Изменения в системе органов власти и управления в 1914-1916 гг

За первые четыре месяца войны мобилизационные запасы были израсходованы, и армии всех воюющих сторон, в том числе и русская, стали испытывать острейший дефицит вооружений и особенно боеприпасов, а также снаряжения и разных видов довольствия.

Российское руководство долго не могло осознать даже самой необходимости мобилизации экономики. Военное министерство по-прежнему делало ставку на снабжение армии за счет производства на казенных заводах, но они с этой задачей не справлялись. Так, с декабря 1914 г. но март 1915 г. в действующую армию была отправлена лишь 1/3 требуемого количества винтовок, патронов и снарядов. Не лучше было и с обозно-вещевым снабжением, совсем плохо — с организацией санитарной части.

По этой причине уже в конце 1914 г. на состоявшихся съездах председателей земств и городов были образованы Союз земств и Союз городов, которые позже, объединившись, учредили Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Земгор взял на себя организацию санитарной части, вещевого снабжения, а также помощь беженцам. Он стал наиболее влиятельной организацией либерально-буржуазных кругов (позднее председатель Земгора князь Г. Е. Львов после февраля 1917 г. стал первым председателем Временного правительства).

В начале 1915 г. по требованию Ставки, недовольной Военным министерством и особенно Главным артиллерийским управлением и его главой великим князем Сергеем Михайловичем, правительство учредило Особую распорядительную комиссию по снабжению армии вооружением. В результате был создан еще один бюрократический орган, который мало что решал и был создан, чтобы успокоить общественность. Комиссию наделили весьма ограниченными полномочиями. К тому же возглавлял ее все тот же великий князь Сергей Михайлович.

Весной 1915 г. русская армия потерпела поражение и понесла тяжелые потери (свыше 1,5 млн человек убитыми, ранеными и пленными), а также потеряла огромное количество вооружения, которое нечем было восполнить. Армия отступила из Галиции и Польши и частично — из Прибалтики.

Когда выявился истинный масштаб военного поражения, IX съезд представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. учредил Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК) и военно-промышленные комитеты на местах. Они должны были организовать перевод частных предприятий на военные рельсы, кооперировать эти предприятия и распределять военные заказы между ними.

Учитывая, что весной 1915 г. вновь стало расти число забастовок, что сказывалось на военном производстве, при ЦВПК и его местных органах были образованы так называемые рабочие группы, членов которых делегировали профсоюзы. В их задачу входило улаживание конфликтов между рабочими и хозяевами предприятий и предотвращение забастовок.

Создав ЦВПК и его органы на местах, руководители промышленно-торговых кругов вынудили правительство к сотрудничеству. 27 августа 1915 г. царь был вынужден даже утвердить Положение о военно-промышленных комитетах. По инициативе военно-промышленных комитетов и при поддержке их рабочими группами правительство ввело ряд мер по переводу предприятий, выполнявших военные заказы, в том числе и частных, на военное положение. Так, были запрещены под страхом уголовной ответственности забастовки, отменены ограничения рабочего времени, разрешено в принудительном порядке привлекать к сверхурочным работам (в том числе и в ночные часы и на подземных работах) женщин и детей младше 15 лет.

В это время буржуазно-либеральная оппозиция стремилась добиться замены наиболее одиозных министров Военного министерства и лично министра В. А. Сухомлинова, которых считали виновниками поражения русской армии на фронте, на фигуры, приемлемыми для Думы. Под давлением монарх был вынужден отправить в отставку В. А. Сухомлинова, заменив его на популярного в думских кругах генерала А. А. Поливанова. В отставку был уволен ряд других министров, включая и престарелого премьера И. Л. Горемыкина.

Однако главной своей цели (создания правительства, способного сотрудничать с буржуазно-либеральными кругами) думская оппозиция не добилась.

17 августа 1915 г. создается Особое совещание по обороне государства. Его председателем стал военный министр, а в состав входили девять членов от Государственного совета и Государственной думы во главе с их председателями, представители от Земгора, от ЦВПК и от министерств военного, морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля.

Позже были учреждены столь же представительные Особые совещания по обеспечению топливом, продовольствием и по перевозкам.

