Занятость населения в современной экономике

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет Кафедра теоретической экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Общая экономическая теория»

Занятость населения в современной экономике Выполнила:

Золотарева Екатерина Алексеевна Научный руководитель:

Кузнецова Елена Леонидовна Краснодар 2013

Содержание Введение

1 Теоретические аспекты рынка труда

1.1 Сущность рынка труда и его историческое развитие в России

1.2 Рынок труда современной России

2 Безработица как негативное явление в структуре рынка труда

2.1 Безработица в России и за рубежом

2.2 Государственная политика и социальная защита безработных

Заключение

Приложение

Введение

Рынок труда обеспечивает производство человеческими ресурсами, являющимися неотъемлемой его составляющей. Проблемы, возникающие в рамках этого рынка — это проблемы занятости населения и, соответственно, безработица. Во всех странах эти макроэкономические проблемы имеют разные причины и разные методы регулирования, но их актуальность от этого неизменна.

Экономическая основа труда в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. В таких странах, где происходит переход к иной системе экономики, безработица обостряется особенно. Это явление — одно из центральных проблем в мире, а достижение высокого уровня занятости — важная цель макроэкономической политики любого государства. В России возникают большие трудности, социально-экономические проблемы, которые, в свою очередь, обуславливают возникновение безработицы. Таким образом, страдает экономическая система, которая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы не достигает границы своих производственных возможностей. Немалый урон наносит безработица и человеку, не давая ему приложить свое умение в том или ином роде деятельности, это влечет за собой потерю дохода, а следовательно, снижение жизненного уровня.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области обеспечения занятости населения, реализуемой на рынке труда, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления.

Целью курсовой работы является изучение и раскрытие сущности рынка труда и занятости населения в современной российской экономике. Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:

— рассмотреть сущность, структуру и механизм функционирования рынка труда;

— провести анализ занятости в экономике России;

— наметить основные направления повышения занятости.

Объектом исследования нашей работы является рынок труда. Это составная часть рыночной экономики, которая представляет собой систему общественных отношений.

Предмет нашей работы — система социально-экономических отношений, раскрывающих проблемы занятости населения в современной России.

Теоретическойской основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам российских авторов (Балацкого Е., Ананьева А., Борисова Е. Ф., Брагинского С. В., Журавлевой Г. П., Капелюшникова Р. И., Одегова Ю., Павленкова В. и др.), зарубежных исследователей (Маркс К., Энгельс Ф., Райзберг Б. А., Рофе А.). В качестве информационной базы исследования использовались материалы экономических газет, журналов и сайтов. Методологическую базу курсовой работы составляют диалектический, конкретно-исторический, системный принципы познания экономических явлений. Также использовались методы научной абстракции, анализ и синтез, дедукция и индукция, моделирование изучаемых процессов путём описания, сравнения.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования. В первой главе раскрывается сущность рынка труда, его историческое развитие и состояние в современной России. Во второй главе подробно рассматривается центральная проблема рынка труда — безработица, и методы борьбы с ней. В заключении даны выводы по данной проблеме.

1. Теоретические аспекты рынка труда

1.1 Сущность рынка труда и его историческое развитие в России Рассматривая вопрос занятости населения, невозможно не коснуться такой экономической категории, как «рынок труда». Она, как и любая другая категория, имеет ряд определений. И наша задача, рассмотрев основные, выделить у них общие черты и понять саму сущность рынка труда.

Среди отечественных и зарубежных ученых нет единства во взглядах относительно этого понятия. Одни авторы полагают, что от категории «рынок труда» следует отличать «рынок рабочей силы». Другие, наоборот, смешивают эти понятия, употребляя их как синонимы. Достаточно известной является и точка зрения, согласно которой использование термина «рынок услуг труда» является наиболее точным. При этом одни считают, что на рынке труда продается и покупается рабочая сила (способность к труду), другие объектом рыночных отношений объявляют труд или же услугу труда.

