Иноязычная подготовка в системе профессионального образования государственных служащих

Иноязычная подготовка в системе профессионального образования государственных служащих А. Е. Бижкенова АСТАНА * 2010

Рецензенты:

Нургожина Ш. И. доктор филологических наук, профессор КазНУ им. Аль Фараби Исаева З. А. доктор педагогических наук, профессор АГУ при Президенте РК Жетписбаева Б. А. доктор филологических наук, профессор АГУ при Президенте РК Ганц Н. В. кандидат филологических наук, профессор Северо-Западной Академии государственной службы РФ (С-Петербург) Бижкенова А. Е. Иноязычная подготовка в системе профессионального образования государственных служащих. Монография. — Астана, 2010. — 118 стр.

Монография содержит обзор основных тенденций развития современного профессионального образования в Казахстане, анализ современного состояния обучения иностранным языкам государственных служащих, освещает современную методику преподавания иностранных языков. Отдельные вопросы были уже ранее затронуты автором в статьях, опубликованных в журнале «Государственное управление и государственная служба» и озвучивались в докладах на конференциях различного уровня. Монография носит обобщающе-рекомендательный характер и адресована всем, кто интересуется проблемой поствузовского языкового обучения государственных служащих и специалистов других категорий.

Содержание Предисловие

1. Современные тенденции профессионального образования в Казахстане

2. Государственная служба в Казахстане и ее языковая политика

3. Роль и место иностранных языков в образовании государственных служащих

4. Межкультурная коммуникация и иноязычное образование

5. Обзор современных методик и тенденций обучения иностранным языкам

5.1 Коммуникативная методика обучения

5.1.1 Проблемное обучение

5.2 Методика, основанная на деятельностном подходе

5.3 Проектная методика

5.4 Интенсивная методика обучения иностранным языкам

5.5 Дистанционное обучение

6. Языковой портфолио: из европейского опыта оценки уровня знаний

6.1 Европейский языковой портфолио для взрослых

7. Особенности обучения государственных служащих второму иностранному языку

8. Обучение переводчиков для государственной службы

8.1 Структура и содержание учебного процесса Вместо заключения Список использованной литературы

Предисловие Изменения в общественной, политической и экономической жизни в стране оказывают заметное влияние на развитие образования, на определение роли и места иностранного языка в нем. В настоящее время социальный заказ обнаруживает новые тенденции в области обучения иностранным языкам.

Многоязычие продолжает оставаться преобладающей характеристикой современных государств. Поэтому не представляется практически возможным реализовать в жизни принцип «одно государство — один язык». Соответственно, одноязычная или монолингвистичная модель развития общества в век открытия границ между государствами есть явление, как минимум, реликтовое и во многом подрывающее межнациональное согласие. Актуальной и устойчивой является сегодня потребность общества в овладении наряду с родным языком двумя и более иностранными языками.

В настоящее время язык и культура успешно используются государством как механизмы обеспечения внутренней стабильности и усиления внешнеполитического влияния. Именно языковые и культурные знания являются основополагающими ценностными ориентирами в процессе формирования национального самосознания, определения национальной идентичности и создания имиджа государства на международной арене. Сегодня обучение языкам относится к ведущим факторам, в значительной мере определяющим успех межкультурных контактов в деловой и профессиональных сферах деятельности. Процессы межкультурной интеграции на национальном и международном уровнях обусловили модернизацию содержания языкового образования в Казахстане, в том числе иноязычного обучения. Язык выступает как средство познания мира, приобщения к ценностям, созданным другими народами. Одновременно язык — это ключ для открытия уникальности и своеобразия собственной народной самобытности в сравнении с историческими и культурными достижениями других народов и государств.

С момента принятия в 1997 году Закона «О языках в Республике Казахстан», в ходе реализации Государственной программы функционирования и развития языков в период с 1998 по 2010 год, обсуждения и принятия Государственной программы с 2011 по 2020 год были созданы условия для дальнейшего расширения и углубления процессов языкового строительства во всех основных сферах общественной жизни. Это стало результатом координированных целенаправленных усилий государственных органов, организаций и общества в целом. На данный момент в стране в целом сформированы правовые основы для успешного функционального развития языков. Проводимая государством языковая политика находит понимание и поддержку в обществе.

Знанию иностранных языков и созданию условий для их изучения уделяется в Казахстане достаточное внимание. Приоритетом здесь пользуется не только английский язык (который внесен наряду с казахским и русским в список обязательных языков для овладения в рамках культурного проекта «Триединство языков»), но и другие иностранные языки. На необходимость повсеместного решения вопросов обучения английскому и другим иностранным языкам как средствам делового международного общения указывается в проекте Государственной программы функционирования и развития языков до 2020 года.

