Екатеринбургская городская Дума

Глава 1. Порядок формирования и состав депутатов Екатеринбургской городской Думы

1.1 Исторические аспекты развития местного самоуправления в Екатеринбурге

1.2 Развитие местного самоуправления в период перестройки

1.3 Муниципальное образование «город Екатеринбург»

1.4 Действующий Устав города Екатеринбурга Глава 2. Система местного самоуправления

2.1 Полномочия Екатеринбургской городской Думы

2.2 Структура городской Думы

2.3 Городская Дума пятого созыва

Заключение

Список использованных источников и литературы

«Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно путем форм прямого волеизъявления, а также посредством выборных и иных органов местного самоуправления», — гласит пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как показывает многовековой опыт человечества, непосредственное осуществление гражданами своей власти весьма затруднительно Захаров И. «…И попечение о нуждах действительно народных». Депутатский мандат в системе представительной демократии // Муниципальная власть. 2002. № 1. С. 27.

Именно вследствие невозможности решать многие вопросы всем населением непосредственно законодатель, наряду с указанным институтом, предусмотрел обязательное формирование представительных органов Статьи 3, 130 Конституции РФ, пункт 2 статьи 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В этом случае члены местных сообществ наделяют властными функциями своих представителей и позволяют им решать вопросы местного значения от имени и в интересах населения. Отношения представительства складываются путем делегирования полномочий, сам акт делегирования придает законность отношениям представительства Выдрин И. В. Местное самоуправление: соотношение юридической теории и конституционной практики // выборы и референдум. 1997. № 1. С. 26.

Представительный орган муниципального образования — орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления — именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальностью работы представительного органа, или, иными словами, органа народного представительства.

В настоящее время в городе работает Екатеринбургская городская Дума пятого созыва, которая провела свое первое заседание 10 марта 2009 года.

Екатеринбургская городская Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории, принимает правовые акты — решения Думы, которые направлены на удовлетворение потребностей населения.

Эффективность решения вопросов местного значения во многом зависит от организационных форм, от организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае мы говорим о представительном органе местного самоуправления.

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие к власти, при этом разрешая самые насущные проблемы населения.

Для целенаправленности и эффективного функционирования представительного органа местного самоуправления, необходимо четко спланировать и грамотно организовать деятельность городской Думы, ее отдельных структурных подразделений.

Представленные факты актуализируют тему данного исследования.

Целью дипломной работы является анализ механизмов формирования и функционирования представительного органа муниципального образования на примере Екатеринбургской городской думы.

Поставленная цель определила следующие основные задачи:

· На основе анализа нормативно-правовых актов, действующих и утративших силу, регулирующих общие принципы организации местного самоуправления, определить те изменения в законодательстве, которые затрагивают вопросы организации и деятельности представительных органов в РФ;

· Проанализировать порядок формирования Екатеринбургской городской думы;

· Изучить полномочия представительного органа города Екатеринбурга с учетом недавно внесенных в правовые акты изменений;

· Раскрыть структуру Екатеринбургской городской думы;

· Определить роль и значение деятельности Екатеринбургской городской Думы в системе функционирования органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург».

Объектом исследования является местное самоуправление в Российской федерации. В качестве ее предмета выступает представительный орган муниципального образования «город Екатеринбург» Екатеринбургская городская Дума.

Цель и задачи работы определили ее логику и структуру. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованных источников и литературы, содержащий более 30 источников и приложений. Общий объем работы составляет 67 страниц.

В процессе выполнения данной работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, технике — юридический, метод научного познания, а также применен комплексный подход к рассмотрению поставленных задач.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных выводов во всех образовательных учреждениях.

Источниковой базой работы являются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения иных федеральных законов и законов субъектов Федерации о местном самоуправлении. В работе использован основной акт муниципального права — Европейская хартия местного самоуправления, а также нормативный правовой акт городского самоуправления (устав) города Екатеринбурга. Большое внимание уделено работам таких авторов, как Е. С. Шугрина, А. Широков и других.

Большой интерес представляют издания «Вечерний Екатеринбург», «Вестник Екатеринбургской городской Думы», «Областная газета» и другие.

Глава 1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ ДЕПУТАТОВ ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

1.1 Исторические аспекты развития местного самоуправления в Екатеринбурге

История развития местного самоуправления в городе Екатеринбурге позволяет проследить становление данного института в России в целом.