Сторонники купли-продажи рабочей силы исходят из анализа рынка труда Карла Маркса, согласно которому «…на товарном рынке владельцу денег противостоит не сам труд, а рабочий. То, что продает последний, есть его рабочая сила». В свою очередь, под рабочей силой понимается «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости».

В отличие от рассмотренного подхода, западные экономисты провозглашают объектом купли-продажи труд, оперируя при этом категорией рынок труда (labour market), а рабочую силу фактически отождествляют с экономически активным населением. Подобной позиции придерживаются и некоторые российские ученые.

Так, будем рассматривать рынок труда как систему конкурентных связей между участниками рынка по поводу найма и использования работника в общественном производстве. Собственно, само развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и одним из основных является рабочая сила. А поддержание занятости — это важнейшая цель экономической политики.

Рынок труда является важной и многоплановой сферой экономической и социальнополитической жизни общества. Рабочая сила получает здесь оценку своей стоимости, определяются условия найма, в том числе и величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости. По определению Международной организации труда (МОТ), рынок труда — это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.

Рынок труда имеет ряд особенностей: к нему относится не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и др.) и сфера использования труда. Составляющими элементами рынка труда являются люди, которые выступают носителями рынка труда и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Говоря о процессе формирования и развития рынка труда, необходимо отметить то, что рынок труда несет в себе одни из самых сложных проблем экономики, они носят многофункциональный характер и сводятся не только к проблемам занятости и безработицы.

Формирование рынка труда предполагает выработку определенных принципов и методов построения структуры и механизма функционирования. В зависимости от масштабов экономического пространства рынок труда формируется на макрои микроуровнях т. е. на предприятии и вне его. Суть формирования рынка труда состоит в создании устойчивых экономических связей и социальных взаимодействий между его субъектами. Создается система рынков труда, в которой внутренние и внешние рынки органически взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом и не могут существовать по отдельности. Таким образом, можно отметить принципиальное отличие рынка труда от директивного распределения рабочей силы, ведь в условиях первого есть возможность многовариантного выбора и непосредственного сочетания интересов работодателей и работников путем достижения взаимоприемлемого согласования спроса и предложения.

В роли субъектов спроса и предложения труда выступают юридические и физические лица. Первую группу составляют нуждающиеся в рабочей силе; вторую — предлагающие рабочую силу и, наконец, третью — выполняющие посреднические и консультационные функции в процессе взаимоотношений между первыми двумя группами лиц.

Стоимость рабочей силы характеризуется двумя факторами: во-первых, профессионально — квалификационным уровнем работника (набором необходимых знаний и умений) и, во-вторых, набором жизненных средств, включаемых в потребительскую корзину. Отсюда цена рабочей силы может быть определена в денежной форме исходя из удельных затрат на обучение, подготовку и переподготовку работников, повышение квалификации и из средней цены потребительской корзины с учетом социально-демографических условий.

Рынок труда является открытой системой и потому на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.

Рассматривая внутренние, отметим, что полная и достоверная информация может существенно сократить время пребывания на рынке труда, как работника, так и вакансии. Конкурентоспособность работника представляет собой совокупность признаков, отвечающих настоящему уровню качества рабочей силы (на сегодня это высокий уровень квалификации и профессионализма, восприимчивость к нововведениям, знание компьютерных технологий, степень владения иностранными языками и др.) Существенные различия в конкурентоспособности работников могут вести к задержкам в подборе работы либо вообще к бесперспективности поисков. Существенную роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, географическому разрезу и др.)

Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда достаточно велико. В качестве примера можно назвать демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют такие факторы, как динамика ВВП, стадии делового цикла, инвестиционная политика, структурная перестройка. Циклические кризисы являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста.

Отметим также результаты работы рынка труда. Через него проходят, скрещиваясь, три взаимосвязанных эволюционных потока: развитие экономики (материально — технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание. А качественный товар этого рынка, рабочая сила, целиком определяет эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства.

Итак, конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально — трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т. п.