Все они работали под председательством соответствующих министров. В соответствии с Положениями об Особых совещаниях они наделялись широкими полномочиями по контролю над соответствующими отраслями экономики и распределением военных заказов. На местах интересы Особых совещаний представляли уполномоченные, а также совещания в губерниях. Царская бюрократия практически «подмяла» под себя эти чрезвычайные представительные органы, хотя определенную роль в организации военного производства и привлечении к работе по военным заказам частной промышленности они сыграли.

Несмотря на создание чрезвычайных органов, хаос в тылу нарастал. Остро не хватало топлива, металла, продовольствия. Дело в том, что Северо-Западный регион, включая Петроград, до войны получал уголь из Германии и Англии. С началом войны его поставки прекратились и нужно было организовать их из Донбасса. А это оказалось не под силу чиновничьему аппарату из-за нераспорядительности и нехватки вагонов.

Децентрализация управления железнодорожной сетью резко снизила эффективность использования подвижного состава. Ведь более трети всей железнодорожной сети страны было передано в ведение Ставки, которая, в свою очередь, передала ее в ведение фронтов и отдельных армий. Особенно ярко это проявилось во время отступления армии из Галиции и Полыни. Поток эшелонов с беженцами столкнулся с воинскими эшелонами, шедшими на фронт, на станциях возникли огромные «пробки». Армейские чиновники, чтобы «расшить» пробки и расчистить дорогу воинским эшелонам, в массовом порядке сбрасывали вагоны и паровозы с путей под откос, что привело к огромным потерям подвижного состава.

С весны 1916 г. стало недоставать продовольствия, особенно в больших городах. Сократились посевные площади из-за нехватки рабочих рук: к 1916 г. в армию было мобилизовано свыше 15 млн мужчин самого работоспособного возраста. Для нужд армии из народного хозяйства было изъято и большое число лошадей. Однако хлеб в стране все-таки был. Но владельцы товарного хлеба стремились его «придержать», ожидая дальнейшего повышения цен на рынке.

Власти учредили Продовольственный комитет и его органы на местах, чтобы они предотвратили кризис продовольствия в стране.

В ноябре 1916 г. царским указом вводится для крестьян принудительная продажа хлеба по твердым ценам. При отказе от такой продажи хлеб должен был изыматься по цене на 15% ниже твердой цены. Собранный хлеб шел на довольствие армии, а в городах вводилась карточная система. Но это все касалось главным образом социальных низов.

Против крупных дворянских имений, которые как раз и являлись держателями значительной массы товарного хлеба, правительство не решилось применить принудительную продажу, поскольку это была главная социальная опора царской власти. Не затронула социальные «верхи» и карточная система. У них было достаточно средств для того, чтобы приобретать продовольствие на черном рынке, который при неэффективности и коррумпированности государственного аппарата процветал.

Введение

в 1916 г. подобие продразверстки по существу провалилось из-за паралича транспорта и неспособности властей организовать доставку хлеба в крупные города. Продовольственный кризис усугублялся и еще более обострился.

Экономический кризис перерастал в политический.

Царь, усмотрев в сближении великого князя Николая Николаевича с буржуазно-либеральной оппозицией угрозу своей власти, сместил его с поста Верховного главнокомандующего и сам занял этот пост. Появление во главе Ставки некомпетентного в военных вопросах, нерешительного и слабовольного Николая II губительно сказалось на армии. Кроме того, теперь на него ложилась прямая ответственность за все неудачи на фронте, что окончательно подрывало и без того низкий авторитет царя в армии и в стране.

С самого начала войны Николай II, пользуясь введением военного положения, пытался избавиться от Думы и восстановить в полном объеме самодержавие. Текущее законодательство принималось большей частью без Думы в порядке ст. 87 Основных законов. Дума собиралась за всю войну всего несколько раз на краткосрочные заседания. Показателем ненависти царя к Думе может служить хотя бы тот факт, что за все время ее существования (с 1906 г.) царь всего лишь один раз в феврале 1916 г. посетил Думу, когда нужно было ускорить принятие законодательства о новых налогах. При открытии каждого нового заседания Думы (после перевыборов) депутатов приглашали в Зимний дворец, где они стоя выслушивали краткую речь царя.