21 апреля 1785 г. правительство Екатерины II издало «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи» 4. Это был, по существу, первый юридический акт, утвердивший местное самоуправление в России. Впервые, согласно Жалованной грамоте, «градское общество» получило право выбирать органы городского самоуправления.

В Екатеринбурге первое заседание общей городской думы состоялось 12 ноября 1787 года, на нем присутствовало 16 человек. В апреле 1788 года Городским Головой был избран екатеринбургский купец Меркурий Степанович Рязанов.

В 1788 г. было проведено 14 заседаний. Чаще всего на заседаниях Думы присутствовали Городской Голова и по одному гласному от купцов, мещан и цеховых. Большая часть времени отводилась заслушиванию указов, предписаний и предложений правительственных структур, губернских органов, горного начальника. Никаких самостоятельных решений по всем официальным бумагам Дума практически не принимала.

В основные функции городской Думы того времени входили:

— забота о продовольственном снабжении населения;

— забота о благоустройстве города;

— устройство учреждений общественного призрения;

— разрешение споров между гильдиями и ремесленниками;

— некоторые полицейские функции: надзор за порядком на торгах и базарах.

В течение 1807−1851 гг. власть над Екатеринбургом находилась в руках Горного начальника, который утверждал избранных на общественные посты, влиял на деятельность Думы, обладал правом рассматривать сметы городских доходов и расходов и вносить в них изменения, осуществлял контроль и надзор за деятельностью городского населения. Кроме горного ведомства, Дума находилась под контролем губернской администрации.

50−60-е гг. XIX в. характеризуются исключительной властью Горного ведомства, что оказывало влияние на порядок проведения выборов. В 1861 г. Екатеринбург утрачивает звание горного города и становится обыкновенным уездным городом.

В 1870 г. было принято Городовое Положение, заменившее сословно-бюрократические органы управления всесословными. В Екатеринбурге оно было введено лишь в 1872 г. Хотя выборы были всесословными, происходили они на основе имущественного и возрастного ценза (с 25 лет); женщины были лишены права голоса.

Введение

выборных органов в систему управления городом стало одним из важнейших шагов в развитии местного самоуправления. В результате разделения полномочий к Городской Управе перешли исполнительские функции, а Дума взяла на себя представительные функции, т. е. с этого момента она стала представительным органом управления. Первым Городским Головой реформированного городского управления стал бывший горный начальник В. А. Грамматчиков.

Выборы в городскую Думу проводились раз в четыре года. В ее составе были: председатель, гласные, а также председатель уездной земской управы и представитель духовного ведомства. Заседания проводились в течение года по мере накопления дел. В сферу компетенции Думы входило:

— забота о благоустройстве и удовлетворительном санитарном состоянии города, здравоохранении, народном образовании;

— принятие мер против пожаров; попечение о народном продовольствии;

— содержание благотворительных учреждений, больницы, театра, библиотек.

Компетенция Думы строго ограничивалась границами города и отведенных ему земель. Наиболее важные из постановлений Думы подлежали утверждению вышестоящими органами власти. Деятельность Городской Думы освещала газета «Екатеринбургская неделя», позже — газета «Урал» .

Дума продолжала свою деятельность до середины 1918 г., и с установлением советской власти была распущена. Однако, с приходом к власти на Урале А. В. Колчака и образованием Временного областного правительства, 1 августа 1918 г. прежние органы городского самоуправления были восстановлены и действовали до середины 1919 г. — до момента окончательной победы советской власти. Последним Городским Головой был Никита Алексеевич Лебединский.

Местное самоуправление в советские годы в результате жесткой централизации власти было интегрировано в структуру государственной власти и находилось под жестким партийным контролем. Местные Советы народных депутатов не были реально экономически заинтересованы в поиске наиболее эффективных вариантов развития своих территорий. Коренные реформы в области национально-государственного устройства, федеральных отношений, местного управления и самоуправления были неизбежны.

1.2 Развитие городской Думы в период перестройки

В мае 1990 г. в Екатеринбурге прошли выборы в местные Советы. Образованный городской Совет народных депутатов имел в своем составе двести депутатов, кроме этого в семи районах Екатеринбурга — еще семьсот. Такая структура представительных органов усложняла принятие решений. Тем не менее Совет сумел создать законодательную муниципальную базу переходного периода, создал приватизационные структуры, начал решение проблем муниципальной собственности, принял значительное количество нормативных актов хозяйственного назначения.

В октябре 1993 г. по Указу Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» в Российской Федерации деятельность Советов была прекращена и все их функции возложены на местные администрации5.