Обучение граждан Казахстана и в том числе государственных служащих иностранным языкам представляется на данном этапе развития нашего общества делом ответственным и приравнивается к задачам государственной важности. Расширение международных контактов Казахстана повышает требования к его дипломатам и к специалистам других отраслей деятельности. Это связано, в первую очередь, с их языковой подготовленностью. Актуальными для использования наряду с английским остаются немецкий и французский языки, ставшие классическими среди иностранных языков не только на всем постсоветском пространстве, но и во всем мире. Таким образом, в преподавании иностранных языков в Казахстане должен соблюдаться принцип плюрализма.

Современное развитие в политической, социально-экономической и культурной сферах нашей страны привели не только к значительному расширению функций предмета «Иностранный язык», переосмыслению содержания обучения, его целей и задач, но и к необходимости поиска новых подходов в этой области. Иноязычное образование в Казахстане не имеет на сегодняшний день единой, принятой на государственном уровне концептуальной основы. Разрозненность существующих тенденций развития иноязычного образования приводит к тому, что каждый работает по своему усмотрению. Не функционирует единое национальное учебно-методическое объединение. Нет учебников, предписывающих единый регламент содержания предмета «Иностранный язык», не говоря уже о втором иностранном языке.

На данный момент существует острая необходимость разработки теоретических основ процесса иноязычного обучения в Казахстане. При этом особо пристального внимания требует языковое обучение государственных служащих. Насколько нам известно, на данный момент нет ни одной фундаментальной научной работы, где разрабатывались бы вопросы лингвистической подготовки государственных служащих.

Исходя из изложенных положений, мы осуществляем в своей монографии обзор наиболее популярных методик преподавания иностранных языков, останавливаемся на вопросах приоритетов в изучении иностранных языков государственными служащими (на примере слушателей Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан). Кроме того, в работе представляются инновации в международных технологиях по замеру уровня знаний языков и стимулированию изучения языков на протяжении всей жизни.

Поднимаемая в монографии проблема многогранна и достаточно сложна. Она нуждается, очевидно, в дальнейших исследованиях, например, на межпредметном уровне или в социологическом аспекте с применением экспериментальных опросов. Многое мы в своей работе только намечаем, а потому надеемся на дальнейшее изучение темы, ее всестороннюю интерпретацию и анализ.

Автор будет признателен всем, кто примет участие в обсуждении монографии, за отзывы, предложения и критические замечания.

1. Современные тенденции профессионального образования в Казахстане

Важнейшей особенностью современного этапа развития казахстанского общества являются процессы глобализации и интернационализации, стимулирующие кардинальные реформы в системах образования и профессиональной подготовки компетентных специалистов. Стремительность и глобальность XXI века диктуют «правила игры» в области образования и требуют фундаментальных реформ в образовательной сфере, направленных на многостороннее интеллектуально-духовное развитие личности, способной к поиску и решению жизненных проблем, обладающей профессиональной мобильностью и высокой степенью конкурентоспособности в современном мире. В условиях перехода от техногенной цивилизации к антропогенной усиливается значимость человеческого фактора в обществе, образовательные акценты смещаются с узкопрофессионального подхода в подготовке будущего специалиста на его разностороннюю подготовленность. Современное образование должно ориентироваться на создание оптимальных условий для построения целостного процесса обретения фундаментальных знаний, объединенных высоким гуманистическим смыслом, духовно-нравственными целями.

На образование возлагается новая важная миссия быть гарантом, во-первых, устойчивого общекультурного развития и, во-вторых, обеспечения безопасности как отдельного народа, так и всего человечества в целом. Образование становится одним из ключевых факторов стабильности и поступательного развития мирового сообщества, основным рычагом, который имеет мир для решения глобальных проблем своего существования и непрерывного развития.

В образовательном пространстве Казахстана наметилась прочная тенденция к инновационной и экспериментальной деятельности на всех уровнях. Казахстан как стабильно развивающееся молодое государство стремится стать частью международного образовательного сообщества. Важнейшей стратегической задачей образования в Казахстане является интеграция в мировую образовательную систему с сохранением лучших национальных образовательных традиций и обеспечение выпускников вузов международными квалификационными характеристиками. Основой интеграции в единое образовательное пространство, характеризующееся гармонизацией образовательных стандартов, учебных планов, специальностей в разных странах мира, ростом мобильности и сотрудничества преподавателей вузов, являются рекомендации Болонского процесса, к которому присоединился и Казахстан. Одним из основных направлений реструктуризации образования является обновление содержания управленческого образования, внедрение инновационных интерактивных технологий подготовки конкурентоспособных специалистов. Известно, что основным институтом, осуществляющим управление обществом, является государственная служба, и от того, насколько уровень подготовки государственных служащих соответствует требованиям времени, во многом зависит судьба общества.