Невозможно анализировать сущность и содержание ни одной категории, не коснувшись ее истории. Рассмотрим эволюционное развитие российского рынка труда. Отличную исследовательскую работу по изучению этой темы провёл российский экономист, профессор ГУ «Высшая школа экономики» Р. Капелюшников. Именно на его публикации и будем ссылаться. Так, в своей работе «Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации» он выделяет два основных этапа в формировании российского рынка труда¹.

Первый этап охватывает хронологический период с 1991 по 1998 гг. По мнению Р. Капелюшникова, этот период стал отражением глубокой «трансформационной рецессии», растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной зарплаты. Несмотря на глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах ЦВЕ (наиболее яркий пример — Венгрия).

Такое положение было отчасти следствием распространения ее нестандартных форм, таких, как:

— непостоянная (временная) занятость;

— неполная занятость;

— недозанятость;

— сверхзанятость;

— самостоятельная занятость;

— неформальная занятость;

— занятость в домашних хозяйствах населения.

Следует отметить, что в различных сегментах процесс общего сокращения занятости протекал крайне неравномерно. В период реформ «ядро» и «периферия» демонстрировали совершенно разную динамику.

Изменения кардинального плана произошли в отраслевой структуре российской занятости. В период реформ доля работающих в сфере услуг достигла 60% общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой). Одной из черт российского опыта стало резкое сокращение рабочего времени в период реформ. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость обусловливали персонализацию отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место не явным.

К особенностям российского рынка труда относится и то, что на протяжении большей части переходного периода данный рынок регулировался законодательством, унаследованным от советских времен. Так, вплоть до конца 2001 года в стране действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 году, поэтому на наибольшем тяжелом, начальном этапе реформирования российской экономики сохранялось законодательство, соответствовавшее особенностям планового хозяйства.

С точки зрения регулирования форм занятости КЗоТ существенно ограничивал выход за рамки стандартного трудового договора. Создать условия для эффективного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс (ТК), одобренный в конце 2001 г. и вступивший в действие в феврале 2002 г.

Особенность рынка труда в современной России — изменение распределения рабочей силы по секторам экономики — значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышения эффективности их использования.

Следует также учитывать и появление 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

Влияние на формирование современного рынка труда оказывает и тот факт, что трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

В структуре современного рынка труда неполная занятость обусловлена не ее гибкостью, а простоями предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7%) находились в вынужденных отпусках.

Существенное влияние на рынок труда оказывает и размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение последней. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

Наконец хотелось бы отметить и тот факт, что финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти секторы достаточно сложно.

1.2 Рынок труда современной России Ранее мы уже коснулись истории развития рынка труда в России. Теперь можем перейти к изучению этого вопроса в рамках современного времени.

Ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

Изучая современный рынок труда России, немаловажно отметить влияние, которое оказал на него финансовый кризис 2008 года. Немало статей было посвящено этому вопросу. Саликов Сергей Николаевич, генеральный директор холдинга «АНКОР» г. Москва, в своей статье «Рынок труда России 2009;2010 гг.: оценка пройденного, перспективы развития» освещает тенденции российского рынка труда на рубеже 2009;2010 гг. и отмечает, что по прошествии кризисного года произошло общее изменение в сознании как работодателей, так и соискателей. Сужение рынка труда отразилось и на предложении со стороны компаний-работодателей, и на ожиданиях самих кандидатов. Из-за резкого падения объемов бизнеса многие компании вынуждены были сокращать персонал и уменьшать заработную плату, премии и бонусы оставшейся части сотрудников. Рынок труда пополнился армией сокращенных сотрудников с опытом и квалификацией, и это были вовсе не плохие работники. Конкуренция на рынке труда возросла в разы, параллельно с сокращением персонала многие компании приостановили его подбор как минимум до весны. Однако уже в конце второго квартала 2009 г. в ряду сегментов стала заметна положительная динамика, в целом ситуация на кадровом рынке улучшилась.

