Европейская интеграция в контексте международной экономической деятельности Украины

Европейская интеграция в контексте международной экономической деятельности Украины.

План.

• 1. Задание и условия европейской интеграции Украины
• 2. Развитие торгово-экономических связей со странами Европы
• 3. Правовые принципы сотрудничества Украины со странами из ЕС
• 4. Украина в системе еврорегионов
• Список использованной литературы

1. Задание и условия европейской интеграции Украины.

Условием решения кардинальных проблем внутреннего развития, необходимой составляющей внешней стратегии Украины, стал вопрос о ее отношении к тем или других международно-экономических объединений и кооперационных, интеграционных процессов. Исходя из этого особенный интерес представляет оценка отдельных географических векторов внешнеэкономической ориентации Украины, из которых европейский является особенно важным.

Европейская интеграция, которая с внедрением в начале 2002 г. евро перешла в новое, высшее качество, является важным фактором международных экономических отношений. В общеевропейском масштабе новая денежная единица даст возможность избежать значительных расходов в связи с переводом одной валюты в другую, что будет означать выигрыш от 40 до 50 млрд. дол. ежегодно. Внедрение евро будет способствовать снижению инфляции, процентных ставок, налогов, уменьшению потребностей предприятий, в оборотных средствах, стабилизации финансового сектору, снижению валютных рисков, сокращению накладных расходов, из обслуживания операций, ускорению и удешевлению межвалютных переводов. Опосредствованными последствиями внедрения евро могут стать уменьшение безработицы и наращивание объемов производства.

Европейская интеграция не только является фактором ускорения экономического развития стран ЕС, роста их значения, в международной торговле, валютно-финансовых отношениях, но и центром тяжести геополитических интересов многих стран.

К числу таких стран принадлежит и Украина. Еще в 90-х годах экспертами Евросоюза использовалась специфическая геополитическая формула — модель концентрических кругов. Согласно ней «внутренним кругом» Европы считались страны ЕС, а дальше, по принципу роста «расстояния от Брюсселя», располагались страны ЕАВТ, прежние советские сателлиты в Европе и, наконец, прежние советские республики, в частности и Украина. Конечно, как и любая упрощена формула, эта модель есть, в известной степени, условной, и жизнь уже внесла в нее коррективы. Вместе с тем общая идея, что была заложена в модели концентрических кругов, еще остается актуальной.

Возможности украинского сотрудничества из ЕС должны определяться при условии учета тенденций фронтальной региональной интеграции, которая стала основным инструментом превращений в Старом мире и соединила в себе как черты базовой их философии, так и целевой функции. А поскольку взаимное тяготение западноевропейских стран не означает субконтинентального автаркизма, для Украины оно являет собой такой процесс регионализации, который становится действенной формой выражения тенденции глобализации. Причем такой, которая из очевидных географических и исторических причин не может не задевать жизненные интересы Украины.

Ввиду постсоветских условий — неконкурентоспособности технологически отсталой промышленности, унаследованную искусственную односторонность внешней ориентации и транспортной инфраструктуры, способность Украины наладить эффективное сотрудничество из ЕС стала в 90-х годах и в начале нового века индикатором ее реального суверенитета.

Действительно, после получения Украиной государственной независимости постепенная интеграция в общеевропейские структуры и налаживания многосторонней кооперации из ЕС стали ее главными геостратегическими приоритетами. Получение Украиной полноценного членства в ведущих континентальных экономических и политических организациях можно считать необходимыми предпосылками наиболее органической модели реализации ее интересов на мировой арене, превращение на активного участника жизни мирового содружества.

Согласно правительственным программам развития экономики Украины, в результате значительной диверсификации международной торговли около 65−70% ее объему до 2010 г. будет приходиться на страны «дальнего зарубежья». И отношения с Евросоюзом в этом контексте рассматриваются как базовый вектор геостратегической реориентации.

Следует учитывать и стабильность модели развития стран Европы. Да, в условиях заострения финансового кризиса, от которого особенно пострадала Россия, не говоря, даже, о государствах Азиатско-тихоокеанского региона, относительная стабильность европейских стран может рассматриваться как, в известной степени, стабилизирующий фактор через стабильность попившую на украинский экспорт.