Сегодня отечественная высшая школа переживает ответственный период своего развития, поскольку приоритет профессионального образования, в том числе управленческого, обозначен в государственной политике страны, четко определена их сфера ответственности в интересах государства. Постиндустриальная стадия цивилизационного развития как никогда раньше требует от специалистов, особенно в области управления широкого гуманитарного образования и воспитания. На данный момент мы наблюдаем, что в сфере профессиональной подготовки государственных служащих в целом существует противоречие между объективной потребностью усилить гуманитарную подготовку специалистов и ранее сложившейся системой обучения, ориентированной на конкретную узкопрофильную область профессиональной деятельности. Как утверждает Н. Л. Уварова, острая нехватка современного гуманитарного образования приводит к кризису в сферах власти. Дело в том, что управленцам гуманитаризация профессионального образования необходима для «формирования возможностей концептуального мышления, развития глобализации и интегративности сознания, являющихся факторами, обуславливающими адекватность выполнения ими основной профессиональной функции — функции социального руководства» [1:8]. В стремительном информационном веке цель образования состоит в том, чтобы научить человека не просто потреблять информацию, а порождать ее самому, постоянно налаживать обмен с окружающей информационной средой. И эта способность должна закладываться в ходе формирования личности, дальнейшего профессионального образования и развития. Другой важной особенностью образования как основополагающего фундамента развития общества является его опережающее развитие. Образование должно идти дальше сиюминутных потребностей общества, в противном случае, оно перестанет развиваться, застынет в замкнутой системе. Ученые активно обсуждают необходимость преодоления междисциплинарного барьера в образовательных программах, выхода на уровень мультидисциплинарности и даже трансдисциплинарности [1:35]. Пересмотра требуют концептуально-содержательные основы стандартов образования.

Выведение образования в один из ведущих приоритетов развития нашей страны, необходимость которого изложена в «Стратегическом плане развития Республики Казахстан», в Законе РК «Об образовании», «Государственной программе образования РК», в «Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года», в ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана, — обязывает высшее профессиональное образование выйти на уровень международного рейтинга, стать конкурентоспособным и привлекательным во всем мире.

Результаты реформ образования предыдущих лет свидетельствуют о том, что в стране взят курс на демократизацию образования, наблюдается постепенный переход от закрытой централизованной системы к построению открытой общедоступной системы образования. Основное направление трансформации системы образования в условиях меняющегося рынка труда — это ориентация граждан страны на обучение в течение всей жизни, т. е. на непрерывность образования и самообразование. В реализации намеченных государством и Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым задач по получению международного рейтинга огромную роль играют высшие учебные заведения, от эффективности работы которых зависит формирование интеллектуальной элиты страны, носителей культурно-исторического наследия казахского народа, политических и экономических лидеров казахстанского общества, умеющих решать глобальные проблемы общественного развития и способствовать прогрессу человеческой мысли.

Такой интеллектуальной элитой народа призваны стать и государственные служащие. «Именно государственная служба должна стать „мыслящей головой“ общества, которая печется о правосудии и благополучии, так как государственные служащие являются главными субъектами осуществления перемен. Без талантливых лидеров и неординарно подготовленных государственных служащих, творчески мотивированных к своему труду, невозможны никакие нововведения в обществе, невозможно ни решение отдельных проблем, ни выход из любых кризисов. Каким бы мощным ни был интеллектуальный, научный, культурный потенциал народа, государство не сможет реализовать его на благо того же народа без эффективного управления; более того, невежественное и косное чиновничество может сдерживать творческий потенциал народа, а если очень постарается, то и уничтожит этот потенциал. Вот и получается, что сколько бы мы ни трудились, каких бы высот ни достигал человеческий гений, каких бы великих и жизненно важных открытий ни совершали лучшие умы человечества, все это может разбиться о монументальную стену государственного аппарата» , — совершенно справедливо отмечает Н. Л. Уварова [1:57].

В качестве приоритетного направления системы профессионального обучения государственных служащих с уверенностью можно выделить подготовку в сфере профессионально-речевой коммуникации. Именно это позволит сформировать специалиста с высоким уровнем готовности к интеллектуальной, коммуникативной, творческой и другим видам деятельности в области государственного управления.

