Единый правовой классификатор Республики Беларусь

• О роли единого правового классификатора республики беларусь в формировании национальной системы законодательства
• Назначение и принципы разработки Единого правового классификатора Республики Беларусь
• Функции и структура Единого правового классификатора Республики Беларусь
• Заключение
• Литература

О роли единого правового классификатора республики беларусь в формировании национальной системы законодательства

Динамика развития законодательной базы государства оказывает существенное влияние, в том числе и на процессы формирования информационных ресурсов в правовой сфере. При поиске правовой информации еще в недавнем прошлом было достаточно сложно ориентироваться в громадных массивах правовых актов. Обеспечить их доступность, оперативный поиск для эффективного применения — одна из задач Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее — НЦПИ), который осуществляет сбор правовой информации, ее обработку, хранение, систематизацию и поддержание в контрольном состоянии.

Цели Единого правового классификатора Республики Беларусь

В период становления независимого белорусского государства возникла объективная потребность в формировании четко структурированной правовой основы его функционирования. В этой связи НЦПИ приступил к осуществлению систематизации законодательства с учетом проведенного анализа и обобщения практического опыта государственных органов (организаций) Республики Беларусь начиная с советского периода. В результате был разработан и утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 Единый правовой классификатор Республики Беларусь (далее — ЕПК), который стал методологической основой систематизации законодательства и занял особое место в системе классификации правовой информации.

Процессу принятия ЕПК предшествовала кропотливая и целенаправленная совместная работа НЦПИ и государственных органов. Упорядочение и систематизация законодательства в тот период были затруднены. Связано это было с тем, что обновление правовой базы различных общественных отношений находилось на начальной стадии. Не был принят ряд системообразующих нормативных правовых актов. Только к 2007 году был принят ряд кодифицированных нормативных правовых актов: Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный, Банковский кодексы, а также иные базовые законы. Поэтому при формировании ЕПК проводился анализ не только национального законодательства, но и подобных разработок за рубежом для выработки концепции систематизации законодательства, определения системы классификации правовых актов, выработки приемов и методов гармонизации классификаторов правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации с целью организации информационного взаимодействия. Проведение этих исследований было также направлено на выработку критериев для организации межгосударственного информационного обмена в области правовой информации, поскольку классификаторы используются в качестве языка-связи в различных автоматизированных системах правовой информации.

Аналитические исследования проводились и в отношении использования ЕПК государственными органами Республики Беларусь. В соответствии с поручением заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 11/381 НЦПИ совместно с Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь были изучены и проанализированы вопросы применения ЕПК в государственных органах при осуществлении систематизации законодательства. Результаты анализа применения ЕПК послужили основой для выработки рекомендаций по подготовке новой редакции ЕПК с целью активизации инкорпорации при формировании эталонного банка данных правовой информации (ЭБДПИ), соответствия структуре Свода законов Республики Беларусь и согласованности с классификатором правовых актов Российской Федерации, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511.

Дальнейшее развитие законодательства, возникновение и функционирование новых правовых институтов, практика применения ЕПК выявили потребность в совершенствовании системы классификации правовых актов и систематизации законодательства.

С учетом этих обстоятельств была подготовлена новая редакция ЕПК, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2002 г. № 424 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1». В ней были учтены все инновации национального законодательства, произошедшие за последние годы. Кроме того данная редакция соответствовала структуре кодифицированных нормативных правовых актов: Трудовому, Жилищному, Банковскому и ряду других кодексов Республики Беларусь.

Несмотря на практику применения ЕПК для консолидации законодательства, большое значение ЕПК имеет в нормотворческой деятельности, поскольку в нем отражена структура законодательства и его понятийная основа.

При подготовке новой редакции ЕПК разработчики столкнулись с проблемой, характерной для определения системности права. Эта проблема заключалась в недостаточной разработанности вопроса о соотношении таких категорий, как отрасль (подотрасль), институт права в отношении новых областей общественных отношений. Выявление общего и особенного у каждой из этих категорий нередко подменялось стремлением объявить отраслью права лишь формирующуюся, почти неструктурированную совокупность разноотраслевых (комплексных) правовых норм и нормативных правовых актов. Указанный аспект также был учтен при разработке и совершенствовании ЕПК.

