Право внешних сношений

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • понятие и систему права внешних сношений;
• • понятие, виды и правовой статус органов внешних сношений;
• • понятие, источники и основные институты дипломатического права;
• • понятие, источники и основные институты консульского права;
• • понятие, источники и основные институты права специальных миссий;
• • понятие, источники и основные институты дипломатического права международных организаций;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы международных правовых актов, регулирующих внешние сношения субъектов международного права;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения в сфере внешних сношений;
• • принимать решения и совершать юридические действия по вопросам права внешних сношений;
• • осуществлять правовую экспертизу международных нормативных правовых актов, касающихся внешних сношений;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам права внешних сношений;
• • самостоятельно и правильно составлять международные правовые документы, касающиеся права внешних сношений;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией по вопросам права внешних сношений;
• • работы с международными правовыми актами, касающимися права внешних сношений;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, касающихся внешних сношений;
• • анализа правоприменительной практики, в том числе урегулирования спорных вопросов, возникающих в связи с правом внешних сношений;
• • реализации норм международного права внешних сношений.

Понятие и система права внешних сношений

Международное право, как известно, регулирует отношения между своими субъектами, которыми по общему правилу являются государства, ММПО, а также иные международные акторы. Международное общение между этими субъектами осуществляется уполномоченными на то органами или официальными лицами, которые от лица государства вправе вести переговоры и подписывать международные соглашения. Для этого на территории другого государства располагаются соответствующие органы внешних сношений данного государства, которые представляют государство на официальном уровне и различаются в основном по сферам деятельности и функциональному содержанию.

Право внешних сношений — система норм и принципов международного права, регулирующих на согласованной общедемократической основе официальные связи и отношения между субъектами международного права, которые устанавливаются и поддерживаются их органами внешних сношений.

Принято воспринимать внешние сношения государств в широком и узком значениях. В широком смысле международные сношения — это система внешних связей всех субъектов национальной принадлежности, которые действуют на территории государства, его органов и должностных лиц, всех его физических и юридических лиц. В узком смысле международные сношения — та часть общей системы международных отношений и международной деятельности каждого государства, которая включает только официальные отношения, которые поддерживаются посредством особых государственных органов с другими субъектами международного права мирными средствами в соответствии с нормами международного права.

Система права внешних сношений как отрасль международного публичного права содержит следующие подотрасли:

• 1) дипломатическое право;
• 2) консульское право;
• 3) право специальных миссий;
• 4) дипломатическое право международных организаций.

Эти подотрасли права внешних сношений имеют общий предмет правового регулирования — официальную деятельность государств в межгосударственных отношениях при помощи соответствующих органов. При этом правовой статус, привилегии и иммунитеты органов внешних сношений в этих четырех сферах не совпадают.

Их деятельность регламентируется отдельными, но взаимозависимыми международными конвенциями — Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Органами внешних сношений являются органы, которые осуществляют представительство, а также защиту интересов государства и его граждан на официальном уровне в отношениях с другими государствами. Органы внешних сношений осуществляют такое представительство практически во всех сферах, но приоритет остается прежде всего за политической, а также экономической и правовой сферой.

Внутригосударственные органы внешних сношений в зависимости от способа их формирования и характера полномочий подразделяются на:

• — конституционные, которые создаются каждым государством автономно, их наличие предусмотрено конституцией данного государства, которая определяет объем их полномочий;
• — специализированные, создание которых напрямую зависит от наличия соответствующих международных договоров и соглашений, хотя их создание оформляется также актами внутригосударственного права.

В соответствии с международным правом в силу своего официального положения без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел (ст. 7.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Глава государства осуществляет повседневное общее политическое руководство внешними сношениями и представительство государства на международной арене, что юридически закреплено в конституционных нормах данного государства.

Полномочия исключительной компетенции главы государства в сфере внешних сношений:

• — официальное назначение и увольнение с должности послов и посланников данного государства в других странах;
• — прием верительных грамот аккредитованных послов и посланников иностранных государств.

Глава государства может лично и непосредственно встречаться, вести переписку и переговоры с главами других государств (дипломатия на высшем уровне), при этом, как указывалось выше, для осуществления всех этих действий главе государства не требуются специальные полномочия.

Высший представительский орган государства (парламент) призван осуществлять общее руководство внешней политикой. Традиционными полномочиями парламентов являются:

• — решение вопросов войны, мира, территориальных изменений;
• — ратификация международных договоров;
• — определение затрат на внешнеполитические мероприятия.

Правительство, в свою очередь:

• — определяет основные направления внешней политики государства и вносит соответствующие предложения на рассмотрение парламента и главы государства;
• — организует исполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.

Непосредственное руководство внешнеполитической деятельностью и дипломатической службой государства правительство осуществляет через министерство иностранных дел. Также ведомство по иностранным делам осуществляет повседневную оперативную деятельность относительно реализации внешних сношений государства.

Основные функции министерства иностранных дел:

• — непосредственное представительство и защита прав и интересов данного государства в международном общении;
• — поддержание установленных договором или соглашением дипломатических и консульских отношений между соответствующими государствами;
• — установление и осуществление по поручению своего правительства связей и отношений, которые вытекают из членства данного государства в международных организациях и участия в работе международных конференций;
• — осуществления наблюдения и контроля над деятельностью дипломатических, консульских и других представительств данного государства за рубежом;
• — обработка информации, поступающей от зарубежных представительств.

Зарубежные органы внешних сношений государства подразделяются на:

• 1) постоянные зарубежные органы внешних сношений:
  • — дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии),
  • — консульские учреждения,
  • — постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях,
  • — торговые представительства,
• 2) временные зарубежные органы внешних сношений:
  • — специальные миссии,
  • — делегации на международных конференциях,
  • — группы наблюдателей на международных форумах,
  • — делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т. д.

К системе органов внешних сношений также относятся:

• 1) командиры военных кораблей и военных частей, которые находятся за рубежом и представляют государство флага, но в особых случаях имеют право действовать от имени своего государства в плане официальных отношений с властью иностранного государства;
• 2) пограничные представители (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные), которые назначаются из числа офицеров пограничных войск для урегулирования пограничных инцидентов и в своей деятельности руководствуются законодательством своего государства и международных договоров, участником которых они являются, и при этом осуществляют определенную часть внешних сношений своего государства.

По своему правовому положению эти представители вооруженных сил наиболее схожи со специальными миссиями.

Также расширение и углубление международного сотрудничества в разных сферах международных отношений вызывает необходимость участия во внешних сношениях таких органов государства, которые не являются дипломатическими по своей природе, но их деятельность непосредственно связана с исполнением государственных внешнеполитических задач.