Государственным чиновникам зачастую не хватает практических умений и навыков профессионального общения. Уровень лингвистической подготовки государственных служащих оставляет желать лучшего. И эта проблема имеет масштабный характер, она присутствует во всех государствах постсоветского пространства. Результаты анкетного исследования, проведенного, например, среди государственных служащих в Украине, приложимы и к казахстанским органам государственной службы. Приведем некоторые ответы, комментируемые в диссертации С. К. Хаджирадевой [2:162−163]. Один респондент пишет: «Я досконально владею языком документов (письменным вещанием), пишу без ошибок, однако устно произнести любой текст не в состоянии. У меня страх, что я скажу неправильно». Другой: «…у меня нет проблем, они есть у моих собеседников, поэтому меня это раздражает». Или: «Мне мешает в профессионально-речевой коммуникации очень быстрый темп моего вещания. Часто одно и то же предложение повторяю несколько раз, это усложняет процесс передачи информации …». Всего 21% опрошенных испытывает информационно-технические трудности, которые выражаются в отсутствии навыков работы с большими информационными потоками на этапе подготовки текста к речи, построения текста (дискурса) для различных видов делового общения (беседа, интервью, переговоры и др.). Респонденты подчеркивают неготовность к публичной деятельности, отсутствие навыков речевого поведения в аудио-, видео-, телекоммуникационных сетях и др. Выделяются также следующие проблемы: излишнее использование невербальных средств общения — 10%, неумение слушать и слышать другого — 19%, недостаточность опыта работы — 13%, низкий уровень лексической компетенции — 18%, отсутствие этических норм поведения — 10%, неумение выражать свои мысли — 16%, задавать вопросы — 27%, не учет ситуации и условий общения — 19%, недостаточный уровень теоретических знаний — 15% и др.

Все это является итогом недостаточной общелингвистической и общей гуманитарной подготовки государственных служащих. Ограниченное количество аудиторных часов, отсутствие в учебных планах таких дисциплин, как деловая риторика, лингвистика профессионального текста, профессионально-речевая коммуникация, основы ведения переговоров и др., отсутствие учебно-методических пособий, специальных лингафонных аудиторий, тренинг-классов, неэффективное использование аудиои видеоаппаратуры в качестве дидактического материала, общая низкая мотивация государственных служащих к обучению и т. д., негативно влияют на сложившуюся ситуацию. Анализ технологий подготовки государственных служащих к профессионально-речевой коммуникации свидетельствует об отсутствии целенаправленной работы учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой государственных служащих по данному направлению.

Личностно-ориентированная направленность и индивидуализация, свойственные обучению иностранным языкам в рамках магистратуры, предполагают учет не только различий в подготовленности обучающихся, но и сложившегося профессионального имиджа и имеющегося у них профессионального опыта государственной службы. В качестве основной движущей силы в подготовке современного специалиста в области государственной службы следует выделить необходимость формирования устойчивого мотивационного фона личности. Мотивация в обучении определяется как соотношение целей обучения с потребностями, запросами, интересами личности, а также осознание возможностей их достижения. Мотивация — наиболее часто используемый термин для объяснения успехов или неудач. Так, российский исследователь Н. К. Кубанева пишет: «Мотивация — есть детерминация деятельности „изнутри“ личности, и мировоззренческие чувства выступают как внутренние условия, включенные в общий эффект, определенный закономерным отношением внешних и внутренних условий» [3:34]. Анализируя основы профессиональной мотивации изучения иностранных языков государственными служащими в разрезе гендерной проблемы, Н. К. Кубанева приходит к важным, на наш взгляд, выводам о том, что следует различать два типа мотивации и соответствующие им два типа поведения:

· внешнюю мотивацию (extrinsic motivation) и внешне мотивированное поведение (extrinsic motivated behavior);

· внутреннюю мотивацию (intrinsic motivation) и внутренне мотивированное поведение (intrinsic motivated behavior).

Далее автор выделяет основные параметры внешней и внутренней мотиваций, отмечая степень важности каждой из них для процесса обучения. Так, например, подчеркивается, что «на эффективность обучения и креативность мышления наиболее положительное влияние оказывает внутренняя мотивация личности», а для ее формирования необходимо «предоставить обучающимся свободный выбор заданий и деятельности; обеспечить новизну и нестандартность при предъявлении информации и содержания учебного материала; предусмотреть оптимальную сложность заданий для каждого; обеспечить положительную обратную связь в обучении» [3:35]. Присоединяясь к мнению И. А. Зимней, Н. К. Кубанева утверждает, что «внутренняя мотивация имеет приоритет перед внешней мотивацией, т.к. она сохраняется достаточно продолжительное время. Создание, поддержание и повышение внутренней мотивированности обучения речевой деятельности на иностранном языке предполагает создание ситуации, стимулирующей возникновение и развитие коммуникативно-познавательной деятельности обучаемого. Изучение иностранных языков, бесспорно, способствует развитию интеллекта, дает новую информацию, помогает решать профессиональные задачи, повышает престиж в обществе. Профессиональные госслужащие должны осознавать в качестве важных для них качеств умение общаться, обладать необходимой культурой поведения и речи, владеть иностранными языками и быть хорошо информированными по актуальным проблемам современных тенденций в обществе.

