Договоры о свободной торговле

Договоры о свободной торговле имеют целью создание такого правового режима, при котором товары (либо отдельный товар или согласованная группа товаров) пересекают границу беспошлинно. Тем самым создаются более благоприятные условия двусторонней или, соответственно, многосторонней торговли. Понятно, что товары, ввезенные в режиме свободной торговли, — более конкурентоспособны на внутреннем рынке, чем аналогичные товары, ввезенные с уплатой пошлины. Создание пространства свободной торговли — это более глубокая стадия взаимодействия государств в международной торговой системе.

Право на беспошлинный допуск в режиме свободной торговли предоставляется не каждому иностранному государству и его лицам. Для того чтобы пойти на такой договор, должны «созреть» взаимные интересы, экономики двух стран должны быть «состыкованы», производство и потребление соответствующих товаров должно быть сбалансировано. В противном случае вал иностранных товаров, которые свободно «заходят» в страну, может погубить национальную промышленность, разорить своих предпринимателей, национальных производителей аналогичных товаров.

Часто большое, «сильное» государство предоставляет на взаимной или даже невзаимной основе беспошлинный допуск товаров (как правило, лишь отдельных их видов), происходящих из «малого» государства, руководствуясь сложным комплексом экономических и политических интересов, иногда в обмен на встречные послабления, например в режиме проникновения национальных инвестиций в экономику этого «малого» государства.

Фактически на основе договора о свободной торговле создается двусторонняя зона свободной торговли или несколько таких зон — с разными государствами. На какой-то стадии такая зона или зоны могут перерасти в многостороннюю зону свободной торговли. С этого часто начинается региональная интеграция, историческим примером которой служит ЕС.

Нет ли противоречия между созданием зон свободной торговли, с одной стороны, и универсальными нормами права ВТО — с другой? Ведь право ВТО требует равноправного режима при импорте иностранных товаров (такое равноправие режимов должно обеспечиваться посредством принципа наибольшего благоприятствования)? Юридически противоречия нет: режим зоны свободной торговли, являющийся «более льготным», признается правомерным исключением из универсального правила о равноправном режиме и, соответственно, из правила о режиме наибольшего благоприятствования для иностранных товаров.

Создание зон свободной торговли при определенных условиях разрешено ст. XXIV ГАТТ. И это пример того, как взаимодействуют между собой двусторонние и многосторонние договоры — в данном случае в вопросе обеспечения режима свободной торговли.

Как правило, двусторонние договоры о свободной торговле юридически соответствуют правилам многосторонних систем, будь то система ГАТТ/ВТО или преференциальные системы.

Международно-правовой режим свободной торговли по двустороннему договору также включает в себя нормы, касающиеся тарифных и нетарифных мер регулирования импорта. В договорах (или протоколах к ним) предусматриваются те же исключения из общих правил.

Для беспошлинного импорта в развитую страну товаров, происходящих из развивающейся страны, нет нужды заключать специальные договоры. В этом случае действуют правила общей системы преференций.

Беспошлинный импорт из одного развивающегося государства в другое развивающееся государство в качестве своего правового основания имеет правила глобальной системы торговых преференций.

Россия имеет договоры о свободной торговле с рядом стран, в основном с теми из них, которые являются участниками СНГ: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной, Эстонией и др.

Например, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о свободной торговле 1993 г. стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на экспорт и (или) импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из сторон и предназначенных для таможенной территории другой стороны. Изъятия из данного торгового режима по согласованной номенклатуре товаров оформляются отдельными документами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения.

Стороны будут воздерживаться от применения количественных ограничений или эквивалентных им мер на экспорт и (или) импорт товаров в рамках Соглашения.

Каждая сторона не будет допускать реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другая сторона, с территории которой происходят эти товары, применяет меры тарифного и (или) нетарифного регулирования.

Стороны будут предпринимать меры к сближению уровней ставок таможенных пошлин, применяемых в торговле с третьими странами.

Стороны признают несовместимыми с целями Соглашения недобросовестную деловую практику.

При осуществлении мер тарифного и нетарифного регулирования двухсторонних экономических отношений, для обмена имеющейся статистической информацией, проведения таможенных процедур стороны согласились использовать единую девятизначную Товарную номенклатуру ВЭД, основанную на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуре ЕЭС.

Каждая сторона обеспечит беспрепятственный транзит через ее территорию товаров, происходящих с таможенной территории другой стороны и (или) третьих стран и предназначенных для таможенной территории другой стороны или любой третьей страны, и будет предоставлять экспортерам, импортерам или перевозчикам все имеющиеся и необходимые для обеспечения транзита средства и услуги на условиях не худших, чем те, на которые те же средства и услуги предоставляются собственным экспортерам, импортерам или перевозчикам или экспортерам, импортерам или перевозчикам любого третьего государства.

Ничто не должно препятствовать какой-либо стороне принимать меры, которые она считает необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые безусловно необходимы для выполнения международных договоров, если эти меры касаются: информации, затрагивающей интересы национальной обороны; торговли оружием, боеприпасами и военной техникой; исследований или производства, связанных с нуждами обороны; поставок материалов и оборудования, используемых в ядерной промышленности; защиты общественной морали, общественного порядка; защиты промышленной или интеллектуальной собственности; золота, серебра или иных драгоценных металлов и камней; защиты здоровья людей, животных и растений.

Положения Соглашения заменяют положения соглашений, заключенных ранее между сторонами, в той мере, в какой последние либо несовместимы с первыми, либо идентичны им.

В договорной практике России предусмотрены изъятия из режима свободной торговли и постепенная отмена таких изъятий. Так, в соответствии с Протоколом между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли 2004 г. предусмотрены сроки, когда в режим свободной торговли будет переведена торговля рядом товаров — сахара, спирта, табачных изделий.