Формы правления и их типология

Институт формы правления занимает центральное место в конституционно-правом регулировании организации и функционирования государства. Форма правления — это не просто абстрактная категория науки конституционного права, а тот ключ, с помощью которого можно анализировать систему органов государственной власти, установленную конституцией соответствующего государства.

С античных времен в центре внимания находятся два вопроса: 1) какие формы правления существуют; 2) какая из известных форм правления наиболее подходит для данного времени и данной страны. Термин «форма правления» (реже — форма государственного правления) содержится в конституциях многих стран.

Конституционная формула

В частности, в ст. 1 Конституции Румынии 1991 г. идет речь о том, что Румыния является суверенным, национальным, независимым, унитарным и неделимым государством. Формой правления является республика. Статья 1 Конституции Туркменистана 1992 г. фиксирует такое положение: «Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики». Этот термин используется в конституциях Мексики 1917 г., Бразилии 1988 г., Эфиопии 1994 г., Молдовы 1994 г., Казахстана 1995 г. и других стран. Но они почти всегда закрепляют основной принцип формы правления: монархия или республика. При этом во многих случаях эти термины сопровождаются разными уточнениями (в конституции Греции 1975 г. говорится о «парламентской республике», Дании 1953 г. — о «конституционной монархии», Болгарии 1991 г. — о «республике с парламентским правлением.

Исходя из того что развернутого определения термина «форма правления» в конституциях пет, при анализе ее содержания нужно руководствоваться доктринальным понятием. Чаще всего в конституционном праве под формой правления понимают способ организации и функционирования высших органов, который в принципе предопределяется положением главы государства и его отношениями с законодательной властью. Иначе говоря, форма правления — это тип господства в данном государстве, ведь если исходить из буквального, повседневного содержания этих слов, то это ответ на вопрос: «Кто правит?» .

Таким образом, можно сделать вывод, что форма правления — это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Порядок замещения должности главы государства — в порядке наследования или путем выборов определяет две основные формы правления — монархию и республику (схема 8.2). Но типология форм правления в государствах современного мира не ограничивается названными, каждая из них имеет свои разновидности. Последние же определяются соотношением законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретном государстве и порядком их формирования, которое вытекает отсюда.

Схема 8.2. Виды форм правления.

Монархия как форма правления

Монархия — это такая форма правления, где глава государства — монарх (император, король, князь, великий герцог, султан, эмир) имеет особый юридический статус: его полномочия имеют первичный, непроизводный от любой другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству (переход власти не по наследству происходит в случае прерывания династии либо в том случае, когда законодательством предусмотрено избрание монарха (например, Речь Посполитая в XVI—XVIII вв.)) и занимает его пожизненно, государственная власть осуществляется единолично и не предусматривает ответственности перед населением.

Помимо упомянутых выше, монархия имеет следующие признаки: монарх формально зависим от населения; он олицетворяет собой государство, действуя во внутренней и внешней политике от своего имени.

Монархии существовали на всех этапах развития государственности. В период рабовладения в странах Востока преобладали деспотические монархии (восточная деспотия), отличавшиеся практически неограниченной властью монарха (деспота), личность которого обожествлялась.

В конституционном нраве зарубежных государств выделяют абсолютную, дуалистическую и конституционную (парламентарную) монархии.

Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха не ограничена никаким представительным органом, т. е. отсутствуют парламент и конституция. Монарх является единственным высшим органом государства. В его лице соединяются все ветви власти. Действия монарха никому нс подконтрольны. Следует отметить, что эти признаки абсолютной монархии имеют формальное основание. На деле часто случалось, что на монарха оказывало сильное влияние его окружение в силу его возраста, характера, состояния здоровья. Но это не меняло сущности абсолютной монархии. В современном мире абсолютными монархиями являются некоторые государства Ближнего Востока, например Саудовская Аравия, а также разновидность абсолютной монархии — теократическая монархия, при которой монарх представляет и светскую, и религиозную власть.

Признаки абсолютной монархии представлены на схеме 8.3.

Схема 8.3. Признаки абсолютной монархии.

Любые выборные органы отсутствуют, однако это не исключает возможности существования разного рода совещательных учреждений (например, Диван (совет) в Саудовской Аравии), где представлены члены многочисленного (до 7 тыс.) семейного клана Аль Саудив. Основные черты абсолютной монархии сегодня сохраняют такие государства, как Бахрейн, Бруней, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия. Привлекает внимание тот факт, что конституции и приравненные к ним законодательные акты этих стран не только декларируют монархическую форму правления, но и закрепляют ее за конкретной династической семьей.