единый правовой классификатор беларусь

Назначение и принципы разработки Единого правового классификатора Республики Беларусь

ЕПК предназначен для консолидации правовых актов, систематизации законодательства и формирования Свода законов Республики Беларусь, упрощения организации межгосударственного обмена правовой информацией, ведения Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, формирования информационной среды ЭБДПИ и осуществления поиска правовых актов в информационном массиве по набору признаков и характеристик.

ЕПК — стандартный язык описания данных, который по своему статусу является нормативным, то есть обязательным к применению при систематизации законодательства.

Факт придания классификатору официального характера имеет определяющее значение. Именно классификатор, имеющий общеобязательный характер, выполняет функцию языка-связи различных органов и организаций, осуществляющих инкорпорацию законодательства для выполнения задач нормотворчества и правоприменительной деятельности. В этой связи характерен тот факт, что при его разработке учитывалось мнение всех государственных органов страны и была проведена процедура согласования со всеми заинтересованными.

При разработке ЕПК были соблюдены основные требования системы классификации и индексирования правовых актов:

отражение предметного и отраслевого деления нормативных правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь (иерархическое строение классификации);

соответствие уровня рубрик классификатора определенной предметной области, отрасли или подотрасли права, правовому институту;

многоцелевое назначение, обеспечивающее выполнение необходимых функций по учету правовых актов, систематизации законодательства и полнотекстовому поиску правовой информации;

гибкость, стабильность и изменчивость структуры ЕПК с учетом динамики развития и совершенствования национального законодательства, обеспечивающих дополнительное введение резерва новых рубрик и иных классификационных единиц;

достаточная емкость предметных областей для охвата множества правовых актов;

сопряжение содержательной части классификатора с другими классификаторами, используемыми в системе классификации и кодирования правовой информации в НЦПИ;

удобство и простота практического использования.

Проведенные исследовательские работы были направлены на выявление соотношения системы права (системы правовых норм) и системы законодательства (системы нормативных правовых актов, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и правовые институты), а также определение выбора систем классификации и индексирования правовых актов.

В структуру ЕПК положены различные основания классификации, отражающие иерархическую систему правовых актов, с универсальным охватом самостоятельных отраслей, подотраслей, правовых институтов и комплекс вопросов, регулирующих сферу общественных отношений, имеющих разноотраслевую природу. Например, в ЕПК отражены предметными рубриками такие отрасли законодательства, как «01. Конституционное законодательство», «14.02. Уголовно-процессуальное законодательство» и так далее, либо правовые акты, регулирующие правоотношения, еще не сформированные в определенные отрасли либо подотрасли законодательства, но объединенные тематическим признаком правоотношений (например, «16. Законодательство в области международных отношений и внешней политики Республики Беларусь» и т. д.), поэтому основными принципами формирования ЕПК были предметно-отраслевой и предметно-тематический.

Эти принципы позволяют отразить не только сложившиеся классические отрасли (подотрасли), институты права, но и представить в концентрированном виде обособленные предметные группировки правовых актов, имеющие разноотраслевую природу, но объединенные координационными связями.

Основанием для предметной классификации служат отрасли законодательства. Между тем существует множество правовых актов, имеющих комплексный характер и содержащих нормы различных отраслей права. Использование только тематического принципа классификации не могло в полной мере обеспечить систематизацию законодательства, так как его основой является «тема», а не определенная область правоотношений. Поэтому при разработке ЕПК были учтены все перечисленные принципы классификации. Их объединение позволило консолидировать законодательный материал и отразить иерархическую и отраслевую структуру законодательства. Именно в консолидации правовых актов отражается системообразующий характер ЕПК.

Консолидация правовой информации по определенным направлениям позволяет осуществлять анализ ее развития с учетом принятия (издания) новых правовых актов, их согласованности и непротиворечивости, исключения дублирования и отмены устаревших норм для выработки эффективных средств регулирования общественных отношений. Поэтому при подготовке Свода законов Республики Беларусь как особой формы систематизации законодательства был использован ЕПК.

Классификация как основной метод систематизации осуществляется по содержательному принципу, обеспечивающему полноценный поиск правовых актов. Формализованное представление содержания правовых актов и информационных запросов достигается путем использования кодов и описаний логически упорядоченного множества понятий ЕПК.