Наладились дела на фармацевтическом рынке, в пищевой промышленности и рознице; на рынке финансовых услуг наблюдалась позитивная динамика со второй половины 2010 года: возобновились старые проекты, чаще, чем в других отраслях, открывались новые вакансии. Химическая промышленность и агропром также среди менее пострадавших от кризиса отраслей. По прошествии года можно сказать следующее: области, которые оказались самыми уязвимыми в сложившейся нестабильной экономической ситуации, — это промышленное производство, металлургия, строительство, недвижимость и девелопмент.

В сентябре 2009 г. кадровый холдинг «АНКОР» провел опрос среди соискателей с целью выяснить, как изменилась их мотивация по сравнению с 2007 г., какие коррективы внес кризис. В исследовании как в 2007 г., так и в 2009 г. приняли участие более 1800 специалистов из российских и иностранных компаний, большинство из которых— менеджеры среднего звена со стажем работы 3−10 лет (Приложение А, таблица — 1, рисунок — 1; Приложение Б, рисунок — 2).

Итак, по оценке специалистов «Анкора», дно на кадровом рынке было достигнуто в апреле-мае 2009 г., после чего начали наблюдаться признаки роста. Рынок вошел в стабильную фазу роста осенью 2009 г.

В 2010 г. начался постепенный рост спроса на персонал. Компании пережили тяжелые времена и начали развиваться, а значит, им требуются хорошие руководители, профильные специалисты и рабочие руки.

Занятость населения, по опыту различных стран, очень быстро восстанавливается с ростом экономики, и Россия не исключение.

Выше изложенные данные были подготовлены по материалам, предоставленным кадровым холдингом «АНКОР».

Данина Наталья Александровна, генеральный директор компании CASE, занимающаяся созданием методологии проведения социоэкономических исследований регионов и составлением регионально-отраслевых прогнозов, также исследовала современный рынок труда России. Ниже мы предоставляем информацию, основанную на результатах её работ.

Рынок труда, являясь одним из важнейших институтов макроэкономики, всегда очень остро реагирует на любые изменения в экономическом поле государства. Компания CASE регулярно проводит исследования заработной платы, льгот и компенсаций (ранее исследования проводились выше упомянутым центром аналитических исследований «АНКОР»). Специалисты CASE тоже отмечают влияние кризиса на экономику страны: он заставил многие компании по-другому взглянуть на бизнес. Сейчас очевидно, что помимо отрицательных последствий кризиса существует и весьма ощутимый положительный эффект. До кризиса рынок заработной платы был явно «перегрет», был отмечен ее устойчивый рост практически для всех категорий персонала: от рядового до топ-менеджмента. Компенсационный пакет также постоянно «раздувался» дополнительными льготами, многие из которых руководители вводили в угоду моде. Ухудшение экономической ситуации в стране и мире, а также понимание и анализ собственной модели ведения бизнеса заставили работодателя по-иному взглянуть на политику и практику установления и выплаты заработной платы, а также на социальные пакеты для сотрудников. Изменения заработной платы происходили практически во всех отраслях и по большинству позиций. Наиболее острыми периодами были осень 2008 г. и зима 2009 г. По результатам весеннего исследования был зафиксирован небольшой прирост заработной платы по большинству изученных регионов (Приложение В, рисунок — 3).

Несомненно, важным аспектом рынка труда является региональная дифференциация заработной платы. На протяжении последних нескольких лет регулярных наблюдений, проводимых CASE, мы можем видеть примерно одну и ту же картину (Приложение Г, рисунок — 4). Как видно, следующим лидером по заработной плате после Москвы является Северная столица, что закономерно, учитывая уровень жизни и специфику развития бизнеса в этом регионе.

2. Безработица как негативное явление в структуре рынка труда

2.1 Безработица в России и за рубежом Изучая рынок труда, мы считаем нужным выделить существенную проблему, характерную для отношений данной сферы, — безработицу.

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

? не имели работы (доходного занятия);

? занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

? были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, %.