В таких условиях образовательная модель, которая предполагает использование новых средств обучения, способствующих созданию гибкости образовательных программ, независимости, индивидуализации обучения, ориентации на образовательные потребности обучающихся и позволяющих сместить акцент с вербальных методов обучения на методы поисковой и творческой деятельности, действительно может обеспечить качественно новый подход к учету и приумножению особенностей мотивационных основ учебной деятельности государственных служащих и прогнозировать положительный результат. Таким образом, осознание слушателями собственных профессиональных проблем и необходимости их разрешения способствует превращению потребностей в цель, сопоставление с внешними условиями — новому самоопределению, правильному принятию решений. При этом личностный смысл обучения трансформируется в субъективно-значимый смысл обретения научно-профессиональных знаний и умений, а обучающийся приобретает способность к выполнению функций, которые требуют постоянного саморазвития, самосовершенствования и самореализации. Изучающий иностранный язык будет активен, если он достаточно мотивирован. Мотивацию необходимо создавать, поощрять ее и управлять ею, ибо она является импульсом, мощным стимулом, который поощряет слушателя к постоянному совершенствованию своих знаний. Это нелегкая, но достижимая задача, стоящая перед образовательной структурой.

Задачи, стоящие перед Академией государственного управления при Президенте РК (далее — Академия, АГУ), отличаются от тех, которые поставлены перед университетами. Если университеты должны стать центрами производства фундаментальных знаний, то специализированные учебные заведения типа Академии должны стать центрами производства специальных знаний на базе фундаментальных. Они должны пойти дальше университетов, став трансфером государственной политики в образование профессиональной личности. В Академию слушатели приходят для получения поствузовского образования, и их мотивации разнообразны и многогранны. Магистранты могут учиться лучше, потому что хотят усовершенствовать свои профессиональные умения и навыки (профессиональные мотивы), приобрести новые знания, в том числе языковые (научно-познавательные мотивы), следуют современным общественным потребностям и интересам, будучи убежденными в необходимости получения иноязычного образования (общесоциальные мотивы), стремятся развить свои способности, поднять уровень интеллекта с целью дальнейшего повышения своего статуса в обществе (личностные мотивы). Для выявления мнения государственных служащих о необходимости изучения иностранных языков и их мотивации, нами с опорой на технологию, разработанную Н. К. Кубаневой, был проведен опрос среди слушателей разных образовательных программ Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. В опросе приняли участие 120 человек. Полученные данные классифицированы по видам мотивов и приводятся в таблицах 1−4. (В вопросах использовано сокращение для понятия «иностранные языки» — ИЯ).

Таблица 1. Анализ профессиональных мотивов изучения иностранных языков

Приведенные данные свидетельствуют о достаточно высоком уровне профессиональной мотивации слушателей. В необходимости изучения иностранных языков не сомневается почти 97% опрошенных госслужащих.

Таблица 2. Анализ научно-познавательных мотивов изучения иностранных языков

Результаты анкетирования свидетельствуют о высоком уровне мотивации изучения второго иностранного языка. Проблема, однако, в том, что изучение двух иностранных языков не предусматривается общеобразовательными стандартами таких специальностей, как «Государственное и местное управление», «Юриспруденция», «Политология». На что указывают отдельные респонденты в своих ответах. Однако уже само наличие положительного мотива является, на наш взгляд, важным основанием для возможности пересмотра образовательных программ.

Таблица 3. Анализ общесоциальных мотивов изучения иностранных языков

Общесоциальные мотивы особенно актуальны для государственных служащих, так как они работают на уровне принятия и исполнения государственных решений. Стремление к профессионализму в общении, к культуре речи показали более 60% респондентов. Осознание общественных потребностей, высокая гражданственность и патриотизм оцениваются почти наравне с владением профессиональной коммуникацией, что свидетельствует о зрелости обучающихся и сознательном изучении предмета. Поэтому в процессе моделирования учебно-информационной среды можно учитывать параметры принятия учебных решений, практически проецируемых на решения, принимаемые на уровне государства.

Таблица 4. Анализ личностных мотивов при изучении иностранных языков

Личностные мотивы играют очень важную роль в процессе обучения и, как видно из приведенных данных, точно отражают стремление слушателей к всестороннему совершенствованию своих знаний и умений. Глубокое понимание и четкое определение конечных целей изучения того или иного иностранного языка является важной отправной точкой и стимулом для постоянного саморазвития, самосовершенствования и самореализации.

Итак, принимая во внимание выявленные потребности магистрантов, виды их мотивации в повышении профессиональной компетенции, приходим к выводу о необходимости разработать новые комплексные программы обучения иностранным языкам будущих специалистов в области государственной службы.

