[6,с.105]
Контроль расходов бюджетного учреждения предполагает контроль выполнения госзадания: все операции бюджетного учреждения отслеживаются благодаря Федеральным казначейством или финансовым органом.
Контроль за выполнением государственных заданий федеральными бюджетными учреждениями реализуют федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя.
Помимо прозрачности счетов в казначействе, бюджетные учреждения должны гарантировать открытость, размещая в сети Интернет следующие сведения: юридические документы (учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации; решение учредителя о создании; решение учредителя о назначении руководителя; положения о филиалах, представительствах).
Также финансовые документы — план финансово-хозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; госзадание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного госимущества (согласно ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях»).
Казенные учреждения получают денежные средства в рамках сметного финансирования и не могут заниматься предпринимательской деятельностью.
При этом все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, перечисляются казенными учреждениями в бюджет. Контроль выполнения федеральными казенными учреждениями утвержденных смет возложен на главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся данные учреждения.
3.
2. Ответственность за хищение и нецелевое использование расходов бюджетов в РФ
Правильное понимание квалификации преступлений позволяет более эффективно вести работу по формированию доказательственной базы и их предупреждению. Анализируя нормы, регламентирующие уголовную ответственность за хищение и не целевое расходование бюджетных средств, очевидно, вначале необходимо дать определение самих бюджетных средств.
Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (БК РФ) бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Следовательно, под бюджетными средствами понимаются денежные средства, образованные в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Их источниками могут быть налоговые и неналоговые доходы бюджета.
Одним из наиболее опасных преступлений в сфере использования бюджетных средств является их хищение. Общее понятие хищения приведено в п. 1 примечания к ст. 158 УК РФ. Под хищением в соответствующих статьях уголовного кодекса РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Из данного определения следует, что признаками объективной стороны хищения являются противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинение материального ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества.
Обязательным признаком субъективной стороны хищения является вина в форме прямого умысла, который характеризуется осознанием виновным общественной опасности своих действий, предвидением возможности и неизбежности причинения материального ущерба собственнику или законному владельцу и желанием этого. Кроме того, обязательным признаком субъективной стороны хищения являются корыстные цель и мотив, которые проявляются в преследовании виновным материальной выгоды.
Хищение может состоять из одного или нескольких этапов. Первым этапом может быть обособление имущества; вторым — его изъятие и третьимобращение имущества в пользу виновного или других лиц. В некоторых случаях, в частности при присвоении и растрате, обособления и изъятия имущества нет, поскольку имущество на законных основаниях уже находится во владении виновного. Здесь имеет место только обращение имущества в пользу виновного или других лиц. [16,с.39]
Оконченным хищение считается только после того, как виновный получает возможность распоряжаться похищенным имуществом, т. е. обратить его в свою пользу или пользу других лиц. До этого момента имеет место покушение на хищение.
Хищение бюджетных средств, как и любое преступление, характеризуется общественно опасными последствиями. По мнению Д. А. Бойкова: «сущность общественной опасности преступлений, посягающих на бюджетные отношения, состоит в их объективной способности производить негативные изменения в социальной действительности, нарушать упорядоченность системы общественных отношений, деформировать и вносить элементы дезорганизации в сложившийся правопорядок в бюджетной сфере» .
Хищение бюджетных средств может осуществляться в различных формах, наиболее распространенной из которых является мошенничество. Согласно ст. 159 УК РФ мошенничеством признается хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Следовательно, целью мошенничества может являться как хищение чужого имущества, так и приобретение права на него. Предметом мошенничества является имущество или право на имущество.
Как было отмечено выше, формами мошенничества являются обман и злоупотребление доверием.
Обман собственника или владельца имущества, применительно к исследуемой проблеме, обычно заключается в активных действиях виновного, направленных на неправомерное завладение бюджетными средствами.
Отличия хищения, совершенного путем обмана от хищения, совершаемого путем злоупотребления доверием, заключается в том, что при обмане владелец имущества сознательно вводится в заблуждение путем предоставления ему недостоверной информации о совершаемых с имуществом финансовых или хозяйственных операциях.
При хищении, совершаемом путем злоупотребления доверием, используются особые доверительные отношения между владельцем или правообладателем имущества и преступником. Такие доверительные отношения могут возникать, например, исходя из функциональных обязанностей некоторых сотрудников.
В случае хищения чужого имущества, вверенного виновному, путем присвоения или растраты уголовная ответственность предусмотрена ст. 160 УК РФ. Каждая из этих форм хищения имеет свои особенности. Объективная сторона присвоения применительно к исследуемой теме, выражается в изъятии имущества бюджетной организации, вверенного виновному и обращении этого имущества в свою пользу, либо пользу третьих лиц. [16,с.39]
Уголовная ответственность за не целевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 285.
