Введение в право европейского союза

В результате изучения дисциплины студенты должны:

знать

• — состав и юридические границы территории ЕС; условия и порядок вступления в ЕС новых государств-членов, порядок выхода государств-членов из ЕС;
• — сходства и различия в правовом статусе Европейского Союза и Совета Европы;

исторические предпосылки европейской политико-правовой интеграции; политические инициативы и проекты интеграции, предшествующие образованию ЕС;

• — основные этапы формирования ЕС; учредительные и ревизионные договоры, подготовленные и подписанные в 1950—1990;е гг., включая Ниццкий договор 2001 г.;
• — основные положения Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза 2007 г.;
• — проекты новых реформ ЕС;

уметь

• — оперировать изученными юридическими понятиями и категориями;
• — анализировать юридические факты, относящиеся к истории возникновения и современной деятельности ЕС, и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• — анализировать, толковать и правильно применять изученные правовые нормы;
• — принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• — осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;
• — давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
• — правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть

• — юридической терминологией по вопросам, рассмотренным в гл. 1;
• — навыками работы с правовыми актами, но вопросам, рассмотренным в гл. 1;
• — навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в процессе развития ЕС.

Как и правовые системы отдельных государств (право России, Германии, Японии и т. д.), право ЕС возникло в результате нормотворческой деятельности субъектов публичной власти, объединенных в рамках единой политической организации.

Данная организация — в нашем случае это ЕС — не только дает название всей правовой системе («право Европейского Союза»), но и определяет ее характерные особенности; виды источников и их юридическую силу, формы и методы правотворчества и реализации права, действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, соотношение с другими правовыми системами (т.е. с международным и внутригосударственным правом) и т. д.

Прежде чем приступить к характеристике основных понятий и категорий изучаемой новой правовой системы (о них пойдет речь в гл. 2), необходимо сначала дать общее представление о самом Европейском Союзе, о том, кто входит в его состав, почему и каким образом он возник, как устроен изнутри, как соотносится и взаимодействует с Советом Европы (эти два интеграционных образования в России, к сожалению, часто путают, ошибочно отождествляя друг с другом) и т. п.

Эти и другие вопросы, характеризующие статус организации «Европейский Союз» в целом, образуют предмет первой, вводной главы учебника.

Европейский Союз: страны и народы

Европейский Союз и Европейские сообщества

Европейский Союз — сравнительно новое явление на политической карте Европы. Формально организация под таким названием функционирует с 1 ноября 1993 г" с момента вступления в силу ее учредительного договора (Договор о Европейском Союзе 1992 г. — ДЕС^[1]).

Па деле, однако, строительство Союза и его правовой системы осуществлялось постепенно. Оно началось еще в 1950;е гг. XX столетия, когда были созданы три Европейских сообщества:

• 1) Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)^[2];
• 2) Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и, главное среди них, —
• 3) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), позднее переименованное в Европейское сообщество.

Как видно из названий, ЕОУС, ЕЭС и Евратом представляли собой интеграционные объединения преимущественно с экономической компетенцией (общий рынок, общая сельскохозяйственная, транспортная, торговая политика и т. д.). Со временем, однако, интеграционные процессы начали «захватывать» и другие сферы общественной жизни.

По этой причине в 1992 г. на основе трех уже существующих Сообществ был учрежден Европейский Союз как интеграционная организация более широкой, фактически — общей компетенции, которая охватывает уже не только экономику, но и другие важнейшие сферы общественных отношений (в том числе вопросы военного строительства и борьбы с преступностью).

Логично предположить, что с образованием ЕС ранее созданные Сообщества должны были исчезнуть. Однако это произошло отнюдь не сразу и не в полной мере. Сначала все три Европейские сообщества были особым образом инкорпорированы в структуру ЕС — вместе стали выступать одним из элементов в устройстве данной организации (первой «опорой» ЕС). На протяжении почти 20 лет (вплоть до конца 2009 г.) Европейские сообщества являлись частью ЕС, а их учредительные договоры входили в систему учредительных документов ЕС в целом, дополняя собой нормы ДЕС применительно к отдельным аспектам европейской интеграции, преимущественно экономическим.

