Основные отрасли советского законодательства

Гражданское право

Особую роль в становлении советской системы права должен был сыграть Гражданский кодекс (далее — ГК), работа над которым началась летом 1922 г. Основной вопрос при разработке проекта ГК состоял в том, чтобы определить, должен ли он стать документом нового социалистического права или заимствовать нормы буржуазного гражданского права, в том числе дореволюционный проект Гражданского уложения. Некоторые юристы в ИКЮ РСФСР считали, что второй вариант будет способствовать развитию имущественных отношений с капиталистическими странами и будет отвечать новой экономической политике. Однако В. И. Ленин подверг резкой критике первый проект ГК, разработанный на базе этого подхода, и потребовал внесения в документ статей, обеспечивающих приоритет государственного интереса. В законе о введении в действие Гражданского кодекса особо подчеркивалось воспрещение толковать постановления ГК на основании законов свергнутых правительств или практики дореволюционных судов или ссылаться па них.

ГК 1922 г. говорит о том, что права гражданам предоставляет РСФСР, и нс просто так, а только «в целях развития производительных сил страны» (ст. 4). Гражданские права не получали защиты закона, если осуществлялись «в противоречии с их социально-хозяйственным назначением» (ст. 1), которое могло толковаться сколь угодно широко. Государство бдительно следило за тем, чтобы граждане не слишком богатели, для чего устанавливался предельный размер суммы дарения (10 тыс. золотых руб.) (ст. 138) и такой же предельный размер наследуемого имущества (ст. 416). ГК никак не ограничивал право государства предъявлять иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 60), а практика Верховного Суда исходила в такого рода спорах из презумпции государственной собственности, возлагая бремя доказывания обратного на противную сторону^[1].

Кодекс открывается Общей частью, включающей главы: «Общие положения», «Субъекты права (лица)», «Объекты права (вещи)», «Сделки» и «Исковая давность». Субъектами гражданских прав признавались как физические, так и юридические лица. Последние приобретали правоспособность с момента утверждения устава или с момента регистрации (если закон требовал регистрации такого юридического лица). Ограничение избирательных нрав физических лиц не влияло на их гражданскую правоспособность. Большая часть кодекса посвящалась вещному праву. В соответствующем разделе юридически закреплялась экономическая основа нового общества — государственная социалистическая собственность. Земля, воды, леса, недра и ряд других объектов вещных прав могли быть исключительно собственностью государства (ст. 53). Кроме этого, допускалось наличие частной и кооперативной форм собственности (ст. 52). В частной собственности могли находиться немуниципализированные строения, предприятия торговли, незапрещенные товары и те промышленные предприятия, число рабочих на которых не превосходило установленного законом. Более крупные промышленные объекты, равно как телеграф и радиотелеграф могли стать предметом частной собственности только на основании концессии, испрашиваемой у правительства. В пределах, установленных законом, собственнику принадлежало право владения, пользования и распоряжения имуществом. Кроме договора, способом возникновения вещных прав признавалось наследование. Бесхозное, а также конфискованное и реквизированное имущество переходило в собственность государства. Приобретательская давность к числу способов возникновения вещных прав нс относилась. Помимо права собственности ГК предусматривал такие вещные нрава, как застройка и залог имущества. Понятие сервитута в кодексе отсутствует.

В разделе «Обязательственное право» содержались главы: «Общие положения», «Обязательства, возникающие из договоров», а также главы, посвященные отдельным видам договоров (имущественного найма, купли-продажи, займа, мены, страхования и др.). В особый раздел кодекса выделялось наследственное право. Основаниями возникновения обязательств могли быть договоры, причинение вреда и неосновательное обогащение (ст. 106). ГК отвечал потребностям времени и явился регулятором имущественных отношений в условиях новой экономической политики. Он послужил образцом в создании гражданских кодексов других союзных республик.

Брачно-семейное законодательство

ВЦИК своим постановлением от 19 ноября 1926 г. утвердил и ввел в действие с 1 января 1927 г. новый Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). С его принятием семейное законодательство РСФСР вступило в полосу относительной стабильности, и сам кодекс, хотя в 1936 и 1944 гг. в него были внесены значительные коррективы, просуществовал до 1968 г.

