Общественно-политическая жизнь России в конце XX в

Парламентские выборы в России 1995 г. С конца 1994 г. политическая жизнь в России в значительной степени определялась борьбой ведущих партий и движений за голоса избирателей в Государственную Думу второго созыва. В результате состоявшихся 17 декабря 1995 г. выборов, в которых приняли участие более 50% всех избирателей, 5%-ный барьер преодолели немногие из 43 блоков и партий: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9%), «Наш дом — Россия» (около 10%) и объединение «Яблоко» (более 7%). Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции этих основных партий и блоков: КПРФ получила 58 мандатов, «Яблоко» — 14, «Наш дом — Россия» — 10.

По сравнению с парламентскими выборами 1993 г. новые выборы продемонстрировали серьезное поражение таких политических и общественных движений, как «Демократический выбор России», «Женщины России», Аграрная партия России, а также Конгресс русских общин (Ю. В. Скоков, А. И. Лебедь и С. Ю. Глазьев), победу которого предсказывали многие аналитики.

Расстановка сил во втором депутатском корпусе Думы отразилась в избрании на пост ее Председателя одного из руководителей фракции КПРФ Г. Н. Селезнева. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС E. С. Строев.

Президентские выборы 1996 г. Парламентские выборы 1995 г. рассматривались как апробирование ведущих политических сил в преддверие главного события 1996 г. — выборов главы российского государства. Уже к началу года ключевые фигуры политической элиты — лидеры основных парламентских фракций Г. А. Зюганов, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский и отставной генерал А. И. Лебедь, получивший известность как «умиротворитель» кризиса в Приднестровье, официально сообщили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. В феврале 1996 г. о своем намерении участвовать в выборах объявил и Б. Н. Ельцин.

Первая половина 1996 г. в политической жизни России ознаменовалась беспрецедентной пропагандистской кампанией в поддержку действующего Президента РФ. Определяющую роль в ней сыграла группа ведущих предпринимателей (получившая в средствах массовой информации название «семибанкирщина») — руководителей крупнейших финансово-промышленных «империй», призвавших принять все меры к переизбранию Б. Н. Ельцина на второй срок во имя продолжения курса радикальных экономических преобразований.

Избирателям была представлена убедительная картина: от их решения целиком зависел выбор дальнейшего пути развития страны — либо построение новой российской государственности на демократических основах и рыночных отношениях, либо возврат в «коммунистическое прошлое», к прежним идейным ценностям и социальным стандартам «реального социализма» .

Проведенные в два тура, 16 июня и 3 июля 1996 г., президентские выборы принесли победу Б. Н. Ельцину, переизбранному на второй срок. В ходе второго тура голосования Президент РФ, получивший около 40 млн голосов, подтвердил свою роль лидера на российской политической сцене.

9 августа 1996 г. состоялась впервые проводившаяся в России торжественная церемония инаугурации — вступления в должность Президента РФ Б. Н. Ельцина. На следующий день Дума вновь утвердила на пост Председателя Правительства РФ В. С. Черномырдина, который вскоре огласил состав нового кабинета. Тогда же главой Администрации Президента был назначен А. Б. Чубайс — руководитель предвыборного штаба Ельцина.

Начало второго президентского срока Б. Н. Ельцина — осень 1996 — зима 1997 г. — отмечено вынужденной «паузой» в политической жизни страны, вызванной его продолжительной болезнью. Возвращение Президента РФ к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в расстановку сил в структуре политической элиты и в проводимый сю курс социально-экономических преобразований.

В марте 1997 г. по инициативе Б. И. Ельцина изменяется состав Правительства РФ. Первыми вице-премьерами были назначены А. Б. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Е. Немцов. Вслед за этим развертывается широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией, приуроченная к сроку подачи налоговых деклараций о доходах физических лиц (1 апреля). Сведения о доходах и имуществе ведущих государственных и политических деятелей России были обнародованы в печати. Они послужили поводом к началу «войны компроматов», развернувшейся в средствах массовой информации к лету 1997 г. Нападки СМИ на ведущих российских политиков сыграли важную роль в создании той общественной атмосферы, в которой стал неизбежным ряд громких отставок и судебных разбирательств, способствовавших дальнейшей дестабилизации политической обстановки в стране.

