Большевики у власти

В основу советской государственности в противовес «буржуазному» принципу разделения властей была положена концепция соединения в Советах всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако вскоре сама жизнь заставила большевиков перейти к формированию различных специальных органов, формально подчинявшихся Советам, фактически же партийным органам. Основные контуры советской государственности были закреплены в первой Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., где декларировалась диктатура пролетариата, а основой политической системы в стране объявлялись Советы всех уровней. Избирательный закон был пронизан жесткими классовыми ограничениями. По отношению к представителям «эксплуататорских классов» допускалось лишение избирательных и гражданских прав. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) закрепила реальный механизм новой партийно-советской власти большевиков и формирование ее исполнительных структур. Ее идеологической основой провозглашалась концепция «переходного периода от капитализма к социализму» .

В условиях превращения страны в единый военный лагерь декретом ВЦИК и СНК в сентябре 1918 г. был создан Реввоенсовет Республики (РВСР). Его председателем с момента образования был назначен нарком по военным и морским делам Л. Д. Троцкий. Вводится должность Главнокомандующего всеми Вооруженными силами РСФСР (И. И. Вацетис). В качестве высшего чрезвычайного органа Советского государства 30 ноября 1918 г. учреждается Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (Совет Обороны) во главе с Лениным; в апреле 1920 г., в связи с переходом к решению задач мирного строительства, он преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО).

Помимо этих общегосударственных высших органов исполнительной власти в годы гражданской войны образовывались разного рода чрезвычайные комиссии (по топливу, железнодорожному транспорту, дезертирству и др.) для решения острых оперативно-хозяйственных вопросов. Таковым, например, являлся аппарат Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарм), возглавляемый А. И. Рыковым.

Для борьбы с нарушениями «революционной законности», бюрократизмом и волокитой в 1920 г. по предложению В. И. Ленина был создан Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин) (нарком — И. В. Сталин, одновременно он был наркомом по делам национальностей). Тем не менее проблема организации государственного аппарата как в центре, так и на местах оставалась крайне острой. Положение усугублялось нехваткой квалифицированных кадров, да и просто грамотных исполнителей.

Особую роль в советском госаппарате играли органы безопасности. В годы гражданской войны эти функции были возложены на Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК), созданную в декабре 1917 г. во главе с Ф. Э. Дзержинским. К середине 1918 г. на территории Советской России действовало 40 губернских и 365 у.е.здных ЧК. Наряду с розыскными и следственными мероприятиями, органам ВЧК было предоставлено право расстрела на месте лиц, обвиненных в шпионаже и контрреволюционных действиях.

В отличие от Временного правительства сразу же после прихода к власти Совнарком приступил к энергичным преобразованиям в экономике. Однако проводились они без четко обоснованного плана. В основу преобразований была положена программа большевистской партии. Стержнем «реформы» стала строжайшая централизация экономики, получившая название «военного коммунизма» .

Идея преобразования государственно-монополистических органов регулирования экономики России в механизм планового руководства хозяйством привела к невиданной ранее централизации. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, которые управляли крупными национализированными предприятиями, регулировали отношения с ненационализированной мелкой, кустарной и кооперативной промышленностью, координировали смежные отрасли и распределяли готовую продукцию. Такая система народного хозяйства имела в своей основе распределительный принцип и была лишена стимулов для саморазвития. До известной степени она контролировала количественное приращение продукции, но не ее качество и разнообразие.

14 ноября 1917 г. был установлен рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и материалов. Функции по организации народного хозяйства и государственных финансов возлагались на Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), учрежденный 2 декабря при Совнаркоме. ВЦИК 14 декабря принял декрет о национализации банков. После заключения БрестЛитовского мирного договора в марте 1918 г. экономическое положение России еще более ухудшилось. Страна потеряла важные промышленные и сельскохозяйственные районы. К концу 1918 г. из 9750 предприятий бездействовало более 3800. По сравнению с 1913 г. валовая продукция сократилась в 3 раза.

Выход из экономического кризиса нашли в национализации в апреле 1918 г. внешней торговли, а в мае промышленных предприятий, усилении централизованного управления промышленностью и милитаризации экономики. Во второй половине 1918 г. начался рост военного производства. Сохранение хлебной монополии государства, введение продовольственной диктатуры и объявление «крестового похода» против зажиточных крестьян (с этой целью создавались продотряды и комбеды) позволило в 1918- 1919 гг. направить в промышленные центры и голодающие районы 140 млн пудов хлеба. В то же время эти меры оттолкнули от советской власти середняков, составлявших 60% крестьянства. Только после ликвидации в конце 1918 — начале 1919 г. комбедов удалось уменьшить противостояние середняка новой власти.