Классификация правовых актов, осуществляемая в соответствии с их предметно-отраслевой и предметно-тематической принадлежностью, позволяет производить комплексный учет всех признаков при классификации правовых актов. Это обусловлено тем, что самостоятельно ни один из признаков (предметный, отраслевой, тематический) не может отвечать задачам максимального учета правовых актов и полноты их систематизации.

Предметом правового регулирования, лежащим в основе предметно-отраслевой классификации, являются общественные отношения определенного вида, однородные по своей природе: гражданско-правовые, трудовые, семейные и т. д.

Предмет правового регулирования, лежащий в основе предметно-тематической классификации, — это разнообразные общественные отношения, объединенные тематическим признаком, например, отношения, связанные с охраной и использованием историко-культурного наследия, с международным сотрудничеством в области борьбы с преступностью и т. д.

Построение классификатора по предметному признаку предполагает определенный дуализм: с одной стороны за основу берутся отрасли законодательства, корреспондирующие к традиционным отраслям права, с другой — комплексные отрасли или массивы законодательства. Предметный классификатор обеспечивает универсальный охват всего массива законодательства, поэтому избрание данного критерия классификации в качестве основного дает возможность точно и однозначно определить предмет правового регулирования, общий для всех или многих правовых актов. Поэтому построение ЕПК по предметному признаку потребовало включения отраслей законодательства, соответствующих традиционным отраслям права, и массивов нормативных правовых актов, носящих комплексный характер, то есть относящихся одновременно к нескольким отраслям права.

ЕПК представляет собой иерархическую систему понятий, соответствующих не только сложившимся отраслям права, но и отражающих комплексные понятия правового регулирования различных сфер общественных отношений. Таким образом ЕПК представляет собой систематизированный свод кодов и наименований классификационных делений, отражающих отрасли, подотрасли права и правовые институты, сгруппированные по предмету правового регулирования.

Функции и структура Единого правового классификатора Республики Беларусь

Назначение ЕПК как средства систематизации определяет его функции. С использованием ЕПК осуществляется:

упорядочение информационного массива по набору признаков, характеризующих их принадлежность к отраслям, подотраслям права и правовым институтам;

индексирование правовых актов с использованием кодов рубрик ЕПК;

формирование информационно-правовых массивов;

поиск правовых актов;

анализ информационно-правовых массивов и запросов пользователей правовой информации для решения разнообразных правовых задач.

Реализация указанных функций ЕПК позволяет обеспечивать единообразный подход к классификации правовых актов, осуществлять обмен правовой информацией на электронных и бумажных носителях, проводить широкомасштабный поиск правовой информации.

ЕПК состоит из 18 классификационных группировок, которые отражают общественные отношения определенного вида, однородные по своей природе (гражданские, трудовые) либо разнородные общественные отношения, но объединенные тематическим признаком (законодательство в области образования, науки, информации, информатизации, культуры, искусства, спорта и т. д.).

Отличительной особенностью ЕПК является то, что впервые при формировании правового классификатора использовалась Конституция Республики Беларусь в качестве основы систематизации национального законодательства. Основные положения Конституции Республики Беларусь нашли отражение в структуре классификатора при формировании всех его разделов. Особо необходимо отметить включение в ЕПК самостоятельного раздела — «01. Конституционное законодательство», позволяющего отразить правовые акты о конституционном строе, правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, правовом статусе личности и т. д.

В структуре ЕПК учтены классификационные схемы кодексов Республики Беларусь, отражающие внутреннюю логическую структуру данной отрасли материального либо процессуального права.

В состав ЕПК входит классификационная таблица, содержащая перечень цифровых кодов и наименований рубрик, расположенных в порядке возрастания кодов. Схема деления классифицируемого множества (глубина классификации) неодинакова и зависит от характера и количества правовых актов, относящихся к соответствующему классификационному уровню.

Классификатор имеет четыре уровня иерархии: 1-й уровень — класс; 2-й уровень — подкласс; 3-й уровень — раздел; 4-й уровень — подраздел. Понятия, включенные в ЕПК, составляют его содержание и являются его структурными элементами.

Учитывая динамику развития и совершенствования законодательства, в классификаторе предусмотрены резервы кодов, позволяющие вводить дополнительные рубрики без изменения его структуры.