Членами Европейского Союза являются страны с мощными экономическими системами и высоким уровнем жизни. Однако неуместными являются безапелляционно скептические оценки перспектив украинского сотрудничества из ЕС. Тезис о том, что «Европа не заинтересована в сильной Украине, предпочитая скорее видеть ее своим сырьевым придатком», не имеет под собой такой аргументации, которая бы базировалась на анализе мировых кооперационно-интеграционных тенденций.

Следует учитывать более широкий геоэкономический контекст. Да, одним из мощных объединительных стимулов в Европе появилась относительная слабость ведущих стран континента в широком глобальном конкурентном контексте. Европа — это лишь один из центров тяжести и влияния в современной мировой экономике (с территорией 3,2 млн. км2, количеством населения до 400 млн. лиц и годовым валовым продуктом около 6,5 млрд. дол.). Другими, как известно, есть Северная Америка, где создается Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), и страны Азиатско-тихоокеанского региона (АТР). I Европа не является ни регионом с наибольшими темпами экономического роста, ни уникальным примером интеграции (в этой связи конкуренцию ей составляет проект НАФТА с перспективой создания наибольшей в мире зоны свободной торговли с населением около 400 млн. лиц и годовым валовым продуктом 7 трлн. дол. США). Следовательно, Европа, хотя и не обнаруживает на изломе века большого желания включать в интеграционные процессы такое большое восточноевропейское государство, как Украина, не является принципиально закрытой для нее зоной.

Скорее объективное отставание украинского хозяйственного комплекса от экономик западных европейских стран является основанием для ускоренного его рыночного реформирования, в частности в соответствии с требованиями так называемой Белой Книги, где определялись принципиальные мероприятия по реформированию внутреннего рынка стран — кандидатам на вступление в ЕС, необходимого согласования их законодательных систем и тому подобное.

Для Украины экономическая интеграция в европейское экономическое пространство есть, как было не одноразово провозглашено наивысшими факторами в государстве, приоритетным географическим направлением и практическим средством вхождения в мировое хозяйство.

2. Развитие торгово-экономических связей со странами Европы.

Отношения с ЕС и близкими к нему странами приобретают для Украины все большее геополитическое значение. Да, своеобразной «компенсацией» за экспортные потери машиностроителей и пищевиков Украины на рынках СНГ стало увеличение экспортных поставок продукции металлургии к странам Запада, прежде всего Западной Европы.

Увеличились экспортные поставки масляных семян, главными импортерами которых из Украины являются Нидерланды, Испания. Выросли объемы экспорта органических химических соединений в такие страны, как Финляндия, Германия. Главным потребителем кожного сырья украинского происхождения (а ее экспортные объемы значительно выросли) является Италия. Увеличились объемы экспортных поставок одежды и предметов одежды к Германии и другим странам. Главным торговым партнером Украины в торговле медью и изделиями из нее является та же Германия.

В более общем плане можно констатировать, что совокупные объемы торгово-экономического взаимодействия Украины из ЕС в последние годы постоянно растут. Например, в 2008 г. товарооборот товарами и услугами между Украиной и странами Европы составлял 10,5 млрд. дол. США (в сравнении с 1999 г. состоялось увеличение на 21%). При этом экспорт увеличился в сравнении с 1999 г. на 22% но составлял 5,7 млрд. дол. США, а импорт — на 21% и составлял 4,8 млрд. дол. США.

В общей структуре торговли товарами и услугами в 2008 г. товарооборот товарами между Украиной и странами Европы составлял 9,2 млрд дол. США (в сравнении с 1999 г. увеличился на 24%). При этом экспорт увеличился в сравнении с 1999 г. на 27% и составлял 4,9 млрд. дол. США, а импорт — на 20% и составлял 4,3 млрд. дол. США.