Весна 1998 г. ознаменовалась новым резким поворотом в политической жизни. 23 марта Б. Н. Ельцин подписал Указ об отставке Правительства РФ во главе с В. С. Черномырдиным. Одновременно было объявлено о смещении с должности министра внутренних дел А. С. Куликова и первого вице-премьера А. Б. Чубайса. Вскоре в соответствии с конституционной процедурой Президент направил Председателю Думы письмо с предложением утвердить на пост Председателя Правительства РФ исполнявшего до этого обязанности министра топлива и энергетики С. В. Кириенко.

Основное внимание нового состава правительства «молодых технократов» было сосредоточено на подготовке пакета нормативных актов, призванных обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики, базировавшейся на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получении кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет законов был представлен в конце июня на расширенном заседании правительства и получил название «стабилизационной» (по оценке Ельцина) программы. Однако «новый курс» встретил серьезное противодействие как левого крыла парламентской оппозиции, так и российских «естественных монополистов» (прежде всего топливно-энергетического комплекса). Игра правительства в «пирамиду ГКО» приближала страну к новому кризису.

Кризис валютно-финансовой и социально-политической системы России грянул 17 августа 1998 г. В этот день Центральный банк РФ официально заявил об отказе в выплатах по ГКО и о расширении рамок «валютного коридора». За финансовым банкротством (дефолтом) последовал и политический кризис. 23 августа Президент РФ подписал Указ об отставке правительства С. В. Кириенко. Исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ в этот же день вновь стал экс-премьер В. С. Черномырдин. Его кандидатура дважды в течение первой недели сентября отвергалась на заседаниях Думы. Одновременно начался процесс политических консультаций и «круглых столов» между представителями основных ветвей государственной власти — лидерами фракций Госдумы, региональной элитой и Администрацией Президента РФ.

10 сентября 1998 г. Ельцин выдвинул на пост Председателя Правительства РФ известного ученого-международника, политического деятеля с огромным стажем, ранее занимавшего посты руководителя Службы внешней разведки и министра иностранных дел России — академика E. М. Примакова. На следующий день эта кандидатура была одобрена большинством фракций Госдумы. В течение двух месяцев — в период действия установленного до 17 ноября моратория на погашение и реструктуризацию долгов по ГКО и ОФЗ — шла разработка антикризисной программы нового российского правительства. Медлительность в проведении экономических преобразований, попытка согласовать позиции конфликтующих группировок российской политической элиты и растущий конформизм кабинета Примакова предопределили его отставку, последовавшую 12 мая 1999 г.

Новым премьер-министром России, по предложению Ельцина, стал бывший министр юстиции и министр внутренних дел.

С. В. Степашин, кандидатура которого получила одобрение нижней палаты российского парламента. Несмотря на, казалось бы, успешные действия как в социально-экономической сфере, так и в международных делах, новый кабинет просуществовал всего лишь 83 дня и 9 августа 1999 г. был также отправлен Президентом в отставку.

Преемником С. В. Степашина стал другой представитель силовых структур — руководитель ФСБ и секретарь Совета Безопасности РФ В. В. Путин. Как было официально заявлено, Б. Н. Ельцин принял данное решение в целях «изменения политической конфигурации» в стране в преддверии назначенных в этот же день на 19 декабря 1999 г. очередных парламентских выборов.

Перманентно нараставшая " министерская чехарда" (за три года второго президентского срока Ельцина сменилось пять председателей правительства и свыше 160 федеральных министров) отражала глубинный кризис, наметившийся среди конкурирующих группировок политической элиты России.

