Государственный строй древнеегипетского государства

Система публичной власти сложилась лишь в эпоху Древнего царства, когда возникло централизованное государство. Государственный строй в Древнем Египте представлял собой восточную деспотию — форму единоличного правления фараона, сосредоточившего в своих руках всю верховную светскую и духовную власть и опиравшегося на разветвленный бюрократический аппарат. Специфика восточной деспотии как формы правления состояла в том, что фараон не только концентрировал в своих руках верховную власть, но и объявлялся живым богом на земле, т. е. обожествлялся. Власть фараона была безграничной, сам он считался лицом божественного происхождения, носил священный титул «сын Солнца» и только он совершал наиболее важные религиозные обряды. Его имя нельзя было произносить вслух. Слово «фараон» означает «высокий дом». В официальном обращении к нему его следовало называть в третьем лице. Решения фараона по вопросам управления, финансов, командования войском, суда имели наивысшую силу. Он сам себе назначал преемника. Для него сооружались колоссальные усыпальницы — пирамиды, призванные внушить подданным идею внеземного величия и безмерного могущества царской власти, мысль о том, что единственным земным богом является фараон, который обеспечит народу хороший урожай, гарантирует справедливость и обеспечивает защиту государства от набегов иноземцев. Даже целовать башмаки фараона считалось честью, которой удостаивались немногие. Мелкие чиновники приближались к его особе на животе ползком. Перед лицом деспота даже знатные лица были на положении рабов, в любой момент по его произволу они могли потерять жизнь, имущество. Все, что было приобретено, считалось результатом милости фараона.

Фараон опирался на дворцовую систему управления, которая не была специализирована с точки зрения разграничения функций между чиновниками, ведомствами. Одни и те же чиновники управляли и дворцовым хозяйством, и государством в целом. Бюрократический аппарат возглавлял верховный сановник — джати, назначаемый фараоном обычно из своих сыновей. Полномочия его были очень широки: он был первым помощником фараона по управлению страной; возглавлял судебное ведомство, которое называлось «шесть судебных палат», и носил особый титул «жрец богини справедливости»; в его ведении были государственная сокровищница и архив фараона.

В эпоху Древнего царства появляются центральные ведомства: 1) государственная сокровищница (налоговое ведомство); 2) верховные судебные палаты (судебное ведомство); 3) «дом оружия» (поенное ведомство) и 4) государственное хозяйственное управление (ведомство общественных работ). Деятельность ведомств была основана на принципе централизма и строгой субординации.

Судебное ведомство возглавлял сам фараон. Начальником высшей судебной коллегии, состоящей из 30 судей, был джати. Одновременно он считался начальником особой палаты — «шести великих домов». Джати решал наиболее важные дела в присутствии «десяти великих юга», также судебный орган, состоящий из 10 знатных вельмож и чиновников. В каждой области высшая судебная власть принадлежала номарху, носившему титул «жрец богини истины». Сохранялись общинные суды «именитых» (сару), которые разрешали споры в сфере семейного, наследственного права, опираясь на обычаи. Высшее военное ведомство — «дом оружия» — ведало вооружением армии, постройкой крепостей, сооружением кораблей, снабжением войск провиантом. Во главе его был сын фараона.

Система централизованной бюрократии продолжала развиваться в период Нового царства. Организация власти также представляла собой пирамиду, на вершине которой находился фараон — верховный светский и духовный правитель, опиравшийся на строго централизованный аппарат управления. Но система управления в огромной по размерам империи Нового царства могла быть эффективной лишь при полном подчинении областей центру. Прежние самостоятельные правители областей — номархи теряют свою независимость, а их бывшие владения — номы превращаются в административные единицы, полностью подвластные фараону. По форме государственного устройства Древний Египет представлял собой унитарное государство, состоящее из двух округов, 44 номов и многочисленных сельских общин. В целях централизации управления страна была поделена на два больших округа — Северный Египет и Южный Египет. Во главе каждого округа стоял особый чиновник — наместник. Управление номами от наследственных номархов переходит в руки назначаемых фараоном царских чиновников, при которых находились писец и особая палата. Города и крепости возглавляли особые начальники, присланные из центра.

Первичной клеточкой местного управления являлась сельская община. Во главе ее стояли органы судебной, хозяйственной и административной власти на местах — общинные советы — джаджаты и общинные старосты — кенбеты. Они наблюдали за сетью ирригационного орошения, регистрировали акты продажи земли, выполняли судебные функции в области семейного права, решали гражданские споры о собственности и наследстве. Однако в период Нового царства члены общинных советов были подчинены центральной власти и превратились в царских чиновников.

Особенностью организации управления в эпоху Нового царства был ярко выраженный военный характер. Активная внешняя политика наложила отпечаток на всю систему государственного управления. В этот период в Египте существовала военная монархия. Военачальники были наделены функциями гражданских чиновников: они руководили строительством каналов, снабжением населения продуктами. Изменились место и роль армии. Если прежде армия комплектовалась из свободных общинников на случай военных походов, то уже в эпоху Среднего царства появилось кадровое офицерство, пополнявшее специальные формирования «спутников правителя», выполнявших особо важные поручения фараона. Были учреждены царская гвардия, личная охрана царя, в структуре армии появились конница и боевые колесницы. Заметно возрос в армии удельный вес наемников, завербованных среди соседних племен Нубии, что ослабило значение египетской части армии и дисциплину в ней. В эпоху Нового царства для обеспечения общественного порядка, охраны столицы, каналов, дамб, зернохранилищ, храмов создаются отряды охраны.