Организация производства проверок органами государственного контроля

В современных условиях развития рыночных отношений все большее внимание привлекает защита индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от неправомерного вмешательства в их экономическую деятельность государственных контролирующих (надзорных) структур. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в среднем на одну компанию в год приходится от двух до четырех плановых и внеплановых проверок 11 государственными ведомствами. Зачастую поверки малого и среднего бизнеса изобилуют многочисленными нарушениями^[1].

Проверка органами государственного (муниципального) контроля заключается в совокупности мероприятий, проводимых данными органами в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности, производимых и реализуемых ими товаров, услуг обязательным требованиям, установленными нормативными правовыми актами.

В сфере предпринимательской деятельности контрольные (надзорные) функции осуществляют многочисленные государственные органы (Роспотребнадзор, Ростехрегулирование, ФНС России, ФАС России, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и др.).

Организация проведения проверок в сфере предпринимательской деятельности регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294).

Указанным Законом закрепляется организация проведения плановых и внеплановых проверок, осуществляемых в форме документальной и выездной проверки.

Плановые проверки (ст. 9 Закона № 294) проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разработанных органами государственного контроля ежегодных планов (п. 2). Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план размещается на официальном сайге контролирующего (надзорного) органа, в Интернете либо иным доступным способом (п. 5). О поведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее поведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (п. 12).

Внеплановые проверки (ст. 10 Закона № 294) согласуются органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля с органами прокуратуры. Заявление о проведении такой проверки с прилагаемыми к нему документами рассматривается органом прокуратуры в день поступления. О проведении проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом.

Внеплановые проверки осуществляются в форме документальной или выездной проверки.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя или по месту фактического осуществления их деятельности.

Основанием для проведения выездной налоговой проверки являются: причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сроки проведения всех видов проверок не могут превышать 20 рабочих дней.

Проверка осуществляется на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Результаты проверки (ст. 16 Закона № 294) оформляются актом, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, протоколы и заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников юридического лица и индивидуального предпринимателя, предписания об устранении выявленных правонарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, которая установлена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (ч. 8 ст. 16 Закона). Данный журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. В него лицами органов контроля (надзора) вносятся записи о проведенной проверке.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель в соответствии со ст. 21 Закона № 294 имеют право:

• 1) непосредственно участвовать в проведении проверки, давать объяснения, относящиеся к предмету проверки;
• 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом № 294;
• 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
• 4) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Положения рассматриваемого Закона не применяются к государственным органам при проведении ими оперативно-разыскных мероприятий и рассматриваются органами прокуратуры как нарушение законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности^[2].

Нормы Закона № 294 могут быть детализированы в ведомственных и межведомственных приказах, инструкциях, рекомендациях^[3], положениях контролирующих органов.

• [1] По данным Общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», от противоправных действий правоохранительных органов пострадало 58% предпринимателей.
• [2] Подробнее см.: письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 марта 2010 г. № 73/3−131−2010 «О дополнительных мерах по правовому регулированию в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства»; представление Генеральной прокуратуры РФ об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности от 5 апреля 2010 г. № 73/3−167−2010.
• [3] См.: Приказ Роструда от 24 января 2011 г. № 14.