Основными импортерами украинской продукции в Европе были:

Федеральная Республика Германия (объемы импорта из Украины составляли 741 млн. дол. США);

Итальянская Республика (639 млн. дол. США);

Республика Польша (418 млн. дол. США);

Республика Болгария (382 млн. дол. США);

Венгерская Республика (327 млн. дол. США).

Потоварный анализ двусторонней торговли свидетельствует о доминировании в ее структуре низкотехнологичных изделий. Причем это касается как статей экспорта, так и статей импорта. Если первое объясняется характером участия Украины в системе международного разделения труда — ее специализацией на производстве энерго-, материалоемких изделий и распространением экологически грязного производства, то второе — прежде всего хроническим недостатком энергоносителей.

Следовательно, к товарным группам, экспорт с которых из Украины до стран Европы отмечался в 2008 г. наибольшими объемами, можно отнести:

железные руды и концентраты (экспортировано на 403 млн. дол. США, что составляло 8,3% от общего экспорта с Украины до стран Европы);

полуфабрикаты из углеродной стали (251 млн. дол. США — 5,2%);

необработанный алюминий (209 млн. дол. США — 4,3%);

нефтепродукты (163 млн. дол. США — 3,4%);

нефтяной газ (150 млн. дол. США — 3,1%);

плоский прокат из углеродной стали (149 млн. дол. США — 3,1%);

утиль черных металлов (145 млн. дол. США — 3%).

Относительно общей характеристики отечественного импорта, следует отметить, что, как правило, те же страны, которые принадлежат к главным импортерам украинской продукции, есть и ведущими экспортерами к Украине. В частности, в 2008 г. Украина осуществляла импорт из таких стран ЕС:

ФРГ (экспорт товаров с этой страны к Украине составлял 1,1 млрд дол. США);

Италия (346 млн. дол. США);

Польша (313 млн. дол. США);

Франция (236 млн. дол. США);

Швейцария (216 млн. дол. США).

В 2008 г. наиболее важными товарными позициями импорта Украины из стран Европы были такие:

нефтепродукты (280 млн. дол. США, то есть 6,4% от общего импорта Украины из стран Европы);

лекарственные средства (176 млн. дол. США — 4%);

сырые нефтепродукты (77,2 млн. дол. США — 1,8%);

легковые автомобили (73,5 млн. дол. США — 1,7%;

каменный уголь (54,1 млн. дол. США — 1,2%;

инсектициды, гербициды, но др. (47,9 млн. дол. США — 1,1%).

Особенностью торговли услугами Украины со странами Европы является то, что весомую составляющую в их структуре составляет транзит энергоносителей. Следовательно основными торговыми партнерами экономически развитые западные страны, которые осуществляют большие энергетические закупки в РФ.

Да, основными потребителями услуг по Украине в 2008 г. были такие европейские страны:

Большая Британия (экспорт предоставленных Украиной услуг этой стране в 2008 г. составлял 123,2 млн. дол. США);

ФРГ (105 млн. дол. США);

Бельгия (70,5 млн. дол. США);

Кипр (68,4 млн. дол. США);

Швейцария (47,8 млн. дол. США).

Наибольшими экспортерами услуг к Украине в 2008 г. были:

Большая Британия (импорт услуг к Украине из этой страны составлял 104,6 млн. дол. США);

ФРГ (68,7 млн. дол. США);

Швейцария (33,2 млн. дол. США);

Нидерланды (23,5 млн. дол. США);

Австрия (21,7 млн. дол. США).

Приоритетные интересы, которые связаны с перспективами многостороннего расширения кооперационных, интеграционных контактов со странами ЕС, для Украины связанные с таким:

страны — члены ЕС являют собой чрезвычайно большой и мощный рынок, причем привязка к нему и отмена взаимных ограничений в процессе торговли с ним способны помочь решить основные проблемы сбыта продукции, которая изготовляется в Украине;

присутствие в европейском рыночном пространстве, а также межгосударственное, межправительственное и межведомственное сотрудничество дают возможность Украине активно участвовать в программах отраслевого, технологического, научно-технического, образовательно-гуманитарного развития Евросоюза;

либерализация и взаимное открытие экономических режимов является гарантией капиталовложений, которая обусловит прилив иностранных инвестиций к стране;

официальный европейский статус автоматически означал бы распространение на Украину всех выгодных для ее экономики особенностей режима деятельности в торгово-инвестиционной сфере, которые распространяются и на других членов Евросоюза.

