Субъекты семейных правоотношений по опеке и попечительству

В соответствии с п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 ГК РФ опека устанавливается над детьми, оставшимися без родительского попечения и не достигшими возраста 14 лет, а попечительство — над оставшимися без попечения родителей детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Законодательство предъявляет ряд требований к лицам, желающим принять ребенка в свою семью под опеку (попечительство), и устанавливает определенную процедуру передачи им детей.

Общие требования к кандидатуре опекуна (попечителя) установлены ст. 146 СК РФ — ими могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• • лица, лишенные родительских прав;
• • лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
• • лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• • лица, не прошедшие психолого-педагогической и правовой подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
• • лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка^[1]. В их числе особо выделены лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 1, 3 ст. 146 СК РФ, п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями (п. 5 ст. 10 Закона об опеке).

При назначении опекуна (попечителя) должны также учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве (п. 2 ст. 146, п. 3 ст. 35 ГК РФ). Учет такого рода обстоятельств является залогом установления прочных лично-доверительных связей между подопечным и всеми лицами, входящими в состав семьи опекуна (попечителя).

Действующим федеральным законодательством регламентируется порядок подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами и попечителями. Соответствующие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423^[2]. Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства^[3]. Орган опеки и попечительства через официальный сайт в Интернете и средства массовой информации информирует граждан о возможности стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, а также ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, желающий стать опекуном (попечителем), представляет в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с приложением необходимых документов. Орган опеки и попечительства в связи с исполнением обязанности по подготовке гражданина, в частности, информирует его о правах, обязанностях и ответственности опекуна, предусмотренных законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ; организует обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний; обеспечивает психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью (п. 14 Правил подбора граждан).

Орган опеки и попечительства в течение семи дней со дня представления гражданином всех необходимых документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого выявляется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Для получения сведений о личности предполагаемого опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства вправе запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах ЗАГС, медицинских и иных организациях.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном отражаются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном^[4].

Орган опеки и попечительства на основании представленных документов и акта обследования принимает решение либо о назначении гражданина (об отказе в назначении) опекуном (попечителем), либо о его возможности (невозможности) быть опекуном. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется актом, предусмотренным законодательством субъекта РФ (например, приказом, распоряжением и т. п.), а акт о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения.

Положительное заключение является основанием для постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, оно действительно в течение двух лет со дня выдачи и служит основанием для соответствующих сведений о гражданине в журнал учета орган опеки и попечительства представляет ему информацию о ребенке, нуждающемся в установлении над ним опеки (попечительства), и выдает направление для посещения ребенка.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку.

• [1] Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть назначено опекуном или попечителем, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями установлен приказом Минздрава России от 10.09.1996 № 332.
• [2] Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
• [3] Полномочия по подбору и подготовке таких граждан могут также осуществляться различными организациями (в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основе заключенных с органами опеки и попечительства договоров (см.: Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423).
• [4] Форма и реквизиты Акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина или принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах утверждены приказом Минобразования России от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» .