Решающее значение стало придаваться не факту регистрации брака, а взаимному соглашению сторон. Серьезной новеллой кодекса стало признание государством фактических брачных отношений, поскольку брак, как добровольный союз двух людей, не нуждается в каком-либо санкционировании брачных отношений государством. При этом лица, фактически состоящие в брачных отношениях, не зарегистрированных в установленном порядке, вправе были во всякое время оформить свои отношения путем регистрации, указав срок фактической совместной жизни.

Факт регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния являлся бесспорным доказательством наличия брака. Документы, подтверждающие регистрацию брака по религиозным канонам после 20 декабря 1917 г., а в местностях, занятых неприятелем, после образования органов записи актов гражданского состояния, как и раньше, юридической силы не имели. Доказательствами брачного сожительства в случае, если брак не был зарегистрирован, являлись: факт совместного жительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и прочие заслуживающие внимания обстоятельства.

Был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет. Сохранение прежнего сниженного до 16 лет брачного возраста для женщин не соответствовало интересам государства, поскольку ранний брак погружал женщину в семью и быт, не давал ей возможности успеть получить образование.

Новый кодекс еще более облегчил процедуру развода. Расторжение брака в суде было отменено. Брак расторгался в органах записи актов гражданского состояния, причем без вызова второго супруга, которому копия заявления о расторжении брака направлялась по почте на адрес, указанный супругом, подавшим заявление на развод.

Был введен режим общности супружеского имущества, который продолжает действовать в качестве законного режима супружеского имущества и в настоящее время. Это было объективно необходимым, поскольку принцип раздельности супружеского имущества не давал женщинам, не имевшим самостоятельного источника доходов и занятым ведением домашнего хозяйства, никаких прав на имущество семьи. Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, оставалось раздельным. В случае спора по поводу раздела общего имущества размер принадлежащей каждому супругу доли определялся судом. При этом учитывались значение трудового участия в приобретении имущества и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Это распространялось также и на имущество лиц, фактически состоящих в брачных отношениях.

Постановления кодексов Туркменской ССР, Армянской ССР, Узбекской ССР и Азербайджанской ССР по этому вопросу совпадали с постановлениями кодекса РСФСР. Регулирование же имущественных взаимоотношений супругов по брачным и семейным кодексам Украинской ССР, Белорусской ССР и Грузинской ССР существенно отличалось. Они не делили имущество на добрачное и нажитое после брака, различая его по способу и порядку приобретения имущества. Имущество супругов различалось в зависимости от того, было ли оно приобретено совместным трудом или иным способом. Приобретенное совместным трудом (причем труд одного из супругов по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей приравнивался к труду другого по добыванию средств к жизни) составлял общую собственность супругов, а все приобретенное иными путями и способами (добрачное имущество, а также приобретенное несовместным трудом), составляло раздельное имущество супругов.

Нуждающийся нетрудоспособный супруг имел право на получение содержания от другого супруга, если последний по признанию суда в состоянии был оказывать ему поддержку. Как и ранее, право на получение содержания имели как муж, так и жена. Новеллой кодекса стало положение о том, что этим правом на содержание равным образом мог воспользоваться не только нуждающийся нетрудоспособный супруг, но и нуждающийся трудоспособный, но безработный супруг.

Вопросы алиментного обеспечения детей от распавшихся браков решались по взаимному согласию супругов. При регистрации прекращения брака органами записи актов гражданского состояния ставился вопрос о том, при ком из супругов и кто из детей остается на воспитании, кто из разведенных супругов и в какой мере будет нести издержки по содержанию детей, а также о размере содержания нетрудоспособному супругу. В случае достижения по этим вопросам согласия между супругами таковое заносилось в книгу регистрации прекращения браков, выписка из которой выдавалась каждому из супругов. При отсутствии такого согласия вопрос о размере содержания определялся в общеисковом порядке судом. Право на получение содержания было признано и за лицами, состоявшими в фактических брачных отношениях.