Особенный интерес для Украины составляет создание зоны свободной торговли с Европейским Союзом. Это было предусмотрено еще Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 16 июня в 1994 г., которая стала краеугольным камнем и нормативной основой двустороннего сотрудничества Украины.

На частицу ЕС и Турцию, которая является членом таможенного Союза ЕС и его ассоциируемым членом, приходится свыше 20% внешнеторгового оборота товарами, услугами и работами Украины. Но, хотя ЕС и посідає второе после СНГ место в перечне основных торговых партнеров Украины, имеются достижения в сотрудничестве с Содружеством все же незначительные, особенно если принимать во внимание потенциальные возможности сотрудничества.

Кроме либерализации и взаимного приближения торговых и инвестиционных режимов Украины и блока ЕС, предметом особенного интереса для нашей страны могут быть многочисленные отраслевые направления сотрудничества, особенно те, которые связаны с высокотехнологичным производством, внедрением передовых достижений науки и техники. Среди научно-технических приоритетов наиболее важными в сфере сотрудничества из ЕС мы считаем такие:

развитие микроэлектроники и робототехники;

взаимодействие в отрасли биотехнологий, в частности генной и клеточной инженерии;

развитие оптики и лазерной техники;

разрабатывание новых материалов и прогрессивных технологий обработки материалов;

создание и внедрение в практику новых средств коммуникации и связи;

общие действия, направленные на улучшение энергосбережения, переход на использование новых и возобновляемых источников энергии.

Важным направлением сотрудничества с европейскими структурами для Украины является кредитно-финансовое взаимодействие в банковской сфере, а основной партнер — Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), совет директоров которого еще в 1997 г. утверждал стратегию действий относительно Украины. Целью стратегии стало содействие развитию финансовой сферы, в частности коммерческого экспортного кредита, а также кредитования малого и среднего, и корпоратизованного бизнеса, аграрного производства, вообще приватизированного сектору экономики, содействия инвестициям. Объект особенного внимания ЕБРР — модернизация и строительство транспортной инфраструктуры, помощь Украине, по делу как можно большего самообеспечения энергоресурсами, внедрения енергосберегающих и экологических технологий в производстве, финансирование чернобыльских статей расходов.

Впрочем, в отношениях Украины из ЕС существуют и немало проблем. Одна из самых болезненных и таких, которые требуют немедленных действий, — антидемпинговые расследования против украинских товаров. От них серьезно страдают как отдельные отечественные производители, так и внешнеторговый и платежный балансы страны. Причем с микроэкономической точки зрения, ситуацию, в наихудших случаях, заостряет то, что за некоторыми видами производства на продукцию иногда даже нет альтернативного экспорту (то есть внешнему спросу) спроса внутри государства.

Важными предпосылками расширения сотрудничества между Украиной и ЕС можно считать:

общее улучшение макроэкономической ситуации в Украине и более динамическое продвижение поступью настоящих и радикальных, а не симулятивных экономических реформ, что не только создает базу для более выгодного экономического взаимодействия, а иногда и появляется прямым условием реализации тех или других проектов;

решение тех проблем, которые были порождены практикой антидемпинговых расследований со стороны ЕС, в частности с более широким и последовательным приложением самой же Украиной существующих методов контрантидемпинга (сказанное не снимает из порядка дневного задания административного предупреждения реального демпинга со стороны тех отечественных экспортеров, которые к нему прибегают).

проведение работы относительно решения проблем, которые возникают у Украины по линии Гатт/сот, которые являются одной из политических предпосылок налаживания отношений с Евросоюзом, которые являются членами этих мировых торговых структур и активно отстаивают их принципы на международной арене;

проведение последующей организационной и переговорной работы относительно расширения номенклатурного и количественного представительства отечественного производства на западноевропейских рынках в тех случаях, когда еще существуют соответствующие ограничения;

участие в системе субрегионального и пограничного социально-экономического сотрудничества, в частности на уровне Вышеградской группы и CEFTA, а также в системе еврорегионов.