В 2002 г. количество Европейских сообществ уменьшилось. Старейшее из них — Европейское объединение угля и стали — было ликвидировано в связи с истечением срока действия учредительного договора ЕОУС (учредительные договоры двух других Сообществ были заключены без ограничения срока и остались в силе).

Прекращение существования главного из трех Сообществ — Европейского сообщества (бывшего ЕЭС) — послужило результатом последней крупной реформы правовых устоев ЕС, оформленной Лиссабонским договором 2007 г. (вступил в силу 1 декабря 2009 г.). Лиссабонский договор официально ликвидировал Европейское сообщество. Его правопреемником по всем вопросам (так же как и правопреемником ранее ликвидированного ЕОУС) выступает обновленный Европейский Союз. В свою очередь, учредительный договор Европейского сообщества 1957 г. преобразован Лиссабонским договором в дополнительный учредительный документ ЕС (дополнительный — значит развивающий, уточняющий положения ДЕС). Его современное название — Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. — ДФЕСК^[3].

Несмотря на упрощение правовых устоев «постлиссабонского» Европейского Союза, слово «Сообщество» полностью не исчезло из юридической терминологии права ЕС и будет сохраниться в ней, по-видимому, в течение еще длительного времени:

• — во-первых, термин «Сообщество» или соответствующие аббревиатуры сохранились в текстах, в том числе названиях тысяч правовых актов, международных соглашений и судебных решений институтов, органов, учреждений ЕС, изданных до вступления в силу Лиссабонского договора, например: Кодекс Сообщества о визах (13 июля 2009 г.), Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза (25 мая 2006 г.), Директива 91/440/ЕЭС Совета о развитии железных дорог Сообщества (29 июля 1991 г.). Поскольку ЕС выступает полным правопреемником Европейского сообщества, во всех подобных случаях выражения «Европейское сообщество», «ЕЭС» в настоящее время следует понимать как относящиеся к Европейскому Союзу^[4];
• — во-вторых, несмотря на прекращение существования Европейского сообщества и ранее Европейского объединения угля и стали, в настоящее время продолжает функционировать Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). После реформы Лиссабонского договора Евратом превратился в формально самостоятельную от ЕС интеграционную организацию в области освоения и мирного использования ядерной энергии. По вопросам своей компетенции Европейское сообщество по атомной энергии издает юридическим обязательные акты, в том числе для граждан и юридических лиц — правовые акты с грифом «Евратом» (Euratom), образующие вместе с его учредительным договором (Договор о Евратоме 1957 г.) право Европейского сообщества по атомной энергии.

Вместе с тем фактически Евратом продолжает оставаться частью ЕС. Он поставлен под управление руководящих органов (институтов) ЕС — Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Суда Европейского Союза и др. Каждое государство, которое входит или войдет в будущем в состав ЕС, одновременно является (становится) и членом Европейского сообщества по атомной энергии.

• [1] В соответствии с общепринятой традицией в названиях источников права год указывается по дате принятия документа, а не, но дате введения его в действие.
• [2] Правильнее Европейское сообщество угля и стали (англ. Community; франц. Communaute). Термин «объединение» в наименовании первого из Европейских сообществ, однако, является официальным переводом на русский язык, который использовался в том числе в международных договорах России и ЕС и продолжает использоваться в отечественной научной и учебной литературе.
• [3] В официальном названии ДФЕС продолжает указываться год, когда этот Договор был подписан в первоначальном виде (25 марта 1957 г.).
• [4] Читателю также следует иметь в виду, что аббревиатура «ЕС», которая в настоящее время относится к Европейскому Союзу, ранее применялась в России и к Европейскому сообществу (как отмечалось выше, Европейское сообщество называлось «экономическим» — ЕЭС — только первоначально; позднее оно было переименовано из «экономического» в «Европейское сообщество»). Аббревиатуру «ЕС» в значении «Европейское сообщество» по-прежнему можно встретить в названиях и текстах многих правовых актов, изданных до вступления в силу Лиссабонского договора: например, Директива 2004/38/ЕС или по-английски Directive 2004/38/ЕС. В обоих случаях ЕС означает здесь Европейское сообщество/European Community. Однако поскольку Европейский Союз с 1 декабря 2009 г. заменил собой Европейское сообщество, не будет ошибкой понимать здесь ЕС и как Европейский Союз.