В декабре 1993 г. вступила в силу новая Конституция РФ, которая внесла ряд принципиальных новаций и установок, развивающих концепцию местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции власть в стране организационно разделилась на два уровня — систему государственной власти и систему местного самоуправления.

В апреле 1994 г. прошли выборы в Городское собрание представителей, которое уже на втором заседании было переименовано в Екатеринбургскую городскую Думу. По распоряжению Главы администрации Свердловской области был определен состав представительного органа численностью двадцать один человек, однако избрано было две трети состава — четырнадцать человек. С составом депутатов Думы первого созыва можно ознакомиться в Приложении 1.

Председательствовал на Думе Глава города А. М. Чернецкий (без права решающего голоса). Заседания вел заместитель председательствующего депутат В. Н. Семин. Все депутаты осуществляли свою представительскую деятельность без отрыва от основного места работы, однако впоследствии заместитель председательствующего В. Н. Семин и депутат О. А. Мазур, а позднее депутат Ю. В. Беленко перешли на постоянную работу в Екатеринбургскую городскую Думу. Депутаты работали в четырех комиссиях:

— по бюджету — председатель Н. П. Казарин;

— по местному самоуправлению — председатель Ю. Г. Кузнецов;

— по социальной политике — председатель О. А. Мазур;

— мандатной — председатель К. П. Круглов.

Екатеринбургская городская Дума и администрация города в течение года обсуждали различные варианты Устава города, разрабатываемого в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В первом проекте устава образца 1995 года оказались положения о полновластном представительном органе, о главе исполнительной власти, работающем по контракту с городской Думой. Однако 16 октября 1995 года 12 из 14 городских депутатов поддержали иной подход к устройству местной власти — тот, что действует до сих пор.

20 ноября 1995 года устав Екатеринбурга был официально зарегистрирован областным управлением юстиции. В соответствии с Уставом в исключительном ведении Екатеринбургской городской Думы находятся:

— принятие общеобязательных правил по предметам ведения города Екатеринбурга;

— утверждение бюджета города и отчета о его исполнении по представлении главы города;

— установление и отмена местных налогов и сборов по представлении главы города;

— утверждение программы и планов социально-экономического развития города;

— установление порядка управления и распоряжения городской муниципальной собственностью;

— осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

В ведении Думы находятся также:

— утверждение Устава города Екатеринбурга;

— внесение изменений в настоящий Устав;

— установление нормативов отчислений от регулируемых доходных источников в бюджеты районов;

— определение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области льгот и преимуществ по местным налогам и сборам, а также льгот и преимуществ в части налогов, остающихся в городе;

— назначение городских референдумов;

— образование и определение порядка использования городских внебюджетных фондов.

Дума первого созыва провела тридцать шесть заседаний, на которых было принято значительное число решений, определяющих финансово-экономическую деятельность городских властей в части бюджета, бюджетных отношений, собственности, предоставления льгот и т. д. По большому счету, в течение двух лет существования первой постсоветской думы основную часть забот о городском хозяйстве несла на себе мэрия. Но, по крайней мере, одно решение депутатов явилось для Екатеринбурга своеобразной вехой: собрание приняло устав города — «конституцию» уральской столицы.

1.3 Муниципальное образование «город Екатеринбург»

14 апреля 1996 года на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы второго созыва было избрано 16 человек, в результате чего из-за отсутствия 2/3 от установленного числа депутатов Екатеринбургская городская Дума второго созыва, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Устава города Екатеринбурга, правомочной не являлась. 16 июня 1996 г. было избрано еще 10 депутатов. Депутатский корпус смог приступить к работе лишь после трех туров довыборов, позволивших собрать кворум для проведения заседаний Думы. Первое правомочное заседание Екатеринбургской городской Думы второго созыва состоялось 20 июня 1996 года. Состав депутатов Думы второго созыва можно увидеть в Приложении 2. С момента начала своей работы по апрель 2000 года городская Дума второго созыва приняла 558 нормативных актов. Именно Дума второго созыва приложила все усилия для того, чтобы создать квалифицированный, компетентный думский аппарат, что в значительной степени улучшило качество работы городской Думы.

Глава Екатеринбурга А. М. Чернецкий так оценил итоги работы городской Думы второго созыва: «На мой взгляд, в качестве приоритетных Дума выбрала те направления деятельности, которые действительно беспокоят горожан. Главное — она не была слишком политизирована. Городские депутаты занимались в первую очередь хозяйством большого миллионного города, были озабочены тем, как накормить население, как лечить и учить, как обогреть, обеспечить транспортом, создать комфортные условия для жизни».