Академия государственного управления как ведущее учебное заведение, готовящее специалистов для государственной службы Казахстана, призвана стать не только центром формирования глобального мировоззрения и качественной профессиональной подготовки государственного служащего (в том числе обладающего великолепными навыками в области профессиональной иноязычной коммуникации), но и центром, создающим условия для развития интеллектуально-управленческой элиты. Важнейшей стратегией Академии должна стать ориентация на современную конкурентоспособную профессиональную подготовку слушателей. При этом реализуемые Академией государственного управления при Президенте РК образовательные программы — в особенности касающиеся повышения уровня лингвистического образования государственных служащих — должны быть актуальными и фундаментальными, но в то же время гибкими и соответствовать требованиям «Государственной программы функционирования и развития языков с 2011 до 2020 года» .

2. Государственная служба в Казахстане и ее языковая политика За 17 лет своего независимого развития Казахстан добился больших успехов во всех сферах деятельности, в том числе во внутренней и внешней политике. Правильность расставления акцентов в глобальной концепции развития дает свои положительные результаты. Сегодняшний Казахстан является одним из наиболее динамично развивающихся государств в СНГ и, возможно, самой развитой страной в Центральной Азии, которая сумела без особых потрясений и «революций» преодолеть кризис 90-х и выйти на стабильные показатели экономического роста.

В то же время Казахстан проявляет все большую активность на международной арене. Республика является членом многих международных организаций, в частности СНГ, ЕврАзЭс, ШОС, ОДКБ, ОБСЕ, ООН, где выступает с различными внешнеполитическими инициативами. В 2010 году Казахстан председательствует в ОБСЕ, в 2011 году станет председателем в Организации Исламской Конференции.

Из вышеизложенного видно, что в рамках общественно-политических изменений в условиях глобализации происходит усиление лингвистических факторов в современном политическом процессе. Государство представляет собой ключевой институт политической системы, функционирование которого неотделимо от хода политического процесса. В этом контексте государство является базисной структурой правления и порядка в обществе. В то же время в жизни современного общества культура, язык и коммуникация играют аналогичную роль. С одной стороны, они выступают важным элементом международных, межконфессиональных и межэтнических отношений, способствуют внутренней стабилизации гражданского общества. С другой стороны, консолидирующая роль языка и культуры проявляется в процессе формирования национальной идентичности и национальной идеологии. Государство может регулировать стихийные лингвокультурные процессы посредством продуманной языковой (лингвистической) политики и культурной дипломатии. Ранее в основании культурной экспансии лежал, прежде всего, религиозный фактор, позднее — идеологический. В настоящее время язык и культура сознательно используются государством как механизмы обеспечения внутренней стабильности и усиления внешнеполитического влияния, поскольку они формируют культурные ценности и менталитет внутри страны и образ-стереотип государства за его пределами [4:84].

Государственная служба — это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Понятие государственной службы шире своего законодательного выражения: государственная служба осуществляется работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Поэтому основные понятия, задачи и функции института раскрываются в контексте взаимосвязей государственной службы с задачами, функциями и формами деятельности государства. Соответственно возникает правовое поле существования государственной службы как системного элемента государственного управления и как вид трудовой деятельности государственная служба имеет свою специфику. Будучи особым видом деятельности, государственная служба нацелена на то, чтобы обеспечить реализацию полномочий государственных органов, и является профессией, требующей специальных знаний и навыков, которые приобретаются в результате общей или специальной подготовки, а также опыта работы.

При определении личностных качеств, влияющих на статус государственного служащего, большинство ученых выделяют комплекс черт характера, которые в наибольшей мере отвечают ожиданиям тех людей, с которыми государственному служащему приходится вступать в различные виды социальных контактов. Это умение устанавливать контакты с людьми, общаться с представителями разных слоев населения, сдержанность, вежливость, доброжелательность, принципиальность, человечность. Большая роль здесь отводится именно уровню готовности государственных служащих в профессионально-речевой коммуникации как возможности поддерживать свой социально-ролевой статус в обществе.

Президент Казахстана Н. Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. К ним относятся высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Основные требования, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором подчеркивается: «Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих» .

Компетентность государственного служащего определяется конечным результатом его деятельности и не может быть сведена к образованности человека, как это часто делается на практике. Очень важно, чтобы государственный служащий осознавал не только пределы своей компетенции, но и уровень своей компетентности.

Как установила С. К. Хаджирадева, взгляд на профессию государственного служащего в ее динамике позволяет выделить в ней «три взаимосвязанных параметра: умственный — как набор образов, моделей мышления, основных предметов и теорий, которые сформированы и используются в данной профессии; коммуникативный — в виде набора социально и культурно организованных моделей профессионального общения и поведенческий — как набор образцов профессиональной деятельности и поведения при социально-культурном и технологическиопределенном профессиональном выполнении работы» [2:57−58].