Отношения со странами центрально восточной Европы являются для Украины своеобразным акселератором ее движения в направлении Европы. Причем можно отметить практическую заинтересованность государств этого региона, которые не желают быть восточным бастионом как политических, так и экономических, евроструктур. Не случайно, что Украина уже достаточно быстро вошла в Центрально-европейскую инициативу, которая объединяет 15 стран Центральной Европы, включая Австрию, Италию и страны Вышеградской группы.

Важным направлением договорной деятельности Украины является обеспечение режимов свободной торговли с государствами — кандидатами на вступление в ЕС. Да, в 2008 г. было проведено несколько раундов переговоров из подготовки Соглашения о свободной торговле с Македонией (Соглашение подписано 18 января в 2001 г); велась работа относительно приведения Соглашения о свободной торговле с Литвой к стандартам ЕС. Было также заключено межправительственное торговое Соглашение с Кипром, Конвенцию об избежании двойного налогообложения относительно налогов на доходы и на капитал и Соглашение о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов с Швейцарией, межправительственное Соглашение о трансграничном сотрудничестве со Словакией.

Позитивных примеров инвестиционного и технологического сотрудничества Украины со странами ЕС пока еще немного. Одним из них есть привлечение капиталов шведской фирмы AGA, известной как второй в мире продуцент криогенного оборудования, к днепропетровскому заводу «Днипрокисень» через продажу 25% акций этого предприятия. В результате этого мероприятия ожидается внедрение новейших технологий, которые не только будут отмечаться производительностью, но и будут работать в енергосберегающем режиме.

Были созданы и ряд институтов, что способствуют активизации партнерства. Это — Совет и Комитет сотрудничества, а также парламентский комитет, из числа депутатов Верховной Рады Украины и Европарламента. Главное экономическое министерство Украины — Минэкономики определенное время даже в своем названии «вынашивает» цель европейской интеграции государства. В Украине функционирует Межведомственный комитет по развитию отношений из ЕС, а со стороны Союза украинскими «делами» занимается Генеральный директорат из отношений со странами Центральной и Восточной Европы и Новыми независимыми государствами. Открыто постоянное представительство Украины при Союзе в Брюсселе, тогда как в Киеве — посольство ЕС и миссию Главы делегации Европейской комиссии.

Нельзя не отметить большую конструктивную работу и финансовую помощь Украине со стороны европейского агентства TACIS. Со своей стороны Украина разрабатывает комплексную Государственную концепцию развития отношений из ЕС.

Конечно, для углубления сотрудничества из ЕС требуется проведение сложных реформ. Об этом свидетельствует и то, что к перечню стран (Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония и Кипр), которые были приглашены для окончательных переговоров о вступлении в Союз, опубликованный за результатами Амстердамской встречи, не были включены такие страны «второй очереди», как Словакия, Латвия, Литва. Впрочем, среди тех, кто «стоит еще дальше, но реально стоит», есть и Украина.

Таким образом, когда идет речь об отношениях Украина — ЕС, следует учитывать, что в действительности идет речь о процессе, а не об оценивании действительно неблагоприятной современной конъюнктурной ситуации в Украине в застывшем ее варианте. Кроме того, относительно Украины можно утверждать, что на каждом из последовательных шагов, которые должны приближать ее к ЕС, будут открываться дополнительные возможности сотрудничества — как в виде увеличения льгот и отмены количественных ограничений, уменьшения тарифных барьеров, со стороны ЕС, так и в форме привлечения западноевропейских инвестиций, участия нашего государства, в общих технологических проектах.