Екатеринбургская городская Дума третьего созыва была сформирована из 27 депутатов, представляющих интересы жителей 7 районов города. Срок ее полномочий — с 30 марта 2001 г. по 30 марта 2005 г. Список депутатов третьего созыва в Приложении 3.

Переняв у прежнего депутатского корпуса инициативу разумного хозяйствования, своевременно откликаясь на неотложные нужды горожан, депутаты, избранные на старте XXI века, в большинстве своем были готовы рассматривать масштабные проекты, рассчитанные на годы и десятилетия вперед. С другой стороны, Дума третьего созыва продолжила тенденцию укрепления депутатской ответственности и контроля над всей системой управления городом. Ее деятельность совпала с новым этапом реформирования местного самоуправления в России, и неудивительно, что характерными чертами думской работы были острые политические столкновения, дискуссии, активность депутатских групп. К концу 2004 года городские депутаты третьего созыва приняли более 600 решений. Так, например, Дума усовершенствовала механизм управления городскими финансами и имуществом, приняв, в частности, положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург"6.

При гордуме был учрежден новый орган — счетная палата, которая помогала обеспечить прозрачность городского бюджета, законность и эффективность использования его средств. Еще одним новшеством явилось создание при думе молодежной палаты.

Смело можно считать историческим событием утверждение 10 июня 2003 года городской Думой стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 года7. Работа над проектом стратегического плана шла в течение трех лет, к ней были привлечены сотни ученых и специалистов, в том числе и зарубежных. Главная цель стратегического плана — обеспечить высокое качество жизни горожан. Разработчики документа сделали ставку, прежде всего, на человеческий потенциал города: на улучшение здоровья человека, повышение уровня образования, комфортности проживания горожан, включая экологию, качество и доступность потребляемых товаров и услуг. Вслед за стратегией развития Екатеринбурга городская Дума в июле 2004 года рассмотрела и утвердила следующий этапный документ — третий в истории уральской столицы генеральный план застройки Екатеринбурга, рассчитанный до 2025 года. В нем детально обозначены контуры «города будущего», в котором в равной степени будут сохранены исторические памятники и построены самые современные сооружения. Генпланом предусмотрено обновление и расширение городской инфраструктуры, инженерных, транспортных сетей, других коммуникаций. Идеология генерального плана такова: Екатеринбург из промышленного центра должен превратиться в город с комфортной средой обитания, в город для людей.

Екатеринбургская городская Дума четвертого созыва была избрана в

Четвертый созыв Екатеринбургской городской Думы приступил к работе в условиях реформы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 1 января 2006 года начался процесс разграничения полномочий между уровнями власти, значительно сокративший полномочия органов местного самоуправления. Екатеринбургская городская Дума внесла в Свердловскую областную Думу проекты законов о делегировании ряда полномочий органам местного самоуправления уральской столицы в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры. С начала работы Думы четвертого созыва депутаты провели большую нормотворческую работу по приведению правовых актов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством. Принципиальным отличием Думы четвертого созыва является то, что депутаты работают на неосвобожденной основе. С полным составом депутатов Думы четвертого созыва можно ознакомиться в Приложении 4.

Помимо традиционных, привычных форм работы, депутаты, реагируя на изменения экономической, социальной, политической сфер жизни страны, определили несколько приоритетных направлений своей деятельности.

Среди них:

— создание полноценных правовых условий для реализации приоритетных национальных проектов;

— выработка мер по социальной поддержке жителей Екатеринбурга;

— принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих темпы экономического роста в Екатеринбурге, поступательное развитие городского хозяйства, эффективное функционирование городской инфраструктуры;

— создание правовой базы для активного участия населения Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления, развития институтов гражданского общества.

1.4 Действующий Устав города Екатеринбурга

Городская Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения8.

В Федеральном законе 2003 г. предусмотрены следующие способы формирования представительных органов муниципального образования.

Представительный орган муниципального района формируется:

— либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов данных поселений;

— либо на муниципальных выборах.

По данным субъектов РФ к 2008 году согласно уставам муниципальных районов в 91,5% от общего количества муниципальных районов представительный орган формируется на муниципальных выборах. Представительный орган поселения, в том числе городского округа, статус которого и носит муниципальное образование «город Екатеринбург» состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Поэтому, в 99% от общего количества муниципальных образований представительные органы формируются на муниципальных выборах.