Таким образом, безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую прямое и сильное воздействие на каждого человека. Но также важно отметить, что безработица имеет не только негативное последствие, это — одно из условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Исследование масштабов, динамики и структуры безработицы за десятилетия реформирования российской экономики показывает, что ее масштабы и уровень значительно превышают соответствующие показатели большинства развитых стран. Попробуем разобраться в этой проблеме и отыскать причины такой обстановки в стране.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятия. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения: наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не отметить, что значительный процент экономически активного населения сформировывался как работник в доперестроечный период. Прежние структуры нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке. Рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. Когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.

По нашему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

Весьма важной представляется инвестиционная политика. Именно она, в конечном счете, определяет открытие новых рабочих мест и таким образом способствует сокращению безработицы. Однако в России до настоящего времени эта проблема не нашла своего достойного разрешения. Все еще многого ожидают от притока иностранных инвестиций. Но он пока так и не произошел. Вполне очевидно, что рассчитывать мы должны, прежде всего, на собственные силы.

Не менее важным при решении этих вопросов является и совершенствование налоговой политики. Налог как инструмент выполняет две функции: фискальную и стимулирующую. Сегодня при плоской шкале налога он выполняет только одну функцию — фискальную. И это не благоприятствует экономическому росту страны. Отказ от единой нормы налога позволил бы использовать его как инструмент, в том числе воздействующий на сокращение безработицы.

Особое место занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности. Для оценки влияния демографической ситуации на безработицу необходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы и рождаемости. В теоретическом плане здесь возможны два аспекта: краткосрочных и долгосрочных перспектив взаимосвязи этих явлений. В краткосрочной перспективе представляется, что рождаемость может способствовать уменьшению безработицы. Женщины фертильного возраста при рождении ребенка отвлекаются от трудовой деятельности и освобождают рабочие места, численность безработных при этом может сократиться. Так ситуация развивается в условиях стабильной рождаемости. В России рождаемость с начала 1990;х годов систематически сокращалась. Сегодня она находится на крайне низком уровне. В таких условиях женщины должны предъявлять повышенный спрос на рабочие места и тем самым увеличивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рождаемость в России начала расти, и это немного изменило ситуацию на рынке труда. Однако расчет коэффициента корреляции не подтвердил наличие такой взаимообусловленности в развитии этих явлений. В долгосрочной перспективе при условии, что число рожденных будет больше, чем число умерших, безработица может возрасти, если меньше — то нет.

Можно предположить, что существует связь между смертностью населения и безработицей. Повышенная смертность населения приводит, казалось бы, к необходимости обновления контингента рабочей силы на предприятиях, тем самым уменьшая безработицу. Однако расчет коэффициента корреляции не подтверждает такую гипотезу.

И, наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говорится о межгосударственной миграции, которая может, и это действительно так, увеличить численность населения. В этой связи возникает вопрос, а каково же ее влияние на безработицу? Казалось бы, что она должна повысить ее уровень, но это предположение также не подтверждается.

Оценивая демографическую ситуацию в целом, надо отметить, что она в перспективе весьма неблагоприятна. Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 1960;х годов и до сих пор имеющее место быть, растущая смертность мужчин и активном возрасте может существенно осложнить и экономическую, и геополитическую ситуацию в стране.

Весьма специфическим является вопрос о роли и месте государства в решении проблемы безработицы. Если вести речь о России, то здесь помощь государства экономике и прежде всего рынку труда крайне необходима, и обусловлено это многолетним патернализмом государства в области занятости населения. Государство в нашей стране в недалеком прошлом решало практически все вопросы занятости населения, гарантируя его полную занятость, более того, труд в общественном хозяйстве был обязателен. И очевидно, что оставить население страны один на один с рынком труда было бы сегодня не только негуманно, но и экономически неэффективно. Помощь государства должна быть оказана в разработке эффективной государственной политики по борьбе с безработицей. Речь сегодня об этом идет не потому, что этого не делается, а потому, что масштабы этой деятельности не охватывают массу тех людей, которые нуждаются в такой помощи.

За последнее десятилетие в России уровень безработицы отмечают средние показатели. Рассмотрим результаты исследования в Приложении Д, таблица — 2.