Следовательно, хотя очевидно, что цель широкой интеграции в европейское хозяйственное пространство не является реальной на ближайшие годы, а объемы необходимой подготовительной работы, и прежде всего в середине самой Украины, будут нуждаться в чрезвычайно больших усилиях, интенсификация работы относительно сближения с евроструктурами очень нужная и бывшая действительно стратегическим геоэкономическим направлением для Украины. Одним из примеров того, как Украина может обеспечивать для себя определены тактические преимущества в международном сотрудничестве, есть признание со стороны ЕС Украины государством с переходной экономикой, которая дает возможность дополнительно улучшать для нее условия экономического сотрудничества на континенте.

3. Правовые принципы сотрудничества Украины со странами из ЕС.

Проблема «приближения в Европу» в значительной мере заключается в правовой плоскости. Да, еще в 1995 г. Еврокомиссия опубликовала так называемую «Белую книгу о подготовке ассоциируемых стран Центральной и Восточной Европы к вступлению во внутренний рынок ЕС». После этого значительно интенсивнее стал процесс согласований законодательных систем отмеченной группы стран в соответствии с общеевропейскими стандартами. За оценками специалистов, реализация аналогичного задания относительно согласования законодательной базы для Украины, в соответствии с 150 конвенциями Совета Европы, 60 международных европейских соглашений, 1,5 тысяч других актов ЕС и многочисленными прецедентными решениями Евросуда, кажется делом особенно непростою. Ведь надлежит внести изменения и дополнения не менее как до 4 тыс. национальных законодательных актов.

На международном уровне базовым правовым документом, который регулирует процесс европейской интеграции Украины, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, которая состоит из 9 разделов и 100 статей.

Соглашение устанавливает как рамки широкого политического диалога между сторонами, так и важны экономические приоритеты. Важной целью относительно этого является согласованная перспектива создания между Украиной и Европейским Союзом зоны свободной торговли.

Вообще настоящий документ можно считать одним из важнейших международных документов, которые были когда-либо подписаны Украиной. Фактически Соглашение установило общие принципы двустороннего сотрудничества в сферах торговли, движения капиталов, осуществления взаимных платежей, кооперирования, в промышленности и агропромышленном секторе, научно-техническому сотрудничеству. В Соглашении декларируется поддержка Евросоюзом рыночного реформирования украинской экономики. На наше государство была распространена общая система преференций для стран, которые развиваются. Соглашение определило порядок применения режима наибольшего содействия, а также национального режима для европейских компаний в Украине и отечественных в странах ЕС. Украина получила квоты на экспорт из наиболее защищенных от импорта в ЕС товарных позициях — текстилю, изделий из стали, но др.

В отношениях между Украиной и ЕС, кроме базовой — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действует ряд соглашений, которые регламентируют разные аспекты двустороннего сотрудничества. Это, в частности, такие акты:

Соглашение между Европейскими содружествами и Украиной о торговле текстильными изделиями (подписанная в 5.05.1993 г);

Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств об основании представительства Комиссии европейских содружеств Украины и о его привилегиях и імунітети (подписанная в 17.09.1993 г);

Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств о создании Контактной группы относительно угля и стали (подписанная в 08.06.1994 г);

Соглашение между Европейским содружеством из угля и стали и Правительством Украины о торговле сталелитейными изделиями (подписанная в 15.07.1997 г); Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли управляемого термоядерного синтеза (подписанная в 23.07.1999 г);

Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли ядерной безопасности (подписанная в 23.07.1999 г), а также другие документы, которые касаются сфер научно-технического сотрудничества, мирного использования ядерной энергии, включая торговлю ядерными материалами, но др.

4. Украина в системе еврорегионов.

В конце ХХ ст. наблюдался рост значения международно-политических факторов пограничного сотрудничества. Именно в таком контексте можно рассматривать поддержку Евросоюзом, в частности организационными и финансовыми средствами, процессов развития форм пограничного сотрудничества в центрально восточноевропейском регионе.

При формировании перспективной интеграционной модели Украины, для которой, согласно объективной оценке возможных выгод и преимуществ, а также официальных деклараций, ЕС составляет наиболее желаемый вектор, следует учитывать роль и особенности пограничного сотрудничества на континенте.

