Техника разрешения правовых коллизий

Как уже отмечалось ранее, российское законодательство представляет собой сложную, многоуровневую структуру, к сожалению, не свободную от различного рода разночтений и противоречий. Трудности, связанные с необходимостью форсированного создания в начале 1990;х гг. практически новой правовой системы государства с нуля, предопределили повышенный интерес отечественных исследователей в области юриспруденции к изучению природы противоречий в праве.

Слабое соответствие между нормативным регулированием и реальным состоянием и возможностями социума, малая эффективность значительной части правовых предписаний, их декларативность и коллизионность могут быть объяснены, с одной стороны, желанием поскорее закрепить основы нового общественного строя в России, а с другой — незнанием или игнорированием требований юридической техники, поверхностным подходом к исследованию проблемы.

Противоречия в нраве являются лишь частью социальных противоречий, но при этом частью наиболее существенной и значимой, что обусловлено особой ролью права среди других социальных регуляторов.

Определив противоречия в праве, как противоречия в общественных отношениях, урегулированных нормами права, необходимо отметить, что они существенно отличаются по своей структуре. Наиболее опасными из них считаются коллизии — противоречия, возникающие между правовыми и (или) правоприменительными актами. Это объясняется тем, что противоречия, возникающие на основе взаимоисключающих регулирующих актов, уже сами по себе становятся причиной для возникновения новых социальных конфликтов, усугубляя нестабильность отношений в обществе.

Сама система права — как внутренне согласованная и непротиворечивая структура — объективно необходимый способ его существования и успешного функционирования. Поэтому внутренние противоречия приводят к нарушению системности правового регулирования, нивелируют его воздействие, сказываются на состоянии законности и правопорядка.

Правовая система, как и все иные социальные явления, динамично и постоянно меняясь, порождает новые и новые правовые конфликты, в том числе и коллизионного характера, причем как независимые от воли субъектов правотворчества (неумышленные коллизии), так и выражающие их прямую волю (умышленные коллизии).

Юридические коллизии — это противоречия между правовыми актами, которые регулируют одни и те же общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц.

Причины юридических коллизий отражены на рис. 4.7.

Рис. 4.7. Причины юридических коллизий В сфере теории государства и права выделяют значительное множество разнообразных видов юридических коллизий, тем не менее все они поддаются группировке в четыре основных блока, а именно юридические коллизии, возникающие:

• 1) между целыми нормативными актами или отдельно взятыми правовыми нормами;
• 2) в области правотворчества — бессистемность принимаемых актов, многократное дублирование правовых норм, издание взаимоисключающих нормативных правовых актов;
• 3) в области правоприменения;
• 4) в компетентностных полномочиях и статусах органов государственной власти, должностных лиц, иных властных структур и образований.

Коллизии не только многочисленны, но и разнообразны^[1].

В литературе их подразделяют на несколько родовых групп, выделяя коллизии:

• — между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;
• — в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);
• — в правоприменении (разновариантная реализация одних и тех же предписаний, несогласованность действий правоприменителей);
• — полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц и других властных структур;
• — целей (конфликт целеполагания в нормативных актах разных уровней);
• — между национальным и международным правом.

Каковы же правила разрешения разнообразных юридических коллизий?

Наиболее распространенным, но и самым простым для разрешения вариантом юридических коллизий являются коллизии между законами и подзаконными актами. Они, безусловно, разрешаются в пользу законов, обладающих верховенством и высшей юридической силой. Так, например, ст. 120 Конституции РФ гласит: «Суд, установив … несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» .

Коллизии между всеми без исключения актами и Конституцией РФ решаются в пользу последней^[2].

Коллизии, возникающие между федеральными актами и актами субъектов РФ, не исключая конституции и уставы, по общему правилу решаются в пользу общефедеральных. Так, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах исключительного ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения, определенным ст. 72 Конституции РФ, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, т. е. приоритет также у федерального законодательства.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов, соответственно, теоретическое преимущество у региональных актов.

Коллизии между Конституцией РФ и договорными актами, заключаемыми федеральными органами государственного управления с органами власти отдельных территорий, равно как и расхождения между договорами самих субъектов разрешаются на основе положений Конституции РФ (и. 4 ст. 1 разд. 2).