Классификация правовых актов в процессе систематизации законодательства с использованием ЕПК направлена на решение ряда важнейших проблем, в числе которых построение четкой, структурированной системы, позволяющей осуществлять поиск правовой информации по законодательству Республики Беларусь, реализацию информационного обмена правовыми актами, в том числе и по конкретным предметным областям, и т. д.

Созданная с использованием ЕПК унифицированная система поиска информации образует основу для формирования единой внутренне согласованной системы законодательства.

ЕПК как основной инструмент систематизации национального законодательства прошел проверку многолетним практическим опытом его использования также и для формирования ЭБДПИ и создания тематических баз данных.

Учитывая значение ЕПК для организации систематизации национального законодательства в рамках функционирования государственной системы правовой информации, специалисты НЦПИ проводят аналитические исследования с целью совершенствования ЕПК для подготовки его новой редакции и приведение его структуры в соответствие с вновь принятыми кодексами и законами в период с 2002 по 2009 годы.

Проведение анализа по использованию ЕПК отражает постоянное и целенаправленное совершенствование законодательства и его понятийной системы. Так, Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» была исключена глава 38 «Ответственность нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей», что составило более 50 статей, касающихся ответственности нанимателя, возмещения вреда работнику и т. д. Вновь поступающие акты, касающиеся возмещения вреда в случае производственного травматизма, осуществления выплат работнику, необходимо было индексировать по соответствующим рубрикам гражданско-правовых отношений в разделе «02.08. Обязательственное право», а не трудового права.

Принятие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе» также требует внесения соответствующих корректировок в ЕПК, так как новеллы, предусмотренные указанным нормативным правовым актом отнесли вопросы, ранее регулировавшиеся нормами трудового права, к законодательству о государственной службе. Меняется и терминология: например, наименование рубрики «05.11.11.00 Служащие государственного аппарата» требует корректировки в связи с тем, что словосочетание «государственный аппарат» в законодательстве уже не используется. С принятием ряда новых правовых актов происходит замена правовых понятий: так, например, вместо термина «железнодорожные войска» введено понятие «транспортные войска». Понятийная система дополняется такими терминами как «профессиональная пенсия», «профессиональное пенсионное страхование» и рядом других новых терминов.

Кроме того, в связи с принятием ряда нормативных правовых актов, например, Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации», а также иных актов, принятых в его развитие, возникает необходимость по внесению в ЕПК сформировавшейся новой соответствующей отрасли права.

Заключение

Официальное внесение изменений в ЕПК за прошедшие семь лет ориентируют НЦПИ на проведение дальнейших совместных с государственными органами и учреждениями высшего образования исследований правовой базы государства и взаимодействия для совершенствования ЕПК, что, несомненно, скажется на актуализации системы законодательства в целом. Вопросы классификации правовых актов и систематизации законодательства являются не только задачей НЦПИ, но и областью научных исследований, проводимых в Белорусском государственном университете, Гродненском государственном университете [5], направленных на выработку новых критериев построения ЕПК.

Теория и практика систематизации законодательства, проведение научных исследований и внедрение их результатов для совершенствования ЕПК должны носить взвешенный и поступательный характер. Связано это с тем, что преобразования ЕПК требуют изменения технологии ведения информационно-правовых ресурсов, обработки текстов правовых актов и переиндексирования массива уже принятых правовых актов, сопряжения новой версии ЕПК и Свода законов Республики Беларусь, совместимости с Национальным реестром правовых актов Республики Беларусь и информационно-поисковым тезаурусом ЭБДПИ.

1. Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 1: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 6 авг. 2002 г. № 424 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2002. — № 91. — 1/3938.

2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон Рос. Федерации, 27 июля 2006 г. // Рос. газ. — 2006. — 29 июня.

3. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Гос-во и право. — 2002. — № 8. — С.5−15.

4. Маковский, А. Л. Общая схема классификации правовых актов / А. Л. Маковский [и др.] // Информ. сервер Интернет. — Режим доступа: http://www.openweb.ru/dos/dib/oldisite/pravo. htm.

5. Сильченко, Н. Единый правовой классификатор Республики Беларусь: проблемы и перспективы / Н. Сильченко // Юстиция Беларуси. — 2008. — 1 (72). — С.67−70.