Порядок формирования Екатеринбургской городской Думы закреплен в статье 25 Устава. Депутаты Думы избираются жителями города на муниципальных выборах путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 4 года.

Согласно Устава, избрание депутатов осуществляется на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.

В ноябре 2008 года депутатами городской Думы были внесены изменения в статьи Устава9, регулирующие порядок ее формирования. В соответствии с этими изменениями, которые вступили в силу 1 июля 2009 года, депутаты городской Думы шестого созыва будут избираться по смешанной системе: 18 депутатов — по мажоритарной системе, 17 депутатов — по пропорциональной, по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Екатеринбургская городская Дума является правомочной после избрания двух третей от установленного числа депутатов Думы. Основной организационной формой деятельности городской Думы являются ее заседания. Первое заседание проводится не позднее двух недель после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В соответствии с действующим законодательством, представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, то есть может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности в соответствии с Гражданским кодексом

Российской Федерации. Екатеринбургская городская Дума прошла регистрацию в качестве такового. По данным субъектов РФ в общем регистрацию в качестве юридического лица прошли 55,9% от общего количества представительных органов10.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, при этом Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает минимальную численность представительного органа в зависимости от типа муниципального образования и проживающего на его территории населения.

При численности жителей поселения, в том числе городского округа, свыше 500 000 человек, минимальная численность депутатов представительного органа установлена в количестве 35 человек11. Поэтому численный состав городской Думы — 35 депутатов, представляющих все население Екатеринбурга.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек, — 1 человек. По данным субъектов РФ на постоянной основе работают 2,7% от общей численности депутатов12.

В основном депутаты Екатеринбургской городской Думы осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. При этом по решению Думы депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе, получая заработную плату из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в размерах, определенных Думой13.

До вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ в Екатеринбургской городской Думе на профессиональной основе работало вместе с Председателем Думы и заместителем Председателя Думы 13 человек.

С 1 января 2006 года в Екатеринбургской городской Думе на постоянной основе осуществляют свои полномочия три депутата, включая Председателя Думы и заместителя Председателя Думы1¹ О числе депутатов Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва, осуществляющих полномочия на постоянной основе: Решение Екатеринбургской городской думы от 24 января 2006 года № 6.

Председатель городской Думы, а также заместитель председателя городской Думы являются должностными лицами местного самоуправления и исполняют свои обязанности на постоянной основе в соответствии со статьей 27 Регламента Екатеринбургской городской Думы.

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», депутатом Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва, за исключением предусмотренных федеральным законодательством и Уставом случаев досрочного прекращения полномочий. Депутат является полномочным представителем населения, проживающего в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Депутат, группа депутатов вправе обращаться с депутатским запросом, а также вопросом или предложением к Главе Екатеринбурга, должностным лицам Администрации города Екатеринбурга, а также к представителям областных органов исполнительной власти на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и к руководителям органов государственной власти Свердловской области1¹ Статьи 32, 33 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».. Депутат пользуется правом решающего голоса на заседаниях Думы и комиссий, членом которых он является.

Глава 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Полномочия Екатеринбургской городской Думы

Заседания являются основной организационной формой работы Екатеринбургской городской Думы. На них принимаются все акты, в том числе Решения городской Думы1¹ правовые акты, принимаемые Думой в пределах своих полномочий для установления правил, обязательных для исполнения на территории Екатеринбурга, а также для организации деятельности Думы, а также решаются вопросы, отнесенные к ее ведению.

Стоит отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ расширил перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию1¹ Под исключительной компетенцией понимаются те вопросы, которые могут решать только представительные органы. представительного органа муниципального образования.

В первую очередь, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования законодатель отнес принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Новый закон, в отличие от закона 1995 года, не предусматривает возможности принятия устава на местном референдуме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к исключительным полномочиям городской Думы, помимо принятия устава и внесения в него изменений и дополнений, относятся:

— «утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении по представлению Главы Екатеринбурга», — решение любых вопросов местного значения требует определенных затрат и эти затраты, за исключением непредвиденных случаев, должны быть предусмотрены в местном бюджете. Понятно, что расходование бюджетных средств имеет большое значение для жителей муниципального образования, поэтому Городская дума не только принимает местный бюджет, но и по истечении финансового года утверждает отчет о его исполнении. Такой отчет Глава Екатеринбурга представляет в Думу в обязательном порядке.