Прежде всего необходимо отметить принятие «Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между региональными общинами или властями» в 1980 г., Дополнительный протокол к конвенции 1995 и 1998 гг., а также программы ИНТЕРРЕГ, которые принимались в рамках ЕС. Принимались и международные документы на уровне субрегионов. Такими были Соглашение стран Скандинавии относительно признания компетенции местных органов власти в осуществлении и регуляции пограничного сотрудничества, Конвенция Бенилюкса относительно формирования правовых принципов пограничного сотрудничества, определения прав и роли местных властных институтов, создания общих органов содействия взаимодействию, на региональном уровне и другие документы. Согласно второй программе ИНТЕРРЕГ были определены основные условия и характер предоставления странами Евросоюза поддержки пограничным регионам постсоциалистических стран континента, которые осуществляют рыночные реформы.

Еврорегионы — это межгосударственные региональные ассоциации, которые включают пограничные области стран-участниц и развиваются в соответствии с согласованными комплексными программами социально-экономического и культурно гуманитарного характера и общеевропейских критериев с целью общего решения социально-экономических заданий.

Примерами институционного строительства с целью содействия пограничному сотрудничеству являются такие структуры, как Ассамблея европейских регионов, Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассоциация европейских пограничных регионов, Конференция периферийных приморских регионов.

Развитию пограничного и межрегионального сотрудничества в Европе содействует формирования единственного таможенного, тарифного и вообще социально-экономического пространства.

Сотрудничество Украины с другими восточнои центрально-европейскими странами, которые прилегают к ее собственной территории, относительно строительства таких интеграционных образований, как еврорегионы, стало важным заданием в повестке дня. Еврорегионы, которые за своей сущностью являются зонами многостороннего международного сотрудничества, включая режим пограничной торговли, подпадают под национальную регуляцию процесса создания и функционирования зон свободной торговли вообще. Оно является дополнительным фактором решения сложных вопросов проведения реформы и выхода из кризиса.

В частности, с помощью участия в системе еврорегионов можно достичь таких практических и тактико-стратегических целей:

предоставление импульсу социально-экономическому развитию отдельных регионов благодаря использованию широкого комплекса международно-регионального сотрудничества;

кадровая, инфраструктурная подготовка как отдельных регионов, так и страны, в целом к более глубоким формам интеграционного сотрудничества с Евросоюзом; ускорение самого процесса такой интеграции;

лучше реализовывать потенциал производственной специализации западных регионов государства, которые пока еще значительно отстают в формировании экспортной базы внешнеторгового баланса Украины;

создание лучших предпосылок для осуществления заграничных инвестиций, вообще улучшение режима движения капитала в субрегиональных пределах;

общее развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

общее разрабатывание стратегии регионального развития, обмен опытом развития производственной и бытовой сферы;

сотрудничество в отрасли туризма, спортивного воспитания и рекреации;

охрана окружающей среды и решения широкого круга проблем экологии, которые волнуют местное население.

Украина является участницей двух объединений типа «еврорегион» — «Карпатский еврорегион» или «Карпатский мост» и «Еврорегион Буг». И такой факт не является случайным, ведь именно своими западными регионами государство может и должно блокироваться с соседями в соответствии с имеющимися моделями проевропейского движения и развития. Причем те же западные, а не восточные области Украины непосредственно лежат на пути, который совмещает север континента и юг западной части Евразии, регион Ближнего Востока.

В «Карпатский еврорегион» входят четыре западных области Украины (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая), а также восемь районов Словакии (Вранов, Кошице, Пряшив, Бардиево, Гуменне, Свидник, Михаловце и Требишов), три воеводства Польши (Жешувске, Пшемисльске и Кросненске), а также пять областей Венгрии (Саболч-Сатмар-берег, Гайду-бигар, Боршод-абауй-земплейн, Яс-надькун-сольнок и Гезеш).

Следует отметить то, что «Карпатский мост» стал первой подобной организацией, в которую был вовлечен прежний субъект СССР, а также то, что рассматриваемая организация пограничного сотрудничества не является организацией сверхгосударственного характера или закрытого типа. Напротив, она уставными документами предусмотрена, что все ее участники имеют право развивать сотрудничество с другими региональными образованиями.