Парламентские выборы 1999 г. и выборы Президента РФ 2000 г. Важнейшим событием в политической жизни страны осенью 1999 г. стала подготовка и проведение кампании по выборам депутатов в Государственную Думу третьего созыва. Главными соперниками в ходе выдвижения кандидатов были традиционные парламентские «фракции-партии» КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР, а также новые избирательные блоки. Среди последних прежде всего следует отметить движение «Отечество», объединившееся в августе 1999 г. с региональным «губернаторским» блоком «Вся Россия» и создавшее движение «Отечество — Вся Россия» (ОВР), во главе которого встал экс-премьер E. М. Примаков и руководители трех регионов — мэр Москвы Ю. М. Лужков, губернатор СанктПетербурга В. А. Яковлев и президент Татарстана М. Ш. Шаймиев. Другим по направленности оппозиционным предвыборным блоком стал «Союз правых сил» (СПС). Его возглавил С. В. Кириенко. В СПС вошли такие видные либеральные политики-рыночники, как Б. Е. Немцов, И. М. Хакамада, А. Б. Чубайс и др. Наконец, в сентябре 1999 г. при активной поддержке Кремля и «Белого дома» был образован проправительственный избирательный блок «Единство» во главе с министром РФ по чрезвычайным ситуациям генералом С. К. Шойгу, а также генералом МВД А. И. Гуровым и рекордсменом мира по классической борьбе А. А. Карелиным.

После ожесточенной парламентской кампании (с использованием компрометирующих материалов и так называемых черных технологий в электронных СМИ) 23 декабря 1999 г. Центральная избирательная комиссия РФ обнародовала итоги проведенных выборов. «Конкурс» в нижнюю палату парламента в среднем по стране составлял 13 претендентов на один депутатский мандат. По федеральным спискам только шести избирательным объединениям удалось преодолеть 5%-ный барьер. Лидерами «думского марафона» стали КПРФ, «Единство», ОВР, СПС, «Яблоко» и «Блок Жириновского» (ЛДПР). Согласно результатам выборов представители КПРФ набрали, но федеральным спискам 67 мандатов и победили в 46 одномандатных округах, а проправительственный блок «Единство» получил соответственно 64 и 8 мест. Именно эти две ведущие политические силы с учетом независимых депутатов, сформировавших парламентскую группу «Народный депутат», составили думское большинство. К ним присоединилась и фракция Жириновского. Три других избранных в Думу объединения (ОВР, СПС и «Яблоко»), сформировавшие соответствующие парламентские фракции, фактически оказались в Госдуме третьего созыва в меньшинстве, что в начале работы нового состава парламента обусловило кризисную ситуацию с выборами Председателя Думы и руководителей думских профильных комитетов.

Кризис государственности на Северном Кавказе и его преодоление. Проблема урегулирования так называемого чеченского кризиса оставалась весьма сложной на протяжении всей новейшей истории российской государственности. Еще в сентябре 1991 г. руководство Чечни во главе генералом Джохаром Дудаевым провозгласило важнейшей задачей своей политики выход из состава России. Избранный по инициативе исполкома Общенационального конгресса чеченского народа 27 октября 1991 г. на пост президента Дудаев подписал указ о национальном суверенитете Чечни — Ичкерии. Ответной мерой руководства России стал указ Президента от 7 ноября 1991 г. о введении на территории Чеченской Республики чрезвычайного положения. Однако в условиях развала общесоюзного государства Верховный Совет РСФСР не утвердил данный законодательный акт, ослабив конституционную легитимность деятельности федеральных властей в этом регионе.

В 1994 г., после принятия новой Конституции РФ, федеральное руководство вновь обратило внимание на самопровозглашенную «Ичкерию». Тогда в Москве возобладал силовой подход к решению этой проблемы. В соответствии с секретными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ в целях обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ, «законности прав и свобод граждан», для разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в других районах Северного Кавказа в ночь с 10 на 11 декабря 1994 г. в Чечню была введена группировка федеральных войск. Целями военной операции официально объявлялись разоружение чеченских боевиков, блокада Грозного и восстановление на территории республики конституционного правопорядка.

Однако предпринятая федеральным руководством крупномасштабная военная акция не дала ожидаемых результатов. Разоружение боевиков обернулось затяжными кровопролитными военными действиями, и лишь к концу февраля 1995 г. федеральным силам удалось очистить столицу Чечни от отрядов Дудаева. Грозный был превращен в груду развалин, а мирное население, оказавшееся в зоне боевых действий, осталось без крова и средств к существованию.