— «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов по представлению Главы Екатеринбурга, а также установление льгот по указанным налогам и сборам», — местные налоги и сборы также напрямую затрагивают финансовые интересы жителей муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его территории. Их установление, отмена и изменение может осуществляться только в соответствии с федеральным законодательством о налогах исключительно представительным органом.

— «принятие программ и планов социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении», — только Городская дума определяет основные направления развития муниципального образования «город Екатеринбург» в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности. По ранее принятым планам и программам развития Глава Екатеринбурга представляет отчет об их исполнении, о расходовании средств.

— «определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по представлению Главы Екатеринбурга», — муниципальная собственность составляет важнейшую экономическую основу местного самоуправления. Оперативное управление и распоряжение ею осуществляют исполнительные органы муниципального образования «город Екатеринбург», однако при этом они руководствуются порядком, установленным Екатеринбургской городской думой.

— «определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений по представлению Главы Екатеринбурга», — решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги, осуществляется компетентными органами. Городская дума в данном случае определяет сам порядок принятия таких решений, к примеру, необходимость их согласования с теми или иными должностными лицами и т. п.

— «определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества», — вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования создают организации межмуниципального сотрудничества. Примером такой организации, в которую входит муниципальное образование «город Екатеринбург», является Ассоциация «Совет муниципальных образований Свердловской области"1¹ См. подробнее http://www.midural.ru/midural-new/page_oblast16.htm.

— «определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования», — под материально-техническим и организационным обеспечением может пониматься решение очень широкого круга вопросов, например обеспечение органов местного самоуправления необходимым оборудованием, оргтехникой, предоставление им необходимых информационных и справочных материалов.

— «осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения», — Регламентом Екатеринбургской городской думы предусмотрено наличие в составе Думы контрольного органа — Счетной палаты, деятельность которой регулируется Положением о Счетной палате и Регламентом Счетной палаты, утверждаемыми Решениями Думы.

Перечень полномочий Екатеринбургской городской думы, приведенный в части 1 статьи 26 Устава, может быть расширен (но не сужен) в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В ведении городской Думы находятся также:

1. утверждение структуры Администрации города Екатеринбурга по представлению Главы Екатеринбурга;

2. создание в составе городской Думы счетной палаты и принятие Положения об организации ее деятельности;

3. формирование избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург»;

4. внесение в органы государственной власти Свердловской области инициатив об изменении границ и преобразовании муниципального образования «город Екатеринбург»;

5. назначение муниципальных выборов и местных референдумов;

6. установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования, порядка исполнения и контроля за исполнением бюджета муниципального образования; принятие решения о сроке, на который составляется и утверждается проект бюджета муниципального образования, — на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период); установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования за истекший финансовый год;

7. осуществление финансового контроля;

8. установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);

9. принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым бюджетным вопросам;

10. иные вопросы в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом.

Полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе Екатеринбургской городской думы, могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия представительного органа могут быть также прекращены1¹ Часть 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

²⁰ Пункт 1 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».

²¹ Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. Чаннова С. Е. М.: Ось-89, 2004. С. 159.:

· в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов городской Думы20;

· в случае вступления в силу решения суда Свердловской области о неправомочности данного состава депутатов думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (такое судебное решение должно основываться на конкретных фактах, установленных в ходе судебного разбирательства21).

· в случае преобразования муниципального образования.

С прекращением полномочий Екатеринбургской городской думы прекращаются полномочия избранных в ее состав депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Городской думы не позднее, чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий, проводятся досрочные муниципальные выборы в Екатеринбургскую городскую Думу.

Подготовка проектов нормативных актов по вопросом, входящим в компетенцию городской Думы, проходит на заседаниях соответствующих комиссий.

2.2 Структура городской Думы

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования

«город Екатеринбург» Екатеринбургская городская Дума совместно с Главой Екатеринбурга и Администрацией города Екатеринбурга образует структуру органов местного самоуправления.

Структура Думы означает внутреннее подразделение представительного самоуправленческого учреждения на комиссии, управления, отделы и т. д. Структура отражает внутреннее строение представительного органа — городской Думы, раскрывает взаимодействие составляющих его элементов, которые в свою очередь, объединены в единую систему общностью задач и целей деятельности Думы, органичной близостью принадлежащей им компетенции с вопросами, подведомственными Думе, установленными параметрами правового регулирования.