Уголовное право

Развитие уголовного права в этот период связано с разработкой и принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. (далее — УК). Некоторые участники работы над проектом высказывались против кодекса в принципе, поскольку любой документ такого рода ограничивал возможности борьбы с контрреволюцией. Однако новая экономическая политика диктовала соответствующие потребности. Тем не менее УК РСФСР четко сформулировал основную задачу уголовного права — защита советского государства от преступных посягательств. В Общей части подробно рассматривались такие понятия, как преступление и наказание. Общую часть УК РСФСР 1922 г. составляли следующие разделы: «Пределы действия уголовного кодекса», «Общие начала применения наказания», «Определения меры защиты», «Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты», «Порядок отбывания наказания» .

Принципы применения наказания во многом отошли от идеологии Руководящих начал, хотя классовый подход, приоритет государственных интересов были, естественно, сохранены. Мера наказания зависела не только от стадии совершения преступления, степени участия и тяжести совершенного преступления, но и от степени опасности самого преступника. Так в советское уголовное право было введено понятие социально опасной личности. Устанавливая меру наказания, УК 1922 г. различал две категории преступлений: а) направленные против основ нового правопорядка и признанные рабоче-крестьянской властью наиболее опасными и б) все остальные преступления. По первой категории определенный кодексом низший предел наказания не подлежал понижению судом, по второй устанавливался высший предел наказания.

В качестве высшей меры наказания применялся расстрел. К числу прочих УК отнес: изгнание из пределов РСФСР, лишение свободы, принудительные работы, условное осуждение, конфискацию имущества, штраф, поражение прав, увольнение от должности, общественное порицание, возложение обязанности загладить вред. Кроме понятий наказания в советское уголовное право было введено понятие мер социальной защиты, под чем понимались принудительное лечение или помещение в учреждение для умственно или морально дефективных, воспрещение занимать ту или иную должность, заниматься определенной деятельностью или промыслом, а также удаление из определенной местности. Последний раздел Общей части содержал нормы, регулирующие порядок отбывания наказания, поскольку Исправительно-трудовой кодекс еще не был разработан.

Одной из особенностей УК 1922 г. было введение принципа аналогии (ст. 10): «В случае отсутствия в Уголовном кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты» допускалось применение «статей Уголовного кодекса, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил общей части кодекса».

Введение

аналогии преподносилось как мера вынужденная. Законодательство того времени в силу краткосрочности существования государства и права якобы не могло предусмотреть исчерпывающего перечня преступлений. Но это не меняло результата — в уголовном праве произошел отход от демократического принципа законности, что па практике вело к произволу в отношении граждан. Так, ст. 107 УК о спекуляции по аналогии начали применять к крестьянам, отказывающимся сдавать хлеб по госцене.

Особенная часть состояла из восьми глав: «Государственные преступления (контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления)», «Должностные преступления», «Нарушение правил об отделении церкви от государства», «Хозяйственные преступления», «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности», «Имущественные преступления», «Воинские преступления», «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок» .

Процессуальное законодательство

В 1922 г. вместе с УК РСФСР был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (далее — УПК). Этот кодекс был создан на основе обобщения тех уголовно-процессуальных норм, которые устанавливались советской властью в предшествующий период. Но действовал он лишь около года. В феврале 1923 г. в связи с необходимостью учета изменений, внесенных в систему судоустройства Положением 1922 г., был принят новый УПК. Он состоял из пяти отделов, в которых последовательно закреплялись общие принципы уголовного процесса, порядок ведения предварительного следствия и дознания, производства дел в народном суде, кассационной и надзорной инстанциях, а также порядок высшего судебного контроля НКЮ и порядок исполнения приговоров.

Согласно ст. 5 УПК никто не мог быть лишен свободы и заключен под стражу иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Исчерпывающий перечень оснований, по которым могло осуществляться задержание органами милиции на 48 часов лиц, подозреваемых в совершении преступления, был приведен в кодексе. Дознание являлось вспомогательной деятельностью милиции по расследованию уголовных дел, осуществлявшееся под надзором прокурора. В течение 48 часов народный следователь или судья обязаны были принять постановление о заключении подозреваемого под стражу. Предварительное следствие осуществлялось под надзором прокурора, но это правило не распространялось на деятельность ОГПУ. Предание суду было сохранено как особая стадия процесса, состоявшая в проверке судом материалов следствия и формулировки обвинительного заключения, представляемого прокуратурой. Судебное разбирательство было гласным^[2] и устным, основывалось на принципе состязательности сторон. Расширялось право обвиняемого на защиту. В суде шла проверка всех данных расследования. Суд не был связан формальными доказательствами. Кассационное производство предполагало ревизионную проверку жалобы, не связанную ее пределами и охватывающую все существо дела. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые ЦИК СССР 31 октября 1924 г., определили принципы советского уголовного процесса, обязательные для законодательных органов всех союзных республик.