Не столь уж редки и коллизии между национальным и международным правом. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет здесь имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы. Однако данный вопрос относится к числу дискуссионных, поскольку ни Конституция РФ, ни другие нормативные акты нс устанавливают количественных и качественных характеристик «общепризнанности» международных принципов и норм.

Иногда в текстах проектов нормативных актов встречаются ошибки, приводящие в дальнейшем к юридическим коллизиям. Их можно разделить на три группы, хотя это деление и условно.

К первой группе относятся юридические ошибки познавательного характера — в предмете правового регулирования, в выборе уровня такого регулирования (например, требуется не закон, а другой вид акта), в объеме, методах и средствах правового регулирования.

Вторая группа ошибок носит содержательный характеру и к ней относят:

• — неверный набор правовых знаков, актов различного характера (статутных, тематических, охранительных и т.и.);
• — несогласованность статей закона, противоречия между правовыми дефинициями и конкретными нормами, нарушение последовательности построения текста;
• — недостаточная обоснованность правовых решений, их рамочность, приводящая к скорому внесению изменений и дополнений;
• — неудачное определение объема и срока действия нормы, вынуждающее к ее поспешной корректировке;
• — плохо поставленный учет отраслевых актов, а также нормативных предписаний смежных отраслей;
• — несвоевременная отмена или сохранение устаревших актов.

Третья группа ошибок возникает из-за очевидных техникоюридических погрешностей, к которым относятся:

• — неточное или противоречивое использование правовых понятий, терминов как в одном законе, гак и в однородных законах;
• — логически необоснованная структура акта;
• — пороки языка акта;
• — неопределенность в определении сроков введения в действие (прекращения действия) акта;
• — неточные ссылки на другие акты, нарушение внутренних и внешних связей между нормами и актами.

В процессе правоприменительной деятельности органы государственной власти и должностные лица в случае обнаружения юридических коллизий, при их разрешении руководствуются следующими правилами:

• — при коллизии между актами одной юридической силы применяется тот, который издан позже;
• — если противоречащие друг другу нормативные правовые акты изданы одновременно, но различными государственными органами, применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, в соответствии с иерархической системой законодательства;
• — при коллизии общего и специального нормативных правовых актов одинаковой иерархии (коллизии по горизонтали) применению подлежит специальный акт;
• — при противоречии общего и специального нормативных актов различных уровней (коллизии по вертикали) предпочтение отдается общему нормативному правовому акту более высокого уровня.

В правоустановительной деятельности устранение коллизий возможно следующими путями:

• • толкованием;
• • принятием нового акта, устраняющего юридические коллизии;
• • отменой старого акта;
• • внесением изменений, уточнений и дополнений в действующий акт;
• • судебным рассмотрением (в том числе и в Конституционном Суде РФ);
• • систематизацией законодательства, гармонизацией юридических норм;
• • переговорным процессом, созданием согласительных государственных комиссий;
• • конституционным правосудием, т.с. преодолением юридических коллизий Конституционным Судом РФ.

В ряде случаев для разрешения споров, но поводу противоречий в юридической сфере необходимы соответствующие процедуры для преодоления разногласий. Такие процедуры можно разделить па две группы — согласительные и судебные.

Отметим, что в любом случае устранение юридических коллизий должно быть правовым. Однако это не означает, что принуждение не может стать средством решения подобного рода вопросов. Так, Конституция РФ предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству, а равно международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека, до решения вопроса, вызвавшего применение подобных мер соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

От коллизий правовых норм необходимо отличать их конкуренцию, возникающую в том случае, когда не противоречащие друг другу нормы регулируют одну и ту же сферу родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации. Это нормальное правовое явление, негативным же и, безусловно, крайне нежелательным фактором выступают именно коллизии, имеющие место тогда, когда сталкиваются друг с другом нс просто не согласующие, а нередко взаимоисключающие правовые предписания.

• [1] Например, коллизии различаются по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, политизированности, формам выражения и способам разрешения.
• [2] В ст. 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, а ч. 3 ст. 76 определяет, что: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам» .