Экономическая теория предложения

В результате изучения материала главы студент будет:

знать

• • основные положения экономической теории предложения;
• • историю ее возникновения и основных представителей;
• • ее место в развитии экономической теории и ее роли в формировании экономической политики западных стран в 1970;е гг.;

уметь

• • анализировать с разных точек зрения положительные и негативные стороны вмешательства государства в экономику;
• • оценивать экономические эффекты налоговой политики, проводимой государством;
• • прослеживать влияние дефицита бюджета на уровень цен и деловой климат в стране;

владеть

• • основными концепциями, выдвинутыми экономической теорией предложения;
• • логикой теории в критике как кейнсианской политики, так и в целом «тяжелого государства» .

Предпосылки возникновения экономической теории предложения

Экономическая теория предложения (supply-sideeconomics) сформировалась в конце 70-х гг. XX в. и представляет собой одно из течений неоконсервативной экономической мысли.

Главными представителями экономической теории предложения можно назвать М. Фелдстайна и А. Лаффера. Развитию этой школы во многом способствовал канадский экономист и политический деятель Роберт Мандел (Robert Mundell, р. 1932, лауреат Нобелевской премии по экономике 1999 г.).

Также к этой школе относят американского экономиста Р. Бэрроу (R. Barro), журналиста Дж. Ванниски (J. Wanniski), экономиста В. Канто (V. Canto).

Это течение сложно назвать школой в строгом смысле этого слова, поскольку оно не имеет лидера, единой теоретической позиции, во многих вопросах близко монетаризму. А. Лаффер в книге " Основы экономической теории предложения" назвал ее «не более, чем новой этикеткой для стандартной неоклассической экономической теории»^[1]. Помимо этого многие сторонники этого направления, так называемые сэплайсайдеры, были скорее экономистами-практиками, нежели теоретиками, и большая часть написанного ими носит публицистический характер. Это неудивительно, если принять во внимание, что появление экономической теории предложения тесно связано с политическими и экономическими процессами, происходившими в США в 70-е — 80-е гг. XX в.

Важно запомнить!

Экономическая теория предложения носит ярко выраженный антикейнсианский характер. Если кейнсианская теория исходит из необходимости активизировать спрос в экономике и потому ее часто называют экономической теорией спроса (demandside economics), то экономическая теория предложения, как видно из ее названия, считает основной экономической задачей стимулирование предложения.

Эта позиция была обусловлена экономической реальностью 1970;х гг. На протяжении двух предшествовавших десятилетий экономика США, равно как и западноевропейских стран, переживала бурный экономический рост. Производственный бум сопровождался интенсивным ростом доходов всех слоев населения. Был сформирован емкий потребительский рынок. Повысились уровень и качество спроса со стороны общества. Этому способствовал и научно-технический прогресс, вызвавший волну спроса на новое оборудование со стороны промышленности и на новые товары со стороны потребителей.

В этих условиях проблема стимулирования эффективного спроса перестала быть актуальной. В то же время наблюдавшийся в 1970;е гг. низкий уровень производства и рост безработицы, сопровождавшиеся повышением инфляции, являлись, с точки зрения сторонников экономической теории предложения, свидетельством серьезного ухудшения делового климата и снижения уровня предпринимательской активности. Сэплайсайдеры считали, что это следствие применения кейнсианской политики, которая сопровождалась ростом государственных расходов и дефицитом бюджета. Такая политика привела к возникновению инфляционных ожиданий в экономике и подстегнула рост цен. Одновременно с этим значительно возросло налоговое бремя, которое всегда негативно сказывается на деловой активности. В завершение ко всему активное регулирование экономики усилило неопределенность, сковывая предпринимательскую деятельность и повышая риски.

Экономическая программа самой школы носит ярко выраженный либеральный характер. Основным пунктом ее является снижение доли государства в экономике и в первую очередь снижение налогового бремени, возлагаемого на предпринимателей и социальные группы с высоким доходом.

Исторический экскурс

Формирование этой программы тесно связано с политической карьерой американского президента Рональда Рейгана, начиная с его вступления на пост губернатора штата Калифорния. В 1970;е гг. в этом штате возникло широкое общественное движение, поддержанное экономистами (в частности, А. Лаффером), которое выступало против высоких налогов. Р. Рейган, будучи губернатором этого штата, поддержал эти требования и принял закон о значительном снижении налогов на собственность. По некоторым оценкам, приверженность Рейгана новой налоговой политике обеспечила в дальнейшем его успех на президентских выборах. Новое движение получило развитие в других штатах, что дало основание говорить о «налоговой революции», произошедшей в США в этот период. В 1980;е гг., став президентом Соединенных Штатов, Рейган продолжил взятый курс на либерализацию экономики и создание благоприятного климата для частного бизнеса. С 1982 по 1984 г. Комитет советников-экономистов президента возглавлял М. Фелдстайн, который непосредственно участвовал в формировании новой налоговой политики.