1 УК РФ. В частности уголовно наказуемым деянием является расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.
Значения терминов, названных в данной статье УК РФ, раскрываются в БК РФ. Так, в соответствии со статьей 289 БК РФ не целевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Как видно дефиниции анализируемых норм УК РФ и БК РФ в значительной степени совпадают. Однако если УК РФ предусмотрена ответственность за не целевое расходование бюджетных средств, то БК РФ ответственность предусмотрена за не целевое использование бюджетных средств. Очевидно, данные расхождения в формулировках правовых норм следует устранить. На наш взгляд более правильным является термин «использование». Использование бюджетных средств предполагает не только их расходование, но и пользование в других формах. Кроме того, и само определение нецелевого расходования бюджетных средств в УК РФ дано исходя из определения нецелевого использования бюджетных средств, приведенного в БК РФ.
Понятие целевого использования бюджетных средств раскрывается и в некоторых других нормах БК РФ. Так, статьей 38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. В соответствии с данной статьей, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В статье 163 БК РФ «Права и обязанности получателей бюджетных средств» прямо говорится о том, что получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. При этом получателем бюджетных средств в соответствии со статьей 162 БК РФ является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ и на основании одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, в настоящий направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех без исключения уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Государственный бюджет, как выяснилось, — это основное звено финансовой системы, и как следствие он играет активную роль в функционировании экономики.
Именно поэтому его изучение имеет такое колоссальное значение для планирования экономического роста РФ. Проблемы, возникающие в бюджетной сфере, должны решаться незамедлительно, квалифицированными специалистами.
Соответственно, совершенствование бюджетного устройства может оказать значительное позитивное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Таким образом, улучшение необходимо осуществлять не только по отношению к внутренним, то есть межбюджетным отношениям, применяя их исключительно на принципах бюджетного федерализма, но и также по отношению к качественным и количественным показателям самого федерального бюджета, то есть, способствуя его сбалансированности, но в то же время осуществляя достаточный контроль за уровнем предполагаемого бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Необходимые шаги в направлении улучшения бюджетного устройства Российской Федерации раньше были сделаны и в законодательной, и в институциональной и финансово — кредитной сферах. Уже образована новая система — Федеральное казначейство РФ, которая на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводит оптимизацию бюджетных потоков, обеспечивает учет и контроль каждого из этапов исполнения федерального бюджета.
Делая общий вывод, можно сказать, что процесс преобразования бюджетной системы — это сложный и длительный, а порой весьма болезненный процесс. От успешного его завершения зависит будущее всей российской экономики.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 30 ноября 2011 г. N 352-ФЗ) // СПС «Консультант
Плюс"
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп. от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ) // Российская газета от 25.
03.2011
3. ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 06.
04.2011 N 68-ФЗ // СПС «Консультант
Плюс"
4. ФЗ РФ от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // СПС «Консультант
Плюс"
5. Приказ Министерства Финансов РФ от 31 декабря 2008 г. N 155н «Об утверждении административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» // СПС «Консультант
Плюс"
6. А. И. Романенков. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. — Псков: псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2007. — 250с.
7. Бирюков А. Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации // Финансы. — 2009. — № 11. — С.
20.
8. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В. П. Горегляд. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. —С. 289.
9. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — С. 9—49.
10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — М.: Юрайт, 2007. — С. 18—30.
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. и перераб. — М.: Юрайт, 2007. — 615 с.
12. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. — М.: Изд. дом «Дашков и Ко», 2008. — с. 171.
13. Горлова О. С. Правовое регулирование разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ // Финансы и кредит. — 2006. — № 17. — С. 70—75.
14. Дементьев Д. В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. — М.: КНОРУС, 2008.
15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О.В.Врублевской-М.:Юрайт, 2007.-235 с.
16. Кудрин А. Л. Федеральный бюджет — важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2010, с. 3.
17. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2009. — № 3. — с.18−38.
18. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. // Финансы. — 2010. — № 12. с.
7.
19. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. — 2009 г. — № 3. с.16
20. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.
21. Пронина Л. И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. — 2007. — № 3. — С. 19
22. Ряскова М. В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. — М.: ТЕИС, 2006.
23. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублвской, - М.: Перспектива; Юрайт, 2009. 520 с.
24. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2008. — 359 с.
25. Шуба В. Б. Расходные и доходные полномочия федеральных и субнациональных властей // Финансы, деньги, инвестиции. — 2008. — № 7. — С. 29—34.