Проблему безработицы активно обсуждают и на экономических сайтах. В публицистике немало высказываний о ситуации на рынке труда современной России. Так, причинами безработицы прошлого года были названы недостаточное количество рабочих мест, дискриминация, а также недостойная оплата труда.

Говоря о дискриминации, автор статьи имел в виду пол, возраст, семейное положение, отсутствие/наличие детей и даже опыт работы. «Ведь как часто можно встретить работодателей, которые ищут для своего предприятия работников без семьи, скажем, от 25−30 лет, без детей и с огромным опытом работы. Ко всему прочему, работать нужно по двенадцать часов в сутки. И все это за каких-то восемь тысяч рублей. У наших людей, не смотря на все, ещё осталась гордость. И даже, если Вы попадете под все эти критерии, то условия труда вряд ли Вам подойдут. А значит, придется увольняться и снова искать работу. И в этом промежутке времени, человек снова становится безработным.»¹⁸

Важно отметить актуальность такой проблемы сегодня, как молодежная безработица среди юношества в возрасте до 25 лет — уровень безработицы в этой группе составляет 27 процентов. В основном это выпускники высших учебных заведений, они лишены возможности найти себе работу по специальности. С большим трудом выпускники многих престижных вузов и студенты старших курсов могут найти работу по специальности из-за того, что рынок труда перенасыщен молодыми специалистами.

Теперь хотелось бы рассмотреть безработицу во всём мире: как ведёт себя это явление не только в нашей стране, но и за ее пределами.

По оценке МОТ, в наступившем 2013 году в армию безработных вольется 5,1 млн. человек. В 2012 г. без работы в мире осталось 197,3 млн. человек (на 4,2 млн. больше, чем годом ранее), следует из ежегодного доклада Международной организации труда (МОТ), опубликованного на официальном сайте организации. По оценке МОТ, четверть людей, потерявших работу в прошлом году, приходится на развитые экономики.

Аналитики МОТ связывают рост безработицы с замедлением роста глобальной экономики, отсчет которого они ведут с начала мирового финансового кризиса в 2007 г. — с тех пор число безработных выросло на 28,4 млн. человек и достигло уровня 5,9% экономически активного населения мира.

Серьезным остается положение с занятостью в Евросоюзе, где безработица бьет рекорды последние полгода. Так, к началу декабря Eurostat насчитал в 27 странах ЕС 26,061 млн. безработных, или 10,7% экономически активного населения, причем в Испании они составили более четверти трудоспособного населения (26,6%).

Подводя экономические итоги года, президент России отметил, что на конец 2012 г. уровень безработицы составил 5,4% (официальные данные Росстата еще не обнародованы). Путин счел, что это низкий показатель, как для России, так и по мировым меркам. С ним согласны эксперты по рынку труда. В прошлом году (в августе) Росстат зафиксировал исторический минимум уровня общей безработицы: 3,955 млн. человек, или 5,2% экономически активного населения.

Специалисты считают, что уровень безработицы в текущем 2013 г. составит 5,3−5,6% в условиях инерционного роста экономики, но может достигнуть уровня в 5,8% при ухудшении экономической ситуации в мире — к примеру, при спаде спроса на продукцию или в связи с масштабным кризисом в странах еврозоны. Сложная экономическая обстановка в Греции привела к тому, что к концу октября 2012 г. число безработных выросло до рекордного уровня в 1,34 млн. человек, что на 38% больше показателя годичной давности. Таким образом, без работы осталось 26,8% от общего числа трудоспособных жителей страны. Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса.

Однако, в государствах, чья экономика не стабильна, к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому здесь безработица представляет серьезную проблему, и важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

2.2 Государственная политика и социальная защита безработных Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, ведь всегда можно учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции правительство старается, прежде всего, обеспечить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.

Так что же все-таки важнее для государства: дать средства для выживания или помочь найти работу? Различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости — совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы: обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест. Пассивная политика занятости — совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы: выплата гарантированного государством пособия по безработице, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т. д.