Поворотным пунктом в развитии чеченского кризиса стала трагедия в городе Буденновске Ставропольского края, свидетельствовавшая о переходе режима Дудаева к тактике террористических акций за пределами Чечни. В июне 1995 г. отряд боевиков во главе с Ш. Басаевым фактически захватил город и удерживал в здании местной больницы в качестве заложников почти 2 тыс. мирных жителей. После штурма здания больницы и переговоров с террористами заложники были освобождены, но отряд Басаева получил возможность беспрепятственно вернуться в Чечню. Драма в Буденновске стоила жизни более 100 ни в чем нс повинных граждан и побудила российское руководство вновь пойти на переговоры с режимом Дудаева. При посредничестве ОБСЕ был достигнут ряд соглашений по военному блоку вопросов, но в политическом отношении чеченский кризис так и не был разрешен. В декабре 1995 г. федеральным войскам пришлось проводить операцию по очищению от боевиков Дудаева занятого ими Гудермеса, а в январе 1996 г. отряд сепаратистов во главе с С. Радуевым захватил больницу в дагестанском городе Кизляре. Операция федеральных войск по освобождению заложников и попытки ликвидации бандформирования Радуева в районе поселка Первомайский вновь привели к человеческим жертвам.

В ходе развернувшейся в России весной 1996 г. кампании по выборам Президента РФ скорейшее урегулирование кризиса в Чечне, прекращение кровопролитной военной акции стало важнейшей политической задачей руководства страны. 31 марта Б. Н. Ельцин обнародовал план умиротворения Чечни, предусматривавший поэтапный вывод федеральных войск и установление в республике гражданского правления. В конце апреля в результате операции спецслужб России погиб первый президент «самопровозглашенной Ичкерии» генерал Д. Дудаев. Его обязанности стал исполнять вице-президент Зелимхан Яндарбиев.

В мае 1996 г. по инициативе Кремля возобновился политический диалог с лидерами вооруженной оппозиции, и 27 мая в Москве в присутствии Ельцина Черномырдин и Яндарбиев подписали соглашение о прекращении огня и перемирии с 1 июня, т. е. за две недели до выборов Президента РФ. Но вскоре стало очевидно, что миролюбие обеих сторон носило в большей степени пропагандистский характер. Сразу же после избрания Ельцина на второй президентский срок чеченская оппозиция вновь активизировалась. В августе 1996 г. отряды боевиков одновременно атаковали Грозный, Гудермес и Аргун. Федеральным войскам пришлось оставить столицу Чечни, понеся значительные потери.

С середины августа по поручению Президента РФ секретарь Совета Безопасности генерал А. И. Лебедь начал переговоры с «начальником штаба войск Ичкерии» Асланом Масхадовым. Итогом явилось заключение 31 августа 1996 г. Хасавюртских соглашений о мире в Чечне, которые предусматривали полное прекращение боевых действий, вывод федеральных войск с территории республики до 1 января 1997 г. и проведение свободных выборов президента Ичкерии. Вопрос о государственном суверенитете Чечни, на рассмотрении которого настаивали сепаратисты, был отложен до 31 декабря 2000 г.

В соответствии с Хасавюртскими соглашениями в Чечне в конце января 1997 г. состоялись президентские и парламентские выборы, организованные «непримиримой оппозицией» на основе Конституции непризнанной Республики Ичкерия. Президентом Чечни был избран Аслан Масхадов. 12 мая Масхадов и Ельцин подписали Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия. Данный акт обеспечил правовую базу взаимоотношений федерального центра с «мятежным» субъектом Федерации, позволив вновь открыть кредитную линию для бюджетного финансирования разрушенной войной Чечни. Вместе с тем руководство самопровозглашенной Ичкерии, окрыленное победоносным окончанием «освободительной борьбы», отказывалось считать республику составной частью России.

Несмотря на все усилия, предпринимаемые федеральными властями для урегулирования отношений Москвы и Грозного, чеченский кризис оставался взрывоопасной проблемой, что подтвердили трагические события в России в начале августа 1999 г. Вслед за вооруженным вторжением боевиков Басаева и Хаттаба на территорию Дагестана и вытеснением их оттуда силами федеральных войск назад в Чеченскую Республику последовали террористические акты против мирных россиян (взрывы двух жилых домов в Москве и других городах Российской Федерации). В связи с этим Правительством РФ было принято решение о проведении против самопровозглашенной Ичкерии крупномасштабной антитеррористической операции. Ее активная фаза продолжалась с осени 1999 г. до весны 2000 г. и получила название «второй чеченской войны» .