Дуалистическая монархия — промежуточный вариант между абсолютной и конституционной монархией, нередко бывает временной компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии — это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделил с ним власть под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания).

В дуалистической монархии власть между монархом и высшим представительным органом народа поделена примерно поровну. В таких странах:

• • существует выборный (либо частично выборный, а частично назначаемый) орган народного представительства — парламент;
• • парламент имеет ограниченные полномочия, ведущую роль в жизни государства играет монарх;
• • монарх назначает правительство;
• • правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом);
• • парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;
• • зачастую парламент служит для дополнительной легитимации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпускания пара», снятия напряжения в обществе.

Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд.

В парламентарной монархии (схема 8.4) власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Монарх выполняет представительские функции, формально утверждает состав правительства и подписывает законы. Однако фактически власть монарха является символической, самостоятельная его деятельность невозможна без согласия парламента. Главой государства является не монарх, а глава правительства. Положение монарха характеризуется выражением: «царствует, но не правит». Тем не менее парламентарная монархия существует во многих современных государствах (Великобритании, Испании, Дании и др.), что доказывает ее жизнеспособность. Монарх в этих странах играет роль «символа единства нации», «неподкупного арбитра», стоящего выше политических страстей.

Схема 8.4. Характеристика парламентарной монархии.

Парламентскими монархиями являются большинство современных монархических государств: Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Нидерланды, Люксембург, Лихтенштейн, Монако, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония, а также члены британского Содружества, главой государства в которых является британский монарх (их свыше 20)^[1]. Например, ст. 2 Конституции Дании 1953 г. содержит такое предписание: «Формой правления государства является конституционная монархия». Пункт 3 ст. 1 Конституции Испании гласит: «Политической формой испанского государства является парламентарная монархия». Конституция Норвегии 1814 г. установила для этой страны форму правления в виде ограниченной и наследственной монархии (§ 1).

В то же время и по конституции, и на практике формы правления в указанных государствах разные. В некоторых парламентских монархиях конституции наделяют монарха «исполнительной властью» (например, § 3 Конституции Норвегии устанавливает, что «исполнительная власть принадлежит Королю», ст. 33 Конституции Люксембурга содержит положение: «Великий герцог один осуществляет исполнительную власть») или правом участия в осуществлении законодательной власти (ст. 36 Конституции Бельгии, § 21, 22 Конституции Дании, ст. 47 Конституции Нидерландов и др.). Отдельные конституции, в первую очередь Основной закон Испании, четко и достаточно обстоятельно определяют правовой статус монарха. Согласно п. 1 ст. 56 Конституции Испании «король — глава государства, символ ее единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов». В ст. 56, 62, 63, 99, 100, 123, 124 и других устанавливаются такие полномочия короля: а) высшее представительство государства в международных отношениях; б) подписание и промульгация законов; в) созыв и роспуск Генеральных Кортесов и назначение выборов; г) предложение кандидатуры главы Правительства, назначение или освобождение сто с должности; д) назначение на гражданские и военные должности, награждение орденами и присвоение почетных званий; е) председательство па заседаниях Совета Министров по просьбе главы Правительства; ж) Верховный главнокомандующий; з) осуществление права помилования; и) назначение послов и других дипломатических представителей; к) подписание международных договоров; л) провозглашение войны и заключение мира с предварительным согласием парламента и некоторые другие.

Вместе с этим конституции Швеции и Японии закрепляют за монархом в основном представительские функции. Например, ст. 1 Конституции Японии 1947 г., определяя место императора в системе органов государственной власти, фиксирует: «Император является символом государства и единства народа». А ст. 3−7 прямо указывают, что монарх все свои действия должен согласовывать с правительством, а государственные дела решать только с советом и за одобрением Кабинета Министров.

Международная панорама

Монархическая форма правления существует в 45 государствах мира: в Европе их 12 (Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция), в Америке — 10 (Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гренада, СентВисент и Гренадини, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка), в Австралии и Океании — 6 (Австралия, Новая Зеландия. Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу); в Азии — 13 (Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония); в Африке — 3 (Лесото, Свазиленд, Марокко).

• [1] См.: Крылова Н. С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М., 1991. С. 260−262.