Одним из главных представителей экономической теории предложения является Мартин Фелдстайн (Martin Feldstein, род. 1939), профессор Гарвардского университета. С 1978 по 2008 г. М. Фелдстайн возглавлял Национальное бюро Ээкономических исследований (NBER). Он был экономическим советником не только Р. Рейгана, но и Дж. Буша-младшего, в частности одним из разработчиков программы частичной приватизации системы социального страхования. Известен он в первую очередь своими работами в области макроэкономики и общественных финансов. Основные работы Фелдстайна были посвящены анализу общественного сектора, в частности здравоохранения: " Экономический анализ эффективности системы здравоохранения" (1967)^[2], " Экономика здравоохранения" (1979)^[3], " Справочник, но экономике общественного сектора" (1987)^[4]. В 1983 г. выходят две его работы, посвященные проблеме налогообложения: " Инфляция, налоговое регулирование и образование капитала" ^[5] и " Налогообложение капитала" ^[6]. В 1988 г. выходит объемное эмпирическое исследование " Соединенные Штаты в мировой экономике" ^[7]. В 1977 г. за свои исследования в области общественного сектора Фелдстайн получил медаль Дж.-Б. Кларка.

Еще один видный представитель школы — Артур Лаффер (Arthur Laffer, род. 1941 г.). Он сыграл ключевую роль в принятии знаменитой «тринадцатой поправки» к Конституции штата Калифорния, с которой началась так называемая «налоговая революция». В период 1981—1989 гг. был членом Консультационного совета по экономической политике президента Р. Рейгана. Основные его работы: " Феномен мировой инфляции" (1975)^[8], " Экономическая теория налоговой революции" ^[9] (1979), " Основы экономической теории предложения" (1984)^[10].

Экономическая теория предложения, как это декларируют сами сэплайсайдсры, стоит на методологических позициях неоклассической школы^[11] и представляет собой применение неоклассического анализа к макроэкономическим аспектам влияния налоговой политики на экономику.

Во многих теоретических положениях она смыкается с монетаризмом, и это неудивительно, потому что большая часть теоретиков этого направления вышла из стен Чикагского университета. В частности, представители экономической теории предложения, равно как и М. Фридмен, опираются на строго эмпирический анализ, считая, что только анализ реальных фактов дает возможность выявлять существующие экономические закономерности. Так, служба М. Фелдстайна в Национальном бюро экономических исследований США (и соответственно возможность анализировать большой объем эмпирических данных) создала основу для его исследований налоговой политики и ее последствий для экономики.

Как уже было отмечено, ярко выражена антикейнсианская направленность рассматриваемой нами школы. Это проявляется не только в критическом отношении сэплайсайдеров к вмешательству государства в экономику, но и в их теоретических положениях. В частности, экономическая теория предложения игнорирует важную для кейнсианства проблему преобразования сбережений в инвестиции, исходя из равенства этих двух показателей. Одновременно она поддерживает концепцию перманентного дохода М. Фридмена, согласно которой размеры потребления зависят от той части дохода, которая является постоянной, и потому не уменьшаются с ростом доходов. Таким образом, кейнсианская проблема эффективного спроса, который складывается из инвестиций и потребления, опровергается как несуществующая — с ростом доходов растут сбережения, которые и есть инвестиции, и не уменьшается уровень потребления.

Близкими монетаризму являются и взгляды авторов экономической теории предложения на безработицу. Они исходят из существования естественной нормы безработицы и считают бесполезной политику по достижению полной занятости. Сэплайсайдеры игнорируют такое важное для кейнсианства понятие, как " вынужденная безработица" , и рассматривают фрикционную и добровольную безработицу, делая акцент на последней.

В то же время существуют и расхождения между этими двумя школами. Монетаризм делает основной акцент на сфере денежного обращения, ограничивая свой анализ исследованием влияния денежной массы на основные экономические показатели. Экономическая теория предложения в центр своих исследований ставит проблему создания благоприятного делового климата для развития промышленности, т. е. роста предложения. Тем самым она акцентирует внимание в первую очередь на проблемах производства. Это позволяет исследователям говорить о том, что она возвращается к традиции классической политэкономии^[12].

Важно запомнить!

Экономическая теория предложения придерживается более либеральных взглядов. Она поддерживает предложенную М. Фридменом денежную политику, но выступает категорически против любого дефицита государственного бюджета, в то время как монетаристы не столь категоричны в этом вопросе.

• [1] Foundations of supply-side economics. Theory and Evidence. N. Y.: Academic Press, 1983.
• [2] Feldstein M. Economic Analysis for Health Service Efficiency. Amsterdam, 1967.
• [3] Feldstein M. Health Care Economics. N. Y., 1979.
• [4] Feldstein M., Auerbach A.J. Handbook of Public Economics. 2 vol., dir. Amsterdam, 1987.
• [5] Feldstein M. Inflation, Tax Rules, and Capital Formation. University of Chicago Press, 1983.
• [6] Feldstein M. Capital Taxation. Cambridge, Massachusetts, Harvahd University Press, 1983.
• [7] The United States in the Worid Economy, edited by Martin Feldstein. University of Chicago Press, 1988.
• [8] Laffer A., Meiselman D. I. The Phenomenon of Worldwide Inflation. Washington: American Enterprise Institute, 1975.
• [9] Laffer A., Seymour A.J. P. The Economics of the Tax Revoke. N. Y., 1979.
• [10] Laffer A., Canto V. A., Joines D. FI. Foundations of Supply-Side Economics: Theory and Evidence. N. Y.: Academic Press, 1983.
• [11] Foundations of supply-side economics. Theory and Evidence. N. Y.: Academic Press, 1983. P. IX.
• [12] Malabre Jr., Alfred L. Lost Prophets: An Insider’s History of the Modern Economists. P. 182. Harvard Business School Press, 1994; Harper David. Understanding Supply-Side Economics // Investopedia. URL: investopedia.com/articles/05/11 805.asp