Екатеринбургская городская дума наделена правом самостоятельного определения своей структуры22. Структура Думы пятого созыва отражена в Приложении 5.

Деятельность городской Думы возглавляет Председатель, избираемый из числа депутатов тайным голосованием на первом заседании Думы. Кандидат на должность Председателя Думы считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов23. Председатель городской Думы является должностным лицом местного самоуправления и исполняет свои обязанности на постоянной основе.

В соответствии со статьей 28 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Председатель Екатеринбургской городской думы осуществляет следующие полномочия:

1. В целях осуществления представительских полномочий:

· представляет городскую Думу в отношениях с населением муниципального образования, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности;

· организует прием граждан, организаций в городской Думе;

· информирует население муниципального образования о деятельности городской Думы;

· обеспечивает учет общественного мнения при принятии решений городской Думой;

· обеспечивает взаимодействие городской Думы с другими органами местного самоуправления муниципального образования;

· заключает договоры и соглашения от имени Думы;

· действует без доверенности от имени городской Думы.

2. В целях осуществления полномочий по руководству городской Думой:

· организует работу городской Думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссий городской Думы, дает поручения по вопросам их ведения;

· созывает очередные и внеочередные заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, проект повестки заседания;

· осуществляет подготовку заседаний городской Думы и председательствует на ее заседаниях;

· издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы, подписывает протоколы заседаний городской Думы;

· открывает и закрывает лицевые счета городской Думы, распоряжается средствами городской Думы согласно утвержденной смете расходов;

· выдает доверенности;

· подает исковые и иные заявления, жалобы в суд, принимает меры по обеспечению интересов городской Думы в судах.

3. В целях осуществления полномочий по руководству аппаратом городской Думы:

· руководит работой аппарата городской Думы;

· устанавливает правила внутреннего трудового распорядка городской Думы;

· обладает правом приема на работу и увольнения работников аппарата городской Думы, помощников депутатов городской Думы;

· обладает правом поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников аппарата городской Думы;

· издает распоряжения по вопросам организации деятельности аппарата городской Думы.

Из числа депутатов Екатеринбургской городской Думы избирается заместитель председателя Екатеринбургской городской Думы. Порядок избрания заместителя председателя определяется Екатеринбургской городской Думой. Заместитель председателя Екатеринбургской городской Думы является должностным лицом местного самоуправления и исполняет свои обязанности на постоянной основе.

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2010 года № 6 «О должностных обязанностях заместителя Председателя Екатеринбургской городской Думы» заместитель Председателя Екатеринбургской городской Думы:

1. осуществляет контроль за подготовкой проектов решений Екатеринбургской городской Думы, вносимых на рассмотрение постоянных комиссий Екатеринбургской городской Думы и Екатеринбургской городской Думы;

2. принимает участие в работе любой постоянной комиссии Екатеринбургской городской Думы с правом решающего голоса в случае прибытия на заседание комиссии менее половины от числа членов комиссии;

3. руководит подготовкой депутатских слушаний, совещаний и иных мероприятий;

4. организует разработку проектов примерного плана работы Екатеринбургской городской Думы на очередной период и контроль за выполнением планов работы;

5. руководит деятельностью комиссии Екатеринбургской городской Думы по урегулированию конфликта интересов;

6. осуществляет контроль текущего состояния официального сайта Екатеринбургской городской Думы на предмет соответствия размещенных материалов его целям и структуре;

7. организует работу по обеспечению деятельности депутатских центров;

8. координирует деятельность структурных подразделений аппарата Екатеринбургской городской Думы, Счетной палаты Екатеринбургской городской Думы, обеспечивает взаимодействие с Администрацией города Екатеринбурга в сфере противодействия коррупции;

9. курирует вопросы награждения наградами Екатеринбургской городской Думы;

10. в случае отсутствия Председателя Екатеринбургской городской Думы по письменному распоряжению исполняет его обязанности, выполняет иные поручения Председателя Екатеринбургской городской Думы.

Городская Дума создает постоянные и временные комиссии.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» в целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности депутатов, постоянных и временных комиссий формируется аппарат Екатеринбургской городской Думы. Руководитель аппарата Екатеринбургской городской Думы назначается Председателем Думы и является муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, относящуюся к высшим должностям в соответствии с Законом Свердловской области «О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований».