В совокупности различных видов профессиональной деятельности государственных служащих коммуникативная деятельность занимает свое специфическое места там, где субъектам взаимодействия необходимо передать результаты умственной деятельности и где говорится о коллективном планировании и оценке предметно-практической деятельности, а также регулирование ее непосредственного кооперативного выполнения (по сути, это управленческая деятельность).

Профессия государственного служащего относится к лингвоинтенсивным профессиям, поскольку на государственной службе важную роль играет речевое общение. Еще Платон в свое время говорил: «Государство — это общение». Поэтому грамотность речи госслужащего, обладание им правилами речевого этикета — это не только часть его общей культуры, но и важная составляющая его профессиональной компетентности. Проблемы языка и совершенствования речевой культуры государственных служащих вышли сегодня за рамки чисто лингвистических проблем и находятся среди важнейших духовных проблем современного общества. Одной из причин, почему государственному управлению требовалась административная реформа, является системный кризис, в том числе кризис управленческой культуры государственных служащих, который во многом объясняется технократическим складом ума и узостью подготовки профессионального управленца.

Занимаясь своей профессиональной деятельностью — общаясь с коллегами и выступая перед общественностью, государственные чиновники ежедневно убеждаются в практической пользе и необходимости знаний языка. Нашу речь мы должны воспринимать не иначе как божественный дар и великую ценность и никогда не забывать, что пользование словом — великая ответственность.

Профессиональная речь государственного служащего должна быть грамотной, четкой, убедительной и эффективной. Речевые же ошибки, которыми изобилует речь государственных трибунов, отвлекают от содержания высказывания, подрывают доверие к госслужащему как представителю государства. Профессионализм государственного служащего наряду с другими показателями должен определяться, таким образом, и уровнем его речевой культуры, степенью владения речевым этикетом.

Отметим, что общая лингвистическая компетентность как фактор, который влияет на профессионализм и профессиональную мобильность государственных служащих, является достаточно динамичным признаком, меняющимся и дополняющимся в зависимости от изменений, происходящих как на личностном уровне (изменение мотивов, потребностей и т. д.), так и в сфере профессиональной деятельности государственных служащих (изменение должности, расширения профессиональных обязанностей, приобретения новых социальных статусов и т. д.). Именно динамика нормированного языка требует его постоянного изучения, модернизации и обновления языковых знаний.

В число важных ориентиров прогресса страны входит грамотно выстроенная языковая политика, которая, на наш взгляд, является важной составной частью общегосударственной, международной, образовательной, научной и национальной политики. Для ее успешной реализации разрабатываются основные принципы и цели, действующее законодательство дополняется нормативно-правовыми актами, регламентирующими использование государственного языка Казахстана.

Ни одна политика не совершается без коммуникации. Поэтому языковую деятельность можно рассматривать как связующую интеракцию любого совершаемого процесса в сферах государственного управления и государственной политики. Язык есть кладезь культуры, это «зеркало» истории и всего человеческого развития, аккумулирующее в себе народный опыт и приобретенную народом в результате жизнедеятельности житейскую мудрость [7:125].

Будучи важнейшим средством объективации культуры, язык активно участвует в производстве, хранении, распространении духовных ценностей и, наконец, в их восприятии, то есть освоении человеком. Проблема трансляции духовных ценностей, доведения их до адресата является основной задачей в рамках отношений «язык-культура». Именно это и составляет главный смысл культурного обмена как внутри социума, так и за его пределами — добиться, чтобы достижения культуры стали достоянием индивидуума. Исследовательское поле данной проблемы весьма широко. Наряду с вопросами, активно обсуждаемыми в литературе, оно включает аспекты, которые ждут своего рассмотрения и для решения которых необходимо использование комплексных, интердисциплинарных методов.

Семья, половозрастная группа, социальный слой или класс являют собой разновидности культурно-речевой среды, которая выступает средой социализации и одновременно консолидации людей. Таковы ее важнейшие функции. Если рассмотреть язык с позиций его социальной дифференциации, то он имеет достаточно большой спектр разновидностей, каждая из которых напрямую зависит от ее носителей (рабочих, молодежи, интеллигенции и т. д.). Отдельные разновидности языка существуют внутри установленных форм языка. Обычно выделяют следующие основные формы языка:

— литературный язык;

— народно-разговорный язык;

— просторечие;

— территориальные диалекты;

— социальные диалекты [8:235−236].

Главной нормированной формой существования национального языка является литературный язык. Ему обучают в школах и учебных заведениях, на нем вещают средства массовой информации, им владеет образованная часть общества.

К стилистически более сниженной, менее нормированной форме относится народно-разговорный язык. У него самый широкий языковой коллектив, он доступен людям с любым уровнем образования.

Просторечие — это нелитературный стиль обиходной речи. Его носители — малообразованные слои, зачастую, представители старшего поколения.