Официальный старт подготовки данного субрегионального проекта не без основания связывается с международной конференцией, которая была проведена в ноябре в 1991 г. в г. Михаловце, когда, собственно, была сформирована концепция и определенно основные цели, которые намереваются достичь заинтересованные стороны. Через полгода (май в 1992 г) в г. Ниредьхаза были рассмотрены конкретные предложения и практические пожелания относительно деятельности будущей зоны пограничного сотрудничества. А в том же году (июнь) уже в Украине, в м. Ужгороде был сформирован специальный подготовительный комитет. Результатом его многомесячной плодотворной работы стала разработка в том же 1992 г. двух базисных документов для будущего на то время объединение — Договор и Устав.

Отметим, что среди тех областей Украины, которые принимают участие в пограничном сотрудничестве, в частности в «Карпатском єврорегионе», особенной активностью отмечается Закарпатская область. До этого ее побуждают особенности географического расположения, историко-культурное родство с прилегающими странами и регионами, исторические традиции сотрудничества. Имеет значение и имеется уровень инфраструктуры сотрудничества, большая прорынковая ориентация населения, его этнический состав, который роднит жителей разных стран, которые живут по разные бока границ.

Территориальное объединение «Еврорегион Буг» включает области Украины (Волынская и Львовская), воеводства Польши (Холмске, Билопидлиске, Любельске и Тарнобокезьке), а также Брестскую область Беларуси. Стороны объединяются за принципами географической близости, а также историко-культурными и многочисленными производственными, транспортно коммуникационными связками, родственной инфраструктурой.

Нельзя игнорировать и кооперационный опыт, приобретенный во времена общего существования в единственной международной группировке, в котором также уделялась внимание пограничному сотрудничеству, а также в едином государстве (Украина и Беларусь). Следовательно, развивать его и предотвращать потерю тех взаимовыгодных связей, которые уже были реально приобретены в прошлом, — одно из принципиальных заданий ассоциации «Еврорегион Буг». Этот проект имеет целью, кроме содействия всестороннему сотрудничеству сторон-участниц, еще и налаживание контактов с подобными структурами в Восточной и Западной Европе.

Вообще, с точки зрения государственных интересов Украины, еврорегионы могут сыграть большую позитивную роль. Это связывается с перераспределением административных полномочий в интересах регионов, что будет идти в интересах и процессу создания интеграционных объединений данного типа. Даже тогда, когда придется пересматривать те или другие законодательные нормы, это не должно становиться тормозом всего процесса.

Стоит вспомнить пример Австрии, где во время реформирования конституции этой страны фактически в ответ на принятие Мадридской конвенции относительно регионального сотрудничества на континенте была принята специальная поправка к законодательству. Согласно ней австрийским землям было разрешено вступать в активные международные контакты, а также быть действенными субъектами международного права, то есть подписывать и выполнять положение международных договоров в рамках определенных и достаточно широких полномочий.

Как методологически важен вывод из сказанного можно отметить такое принципиальное положение относительно Украины. Только тогда, когда регионы смогут сами играть роль полноценных субъектов в международных экономических отношениях, возможно быстрейшее развитие национального участия не только в системе еврорегионов, но и в системе пограничного сотрудничества вообще.

Наращивание усилий относительно участия Украины в сотрудничестве с прилегающими странами региональными организациями, в которые они входят, является неотложной потребностью ее экономического развития, а многовекторность при постоянном поиске резервов каждого из геополитических векторов является приоритетным требованием к модели национального участия в системе международных экономических отношений.

Україна на шляху до Європи. — К.: Фенікс, 2001. — 343 с.

Стратегії економічного розвитку в умовах глобалізації: Монографія / За ред. Д.Г. Лук’яненка. — К.: КНЕУ, 2001. — 538 с.

Кочетов Э. Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. — М.: БЕК, 1999. — 480 с.

Соколенко С.І. Глобалізація і економіка України. — К.: Логос, 1999. — 539 с.