Руководитель аппарата Екатеринбургской городской Думы обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на аппарат Екатеринбургской городской Думы; обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений аппарата Екатеринбургской городской Думы, в том числе, при подготовке и проведении заседаний постоянных комиссий Екатеринбургской городской Думы, рабочих групп, совещаний депутатов, заседаний Екатеринбургской городской Думы; представляет аппарат Екатеринбургской городской Думы в органах государственной власти и местного самоуправления, других органах и организациях; организует текущее и перспективное планирование деятельности аппарата Екатеринбургской городской Думы.

К структуре Аппарата относятся:

— отдел бухгалтерского учета;

— юридический отдел;

— информационно-аналитический отдел;

— отдел по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления;

— организационный отдел;

— договорно-хозяйственный отдел;

— пресс-служба.

Руководители структурных подразделений, специалисты и служащие аппарата Думы принимаются на работу Председателем Думы по представлению Руководителя аппарата Думы.

Сотрудники аппарата Думы являются муниципальными служащими.

Постоянные комиссии образуются на срок полномочий Екатеринбургской городской Думы, являются ее рабочим органом и состоят из депутатов Думы — членов Комиссии. Все комиссии подотчетны и подконтрольны Думе. Их деятельность основывается на принципах законности, гласности, коллегиальности и учета общественного мнения. В своей работе Комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», Регламентом Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Думы и Положениями о постоянных комиссиях.

Основной правовой акт постоянной комиссии — решение постоянной комиссии.

В Екатеринбургской городской Думе первого — третьего созыва действовали 5−6 постоянных комиссий. К примеру, в Думе третьего созыва функционировали комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности, по бюджету и экономической политике, по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ, по социальной политике, по потребительскому рынку, предпринимательству, услугам и защите прав потребителей.

В ныне действующей Думе пятого созыва работают 8 постоянных комиссий, которые были сформированы во время работы городской Думы четвертого созыва:

— по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;

— по бюджету и экономической политике;

— по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности;

— по муниципальной собственности;

— по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;

— по социальной защите и здравоохранению;

— по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;

— по безопасности жизнедеятельности населения.

В компетенцию постоянной комиссии по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью входят24:

1. В области местного самоуправления:

· нормативно-правовое и организационное обеспечение развития местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург», в том числе принятие и внесение изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург», Регламент Екатеринбургской городской Думы;

· нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области органам местного самоуправления в порядке, установленном законодательством;

· мониторинг действующего законодательства по вопросам местного самоуправления, приведение в соответствие с ним нормативных правовых актов Думы и подготовка предложений по приведению правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством;

· подготовка предложений по разделам бюджета города, касающимся вопросов, относящихся к компетенции комиссии;

· реализация прав граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления (местные выборы, референдум, отзыв депутатов, Главы города, правотворческая инициатива, опрос граждан, публичные слушания и т. д.);

· вопросы разграничения компетенции между органами местного самоуправления в рамках действующего законодательства;

· вопросы утверждения и изменения структуры Думы, Администрации города Екатеринбурга;

· подготовка (в том числе изучение общественного мнения) законодательных инициатив Думы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области, предложений о принятии иных решений органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области;

· подготовка официального толкования нормативных правовых актов Думы;

· вопросы правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления;

· вопросы изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

· вопросы административно-территориального устройства муниципального образования;

· вопросы установления официальных символов муниципального образования;

· вопросы награждения и поощрения лиц и организаций за заслуги перед городским сообществом;

· вопросы гарантии деятельности депутатов и депутатской этики;

· вопросы муниципальной службы.

2. В области культурной политики:

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

· вопросы охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории муниципального образования;

· вопросы формирования культурной политики муниципального образования «город Екатеринбург»;

· создание условий для деятельности учреждений культуры;

· библиотечное обслуживание населения.

3. В области информационной политики:

· вопросы информатизации муниципального образования «город Екатеринбург»;

· вопросы учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

· вопросы создания условий для развития рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий;

· вопросы формирования информационной политики муниципального образования «город Екатеринбург»;

· вопросы организации деятельности муниципальной архивной службы;

· содержательное и информационное обеспечение проведения официальных мероприятий с участием депутатов Думы;

· позиционирование муниципального образования «город Екатеринбург» в информационно-культурном пространстве, развитие бренда «Екатеринбург» ;

· вопросы мониторинга информации о деятельности Думы.

4. В области связей с общественностью:

· вопросы развития территориального общественного самоуправления и взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;