Государственная дума, видя неспособность царской власти организовать тыл и снабжение армии, противостоять нарастающему кризису и угрозе революции, требовала создания правительства «народного доверия», т. е. правительства, ответственного перед Думой. Еще в августе 1915 г. большинство фракций Государственной думы (за исключением крайне правых) объединилось в «Прогрессивный блок», поддержавший требование о создании правительства «народного доверия». Депутаты-большевики не вошли в этот блок, поскольку еще в 1914 г. они были выведены из состава Думы и сосланы на каторгу. Между царем, его правительством и Думой нарастало открытое противостояние, которое завершилось приостановкой заседаний Думы в декабре 1916 г.

В связи с отъездом царя в Ставку усиливалось влияние на государственные дела царицы Александры Федоровны и царского фаворита Григория Распутина — бывшего конокрада, прославившегося своими пьяными дебошами, распутством и огромными взятками, которые брал за «покровительство» при назначении на выгодные должности, получение поставок в армию и т. д.

Царь пытался бороться с обострившимся политическим кризисом и разложением госаппарата, особенно его верхних эшелонов, заменяя министров и других высших должностных лиц. За время войны сменились четыре премьер-министра, шесть министров внутренних дел, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия, три военных министра, три министра путей сообщения и т. д. Однако «министерская чехарда» только усиливала неразбериху и хаос в государственном управлении.

В этой ситуации буржуазно-либеральная оппозиция начинает задумываться над возможностью устранения царя, и особенно царицы, и провозглашения регентом младшего брата царя великого князя Михаила Александровича, формирования правительства, ответственного перед Думой.

Крайне правая придворная камарилья вынашивала планы сепаратного мира с Германией, не останавливаясь даже перед мыслью о наведении «порядка» в стране с помощью германских войск. С этой целью был проведен зондаж в Стокгольме, где с немецкими представителями встречался депутат Думы А. Д. Протопопов, назначенный после этого министром внутренних дел. Все это имело своей целью прежде всего сохранить царский режим и предотвратить революцию.

Характерно, что эти планы предусматривали прежде всего устранение Распутина, который дискредитировал режим и лично императорскую чету в глазах народа. В декабре 1916 г. Распутин был убит крайними монархистами при непосредственном участии членов императорской фамилии.

Политический кризис самодержавия в феврале 1917 г.

В феврале 1917 г. в Петрограде и ряде других крупных городов начались массовые забастовки и голодные бунты. Узнав об этом, царь повелел командующему Петроградским военным округом силой прекратить беспорядки.

В этом распоряжении императора, по существу спровоцировавшим дальнейшие события Февральской революции, проявилось полное непонимание им и его ближайшими советниками реальной ситуации в стране. Вообще политическая слепота носителей абсолютной власти и их окружения есть выражение определенной исторической закономерности, проявляющейся в условиях кризиса самодержавно-авторитарных режимов.

27 февраля 1917 г. солдаты отказались стрелять в манифестацию голодных женщин, и армия перешла на сторону народа. К вечеру этого дня весь Петроградский гарнизон восстал, министры и другие сановники разбежались и попрятались, а российская монархия с ее огромным бюрократическим аппаратом и 12-миллионной армией рухнула в один день.

Когда к императору Николаю II явилась делегация Временного комитета Государственной думы с требованием отречься от престола и он запросил у командующих фронтами надежных войск для подавления революции силой оружия, то все командующие и начальник полевого штаба Ставки заявили ему, что надежных войск для этой цели в армии нет, и рекомендовали императору отречься от престола.

Эго свидетельствовало о полном отсутствии авторитета царя и доверия к нему даже у высшего военного командования.

В народе он заслужил прозвище «Николай кровавый». На его счету была кровавая Ходынка (1896 г.), где во время коронационных торжеств погибло несколько тысяч человек. Уже тогда Николай II удивил русское общество своим поразительным бездушием. Вместо того чтобы объявить траур и отменить увеселения, он отправился танцевать и веселиться во французское посольство, а затем объявил московскому генерал-губернатору, своему дяде, великому князю Сергею Александровичу благодарность за «образцовый порядок» в Москве. На счету Николая II была позорно проигранная русско-японская война, гибель русского флота в Цусимском проливе, расстрел мирной манифестации 9 января 1905 г., массовый террор карательных экспедиций и военно-полевых судов 1905—1907 гг., бессмысленная гибель миллионов солдат и офицеров в Первой мировой войне.