Хорватия. 
История государства и права зарубежных стран

Конституция Республики Хорватия была провозглашена 22 декабря 1990 г. В декабре 1997 г. вступил в силу конституционный закон об изменениях и дополнениях конституции. Составной частью Конституции Республики Хорватия являются конституционные законы «О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ или меньшинств в Республике Хорватия» (1991), «О Конституционном суде Республики Хорватия» (1999), «О сотрудничестве Республики Хорватия с Международным судом ООН» (1996).

Палата представителей парламента Хорватии 9 ноября 2000 г. приняла постановление об изменениях Конституции Республики Хорватия. Правительство стало подотчетно палате представителей парламента, что означает переход к парламентской форме правления. В качестве конституционного принципа устройства государственной власти в Хорватии установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

С точки зрения территориально-государственного устройства Хорватия — унитарное государство с местным самоуправлением, которое гарантирует культурную автономию всем национальным меньшинствам. Часть I конституции («Исторические основы») посвящена краткому изложению развития государственности хорватского народа и обоснованию его исторического права на полный государственный суверенитет. Здесь идет речь о событиях 1991 — 1995 гг.

Стремление нового хорватского руководства обрести независимость встретило противодействие со стороны сербов, проживающих на территории республики, что вызвало напряженность в государстве и вооруженные столкновения в населенных сербами районах Хорватии. Соответственно обострились отношения между Хорватией и соседней Сербией. В результате часть Хорватии стала эпицентром югославского конфликта.

Сербы в Хорватии стали создавать сербские автономные области, затем в декабре 1991 г. провозгласили образование независимой Республики Сербская Краина. В связи с вооруженным конфликтом Совет Безопасности ООН учредил в Хорватии операцию по поддержанию мира в данном регионе. Несмотря на это борьба продолжалась. Лишь в августе хорватская армия установила контроль над большей частью территории так называемой Республики Сербская Краина. Боевые действия сопровождались многочисленными жертвами со стороны мирного населения и этническими чистками.

Представительным органом граждан и носителем законодательной власти является Хорватский сабор. Кроме законодательной функции парламент также выполняет функцию контроля над исполнительной властью. Палата представителей формируется не менее чем из 100 и не более чем из 160 депутатов, избираемых на четыре года прямым всеобщим и тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Выборы проводятся не позднее 60 дней после истечения мандата или роспуска старого парламента. Первоначально Хорватский сабор сотоял из двух палат — палаты представителей и палаты жупаний (общин). Однако с 2001 г. палата жупаний прекратила существование. Хорватский парламент имеет председателя и одного или более заместителей председателя.

В конституционном законе 1991 г. предусмотрено пропорциональное участие этнических и национальных сообществ или меньшинств в представительных органах власти. Парламент принимает конституцию и вносит в нее изменения, принимает законы, утверждает государственный бюджет, решает вопросы войны и мира, принимает решение об изменении границ государства и т. п.

Палата представителей может делегировать законодательные полномочия правительству, предоставив ему право издавать нормы, имеющие силу закона.

Конституция Хорватии наделяет широким кругом полномочий президента, который представляет государство внутри страны и за рубежом, обеспечивает соблюдение конституции, существование и единство государства, является Верховным главнокомандующим, принимает решения об учреждении дипломатических и иных представительств страны за рубежом. К компетенции президента относится назначение и смещение с должности председателя правительства, а по представлению последнего — членов правительства. Президент также назначает выборы в палаты парламента и созывает депутатов на их первое заседание. Он должен направлять Хорватскому государственному сабору послания и ежегодно представлять ему доклад о положении в стране. Конституция предусматривает ответственность президента только за нарушение конституции, допущенное им при осуществлении своих полномочий. Правительство Хорватии осуществляет исполнительную власть и подотчетно президенту и палате представителей.

Правосудие в Хорватии осуществляется судами. Судьи назначаются пожизненно Государственным судебным вече, которое принимает решения об их дисциплинарной ответственности и состоит из представителя и 14 членов, которые избираются палатой представителей по предложению палаты жупаний сроком на восемь лет из числа наиболее авторитетных судей, прокуроров и профессоров юридических факультетов университетов. Верховный суд Хорватии является высшим судебным органом, обеспечивает единообразное применение закона и равноправие граждан. Учреждение, компетенция, состав и организация судов регулируются отдельным законом. Особым звеном судебной системы является Конституционный суд Хорватии, в состав которого входят 11 судей, избранных в таком же порядке, как и члены Государственного судебного веча. В компетенцию Конституционного суда входит принятие решения о конституционности законов и иных нормативных актов, а также об ответственности президента, защита конституционных прав и свобод граждан, осуществление контроля за конституционностью программ и деятельности политических партий и т. д.

Конституция Хорватии содержит подробную регламентацию прав и свобод личности: предоставление всем гражданам равных прав и свобод; право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни и тайну переписки, свобода мысли и свобода слова, право на мирные собрания и публичный протест и т. п. Ограничения свобод и прав гражданина могут устанавливаться только законом в целях защиты прав и свобод других граждан, а также обеспечения правопорядка, общественной нравственности и охраны здоровья. В конституции закрепляются право частной собственности и свобода предпринимательства, охраняется авторское и смежные с ним права.