Период Второй мировой войны (1939-1945)

В трагические годы Второй мировой войны идея объединенной Европы получила серьезный импульс для развития — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего устройства Европы.

Именно в этот период европейская идея, которая ранее опиралась главным образом на представителей элиты (политической, экономической, культурной), проникает в широкие массы населения. Главная заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

Хотя главная цель этого движения состояла в поражении фашизма, его деятели отчетливо осознавали, что вина за начавшуюся войну лежит не только на Гитлере. Причины, по их мнению, лежат и в самом политическом устройстве Европы, а именно, разделенности ее на множество суверенных государств, одни из которых пытаются поработить другие.

Соответственно, за решением первой задачи — одолеть фашистскую Германию — должна была последовать другая — политически объединить Европу, чтобы ужасы фашизма и другие войны на континенте никогда более не повторились.

Такая программа была утверждена Декларацией европейских движений Сопротивления от 7 июля 1944 г., текст которой был одобрен на встрече представителей антифашистских организаций девяти европейских стран (в том числе антифашистов Германии).

" …Они [движения Сопротивления] подтверждают, что жизнь народов, ими представляемых, должна быть основана на уважении личности, безопасности, социальной справедливости, совместном использовании экономических ресурсов в интересах всего человеческого сообщества и процветающей жизни каждой нации. Эти цели могут быть достигнуты лишь в том случае, если разные страны мира будут согласны подняться над догмой абсолютного государственного суверенитета путем объединения в единую федеративную организацию.

…Мир в Европе — основа для всеобщего мира. Действительно, на протяжении жизни одного поколения Европа стала эпицентром двух глобальных конфликтов, причиной которых прежде всего послужил факт существования на данном континенте тридцати суверенных государств. Необходимо покончить с этой анархией, образовав между народами Европы федеративный союз" .

В рамках подобного «федеративного союза» движения Сопротивления предлагали создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, через Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать возможные споры между государствами-членами или между государствами и федерацией» .

Рассмотренные инициативы лежали в основе усилий по объединению и в первые годы после окончания войны: их пытались претворить в жизнь в том числе многие деятели Сопротивления, которые вошли в правительства разных европейских стран.

Послевоенный период (1945−1950)

После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе начинает приобретать конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, популярность европейской идеи, которая в тот момент была достаточна высока, а с другой — реальные проблемы Европы, которые могли дать импульс для политического объединения.

" Государства в Европе рассматривались в качестве изживших себя, с одной стороны, ввиду их коллапса перед лицом фашизма. Главным же образом — из-за явного несоответствия между имеющимися потребностями нового технологического развития и способностью государств справиться с ними. Более того, оно [государство] не только оказалось не в состоянии удовлетворить основные нужды его населения, но и усилило, обострило разногласия между европейскими народами до такой степени, что они переходят в опасное состояние"^[1].

В качестве способа преодоления этой «анархии государств» на первый план вновь выходит идея создания Соединенных Штатов Европы, которую реанимировал У. Черчилль в 1946 г. Аналогичные или сходные инициативы выдвигают также различные общественные объединения сторонников европейской идеи, наиболее влиятельными среди которых были Европейский союз федералистов, а на левом фланге — Движение за социалистические Соединенные Штаты Европы.

Кульминацией этих попыток стал созыв в 1948 г. в Гааге большого форума — Конгресса Европы — с участием как радикальных федералистов, так и сторонников более умеренных, конфедеративных взглядов (юнионистов).

" Конгресс… признает, что обязанностью народов Европы стало безотлагательное создание экономического и политического союза для обеспечения безопасности и социального прогресса… провозглашает, что настал час, когда народы Европы должны передать свои отдельные суверенные права для осуществления их сообща, с целью координации и развития своих ресурсов" (резолюция политической комиссии Конгресса Европы от 10 мая 1948 г.).

В качестве практической меры предлагалось созвать учредительное собрание, которое должно было также разработать хартию прав человека и учредить наднациональный суд для защиты ее от нарушений со стороны отдельных государств (эта идея позднее была реализована в Совете Европы путем создания Европейского суда по правам человека).

С аналогичным призывом (собрать Европейскую конституционную ассамблею) в том же 1948 г. выступили 190 британских парламентариев, которых поддержало большинство депутатов парламентов Бельгии и Франции.

Объединение европейских государств и народов, однако, необходимо было начинать с решения конкретных проблем, стоявших в тот период перед Европой. Наиболее важными из них были три.

Так, экономическая проблема была связана с необходимостью преодолеть разруху и восстановить европейское хозяйство. Устами генерала Дж. Маршалла, тогдашнего государственного секретаря, Соединенные Штаты Америки предложили в целях восстановления хозяйства материальную помощь (план Маршалла 1947 г.).

Для совместного осуществления данного проекта в 1948 г. была учреждена Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включавшая 16 стран Западной Европы и Турцию.

Другая проблема — военная — заключалась в предотвращении повой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состоит в оказании совместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

Первые договоры о коллективной безопасности были направлены главным образом против Германии, которая в тот момент не существовала как единое государство (находилась под оккупацией союзных держав). Это, во-первых, двусторонний договор, подписанный в Дюнкерке между Великобританией и Францией («Договор Дюнкерка» 1947 г.), во-вторых, Брюссельский пакт, который подписали пять стран Западной Европы (помимо Великобритании и Франции — Бельгия, Люксембург, Нидерланды).

К концу 1940;х гг. по мере обострения «холодной войны» противостояние перешло в иную плоскость. 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне заключен Североатлантический договор, который учредил военно-политическую организацию НАТО (от англ. North Atlantic Treaty Organization — Организация североатлантического договора).

Наконец, еще одна проблема, сохраняющая актуальность и по сей день, — это проблема защиты прав человека. Организацией для совместного ее решения стал Совет Европы, рождение которого — непосредственный результат Конгресса Европы 1948 г.

Однако ни Совет Европы, пи НАТО, ни ОЕЭС не смогли послужить формами осуществления полномасштабной европейской интеграции и претворения в жизнь целей европейской идеи. Все три образования были созданы как организации межправительственного сотрудничества, основанные на принципе суверенного равенства государств, сохранении у каждого из них права вето.

Метод межправительственных консультаций, достаточный при сотрудничестве государств друг с другом по отдельным вопросам международных отношений, оказывается долгим и неэффективным, когда речь идет об объединении разных народов в единую экономическую и социально-политическую общность.

Именно в ограничении государственного суверенитета, создании надгосударственной организации с реальными властными полномочиями по управлению общественной жизнью, постепенной федерализации Европы — суть плана Шумана, с которого началось строительство Европейского Союза.

Европейская идея на современном этапе связана главным образом с развитием, совершенствованием устройства и деятельности организации ЕС, территория которого постепенно охватывает все больше стран континента.

Исторически первым шагом, с которого началось практическое строительство Европейского Союза, послужило заявление (декларация), с которым в 1950 г. выступил в Париже министр иностранных дел Франции Р. Шуман. Предложения, озвученные им от лица своего правительства, в настоящее время принято называть «планом Шумана», а дату его оглашения — 9 мая 1950 г. — отмечать как «День Европы» (официальный праздник Европейского Союза).

• [1] Burgress М. Federalism and European Union. L, 1989. P. 50−51.