при уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, при заключении договоров обязательного и добровольного страхования;
• 4) налоговый метод. Предоставление средств для финансового обеспечения деятельности государства в виде налоговых платежей. Применяется любой НКО.

Способы количественного определения параметров финансового механизма

Благодаря способу количественного определения параметров финансового механизма как элемента финансового механизма, некоммерческая организация может влиять на объемы и виды финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение основных и предпринимательских целей, предусмотренных в уставе.

Данный элемент финансового механизма позволяет определить такие разнородные величины, как объем финансовых ресурсов, необходимый для осуществления основной и (или) деятельности, приносящей доходы; порядок начисления амортизации в отношении имущества, участвующего в предпринимательской деятельности и др.

Как правило, способы количественного определения регламентированы официальными нормативными правовыми или учредительными документами некоммерческой организации.

Обеспечение взаимосвязей всех составных элементов финансового механизма благодаря последовательному осуществлению финансовых операций опосредует порядок их организации на практике и способствует достижению целей финансовой политики некоммерческой организации. Базовые элементы финансового механизма и их взаимосвязи представлены на рис. 5.2.

Рис. 5.2. Взаимосвязь составных элементов финансового механизма некоммерческой организации.

Используя различные элементы финансового механизма, некоммерческие организации стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. Вместе с тем необходимо помнить, что корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права.

В целом элементы финансового механизма НКО традиционны, однако их содержание включает ряд отличительных характеристик. Заметное влияние на финансовый механизм оказывает разнообразие финансовых отношений, видов экономической деятельности и организационно-правовых форм НКО, которые предопределяют особенности отдельных его элементов.

В настоящем параграфе была раскрыта структура финансового механизма, показана взаимосвязь элементов, однако не отражены инструменты, приводящие финансовый механизм в действие. Решить проблему «запуска» финансового механизма помогает система управления финансами. Именно финансовое планирование, оперативное управление и контроль, формируют количественный и качественный результат сочетания различных видов финансовых ресурсов, методов их формирования и использования.

• [1] Развитие финансово-экономической устойчивости российских НКО. Аналитическая записка. Агентство социальной информации. М., 2013.