Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения

Систему нормативных правовых актов каждого субъекта РФ образуют: — конституция или устав субъекта РФ;

• — законы субъекта РФ;
• — нормативные акты главы субъекта РФ;
• — нормативные акты органов исполнительной власти субъекта РФ.

Субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, которые, во-первых, не противоречат актам федерального уровня, а также улучшают права граждан (это касается увеличения размеров обеспечения, продления срока обеспечения, а также расширения круга обеспечиваемых граждан). Во-вторых, субъекты РФ обязаны регламентировать предоставление отдельных видов социального обеспечения (как это предписано актами федерального уровня).

В общем виде полномочия субъектов, связанные с социальным обеспечением, определены в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по которой к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ 1941 1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» содержит норму о том, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Федеральным законодательством определены лица, которым меры социальной поддержки предоставляются за счет бюджетов субъектов РФ. К ним отнесены; ветераны труда, труженики тыла, а также реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий (см. гл. 16 настоящего учебника).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания по ст. 8 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» относятся: 1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ; 2) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслужи;

вашій, а также на составление индивидуальной программы; 3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ; 4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания и др.

Кроме того, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ определяются условия предоставления права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджетов субъектов РФ для государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Систему муниципальных правовых актов образуют:

• — устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
• — нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• — правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету па осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Следует обратить внимание, что финансирование вышеназванных полномочий, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Условия возникновения нрава на пенсию за выслугу леї* и се размер для муниципальных служащих определяются нормативными актами органов местного самоуправления (подробнее см. Закон о государственном пенсионном обеспечении и Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Кроме того, актами органов местного самоуправления могут устанавливаться как общие социальные программы (например, Муниципальная программа «Социальная защита и социальная поддержка населения города Зеленогорска на 2014—2016 годы», утвержденная постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (Красноярский край) от 31.10.2013 № 473-п или Муниципальная программа «Социальная поддержка граждан города Ханты-Мансийска» на 2014—2018 годы, утвержденная постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 24.10.2013 № 1368), так и особенности социальной защиты отдельных категорий граждан (например, Порядок назначения и выплаты дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденный постановлением Администрации г. Ханты-Мансийска от 07.03.2014 № 155).

Правовой основой для принятия локальных нормативных правовых актов о социальном обеспечении выступает ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения. Работодатели вправе за счет собственных средств предоставлять своим работникам дополнительное социальное обеспечение.

В качестве локальных источников права можно рассматривать:

• — уставы организаций;
• — соглашения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства, регулирующие социально-трудовые отношения, устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений;
• — коллективные договоры, заключаемые между работниками и работодателем, которыми могут быть урегулированы социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по вопросам выплаты пособий, компенсаций; охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников, а также иные вопросы, определенные сторонами. Так, в коллективных договорах некоторых предприятий закрепляется обязанность работодателя предоставления дополнительных социальных льгот и гарантий, создания фондов социальной помощи, выплаты пособий (например, ежемесячного пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет в размере минимальной заработной платы, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка), заключения договоров о негосударственном пенсионном обеспечении, установления надбавок к пенсии работающим пенсионерам, предоставления мер социальной поддержки (в том числе предоставление путевок в оздоровительные учреждения, оплата содержания детей в детских дошкольных учреждениях).