Переход к нэпу поставил вопрос о необходимости разработки полноценного гражданского процессуального законодательства. января 1923 г. и 2) «О порядке исполнения судебных решений и определений по гражданским делам» от 25 мая 1923 г. Одновременно шла подготовка проекта Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее — ГПК), который был принят в июле и введен в действие с 1 сентября 1923 г.

ГПК состоял из пяти частей, включал общие положения, в частности гарантии объективного и всестороннего рассмотрения дела. Самостоятельные разделы составляли нормы, посвященные исковому производству, особому производству, порядку принятия и пересмотра решений по гражданским делам. Отдельная часть посвящалась исполнению судебных решений. Гражданский процесс строился на принципе состязательности, предполагал самостоятельность сторон. Суд мог приступать к рассмотрению дела только по заявлению заинтересованной стороны. Однако, предоставляя сторонам возможности использования всех процессуальных средств судебной защиты, ГПК обеспечивал суду и прокуратуре возможность активного вмешательства, когда этого требовала охрана интересов государства. ГПК закрепил принцип рассмотрения дела по существу только в одной судебной инстанции (отказ от апелляции) и право обжалования решения суда только в одну высшую инстанцию (кассационное обжалование).

Трудовое право

В период нэпа была проведена существенная перестройка трудового законодательства, сложившегося в условиях военного коммунизма. Потребовалось издать ряд законодательных актов, регулирующих трудовые отношения в новых экономических условиях. Была отменена всеобщая трудовая повинность, трудовые мобилизации рабочих и специалистов для работы в государственных предприятиях и организациях. Это было закреплено декретом от 3 ноября 1921 г. Привлечение к труду стало проводиться исключительно на основании соглашений, трудовых договоров. Особое значение придавалось коллективным договорам, которые заключались между соответствующим профсоюзом и администрацией предприятия на основе общих положений трудового нрава и устанавливали тарифы заработной платы, конкретизировали условия труда отдельных категорий рабочих и служащих.

Произошли изменения в области материального обеспечения рабочих и служащих в случае болезни, инвалидности и пр. Был осуществлен переход к системе государственного социального страхования (за счет обязательных страховых взносов госпредприятий и частных предпринимателей). Переход от системы социального обеспечения к системе социального страхования был закреплен декретом от 15 ноября 1921 г.

Земельное право

Основным законодательным актом в области земельного права стал Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Подтверждалась отмена права частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, составляли собственность рабоче-крестьянского государства. Земля не могла быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования. Разрешалась только трудовая аренда.

Земельный кодекс состоял из трех частей. Первая часть регулировала правовое положение городских земель и государственных земельных имуществ (земель совхозов и государственного запаса). Третья часть касалась землеустройства, включая порядок государственной регистрации землепользования и рассмотрения земельных споров, а также сельскохозяйственное переселение. Земельный кодекс предоставлял крестьянам свободу в выборе форм землепользования. Такими формами могли быть: общинная — с уравнительными переделами земли между дворами; участковая — с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных отрубных или хуторских участков; товарищеская — с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну; артель или товарищество по совместной обработке земли. Таким образом, Земельный кодекс предоставлял достаточно широкий спектр организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства. Тем не менее в нем явно прослеживается система стимулов развития социалистических форм сельского хозяйства. При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре уложения: земельное, водное, лесное и уложение о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации. Однако вслед за принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о котором имелось специальное указание X Всероссийского съезда Советов. Лесной кодекс после разработки в Наркомземе поступил в особую комиссию СНК, существенно переделавшую его. После утверждения СНК проект был разослан на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК.

• [1] Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002. С. 75.
• [2] За исключением случаев, специально определенных УПК.