Регулируемый рынок труда формируется при условии наличия правовых основ поведения субъектов на рынке труда и развитости договорных отношений как коллективных, так и индивидуальных. Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при сохранении приоритета за «активной политикой», т. е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько «корыстный подход» государства, сколько психологических маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

1) Создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных. Эта деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

2) Создание условий со стороны государства для самозанятости населения. В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

3) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров. Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой — недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях и при этом выплачиваются стипендии (первый год — около 1 тыс. марок ежемесячно, а оставшиеся 2,5 года — 1400 марок).

4) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы. Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы. Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС).

5) Регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

6) Регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов. Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном уровне.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

? обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

? бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат — обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность — от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда, являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Это — специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тысяч таких фирм.

Основные направлениями деятельности бирж труда:

? регистрация безработных;

? регистрация вакантных мест;

? трудоустройство безработных и других лиц;

? изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;

? тестирование лиц, желающих получить работу;

? профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

? выплата пособий.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Подробнее рассмотрим государственную политику в области занятости в России.

В Конституции Российской Федерации написано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст. 37, п.3). В 1991 г. был принят закон «О занятости населения в Российской Федерации», который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы. Государственные гарантии для безработных включают:

? бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

? компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;

? выплату пособия по безработице;

? возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы. Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия. Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу. С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в «ловушке безработицы». Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проблема безработицы является одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив ее, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

Безработица — явление, присущее всем странам мира, Россия не является исключением. В настоящее время уровень безработицы в нашей стране 6%, но официальные данные, к сожалению, не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой (люди, занятые мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, наркотики и т. д.); криминальные структуры). Также существует немало видов деятельности (репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и др.), которая нередко осуществляется без регистрации. Остро ощущается отсутствие информации по вопросам использования рабочей силы в негосударственных (коммерческих) предприятиях и организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда.

Если до недавнего времени правительство России не обращало должного внимания на проблему безработицы и занятости населения, то в настоящее время этот вопрос стал одним из самых обсуждаемых. Государством разрабатываются различные программы социальных реформ, в которых делается упор на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости. О них мы говорили во второй главе курсовой работы.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, эффективной социальной политики.

1. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике — М.: Юнити, 2000

2. Балацкий Е. Россия: проблема безработицы в переходный период — М.: Высшая школа, 2004

3. Борисов Е. Ф. Экономическая теория — М.: Юрайт, 1999

4. Брагинский С. В., Певзнер Я. А. Политическая экономия: дискуссионные проблемы, пути обновления — М.: Мысль, 1991

5. Журавлева Г. П. Экономика — М.: Юристь, 2001

6. Камаев В. Д. Экономическая теория — М.:Владос, 2000

7. Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации — М.: ВШЭ, 2001

8. Конституция РФ, 1993

9. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд.2. Т.23. (1960)

10. Одегов Ю. Экономика и социология труда — М.: ФЕНИКС, 2009.

11. Павленков В. Рынок труда — М: Анкил, 1992

12. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь — М.:ИНФРА-М, 2011.

13. Рофе А. О содержании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» — М.: Человек и труд, 1997

14. Секретарюк В. В. Рынок труда в переходный период: вопросы теории, методологии, практики — М.: Универсум паблишинг, 1997

15. Трудовой кодекс РФ, 2001

16. Чепурина М. Н., Киселева Е. А. Курс экономической теории — Киров: АСА, 1999

17. Безработица//http://www.semestr.ru/ks523?razdel=2&object=1

18. Официальный сайт МОТ — International Labour Organization/ /http://www.ilo.org/global/lang—en/index.htm

19. Тенденции безработицы на рынке труда России в 2012 году//http://www.good-will.ru/infocentr/nashi-stati/tendencii-bezraboticy-na-rynke-truda-rossii-v-2012;godu.html)

20. РБК, экономика, 22 января 2013 год// http://top.rbc.ru/economics/22/01/2013/841 471.shtml

21. Федеральная служба государственной статистики (Рынок труда, занятость и заработная плата)//http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/