Территориальный диалект — бесписьменная форма языка, ограниченная бытовой сферой общения, одним географическим районом и социальным классом.

Социальные диалекты, или социолекты — это условные языки (сленг, арго) и жаргоны, носителями которых являются различные социальные группы. К социолектам относятся:

· профессиональные «языки», представляющие собой набор терминов, слов и сочетаний, вклинивающихся в нормативный язык. Их называют профессиональными лексическими системами или профессионализмами. Практически у каждой профессии — учителя, врача, моряка, рыболова, сапожника, охотника или гончара есть свой «язык» ;

· корпоративные жаргоны — параллельный ряд слов и выражений, синонимичных основному языку. Жаргон — лингвистическое проявление субкультуры (подростковой, студенческой, армейской, спортивной);

· условные языки (арго) — лексические системы, выполняющие конспиративные функции тайного языка, непонятного для непосвященных. Его вырабатывают группы, сознательно стремящиеся изолироваться от окружающих. Цели засекречивания — сохранение «тайн» ремесла, защита в условиях бродячей жизни, желание показать языковое превосходство;

· жаргон деклассированных элементов общества (воровской жаргон) — экспрессивно-эмоциональная, стилистически сниженная, грубая, вульгарная лексика, изобилующая словами с резко выраженным отрицательным содержанием. Жаргон служит средством общения внутри группы деклассированных элементов, для опознания «своих» среди других, в качестве своеобразного пароля, выражения негативного отношения к социально одобренным ценностям, официальным институтам власти и т. д.

Социальная стратификация языка раскрывает, по сути, иерархическую структуру общества и его культуры [8:197−198]. Таким образом, язык — это не только продукт социальных отношений и объект правоотношений, но одновременно и многофункциональный инструмент, широко используемый в жизни общества. Однако в то же время язык — есть не только носитель культуры и ее величайшее явление, но и важнейший политический механизм власти. Языковая политика — это относительно новое понятие, возникшее и ставшее актуальным в последние два десятилетия не только в Казахстане и на всем постсоветском пространстве, но и в европейской образовательной сфере.

Что же такое языковая политика и в чем она проявляется? В публикациях на эту тему (см.: А. Нысанбаева) языковой политикой называет государственную политику по развитию языков народов, населяющих территорию одного государства. По ее справедливому мнению, языковая политика проводится в среде носителей того или иного языка. Она направлена на изменение языкового поведения носителей языка. Эффективность и результативность языковой политики зависит от регулирования языкового поведения субъектов и объектов языковой политики. Субъектом такого рода политики обычно бывает само государство, иные официальные государственные органы. В качестве объекта выступают носители языка, представители групп.

В казахстанском словаре социолингвистических терминов находим следующее определение: «Языковая политика — …теория и практика сознательного и целенаправленного воздействия определенных субъектов языкового планирования (государственной власти, социальных групп, международных организаций, партий, классов и др.) на функции языка, ход развития языка; целенаправленное и научно обоснованное руководство функционированием существующих языков, созданием и совершенствованием новых языковых средств общения…» [8:275].

Языковая политика является, таким образом, неотъемлемой составной частью государственной национальной политики. Ее успешное функционирование зависит от многих факторов, но в первую очередь, от незыблемой и всегда актуальной правовой основы, позволяющей внедрять нормативные процедуры и правила для сохранения и приумножения языкового богатства как национального и всеобщего объекта культуры. Языковая политика пронизывает все сферы государственной деятельности, включая внутреннюю и внешнюю политику.

Цели развития языковой политики и механизмы ее реализации в европейских странах и бывших братских республиках, конечно, разнятся.

В Европе необходимость появления новой сферы политики продиктовано процессами глобализации, открытием и расширением границ, объединения языковых зон в единое языковое пространство. Там возникла реальная необходимость выработки и поддержания лояльного отношения к многоязычию, принятия одного или нескольких языков для официального общения. Языковая политика становится в Европе прочным элементом общественного развития, внутренней и внешней политики, процесса образования и воспитания в целом.

Материалы Совета Европы указывают на то, что акцент в отношении языковой политики должен быть сделан на бережное отношение и развитие богатого наследия в виде языкового и культурного многообразия, являющегося источником взаимного обогащения, на стимулирование процессов диалога культур, изыскание новых форм сотрудничества.

Языковая политика — совокупность идеологических принципов и практических мероприятий по решению языковых проблем в социуме, государстве.

Языковая политика призвана разумно удовлетворять общественные и личные потребности в изучении иностранного языка, а также практические нужды межнационального общения в пределах страны.

Языковая политика манифестируется в двух тесно взаимодействующих ипостасях. Это, во-первых, официальная и, как минимум, эксплицитная языковая политика, выражающаяся в основных государственных положениях, государственном регулировании, законодательных актах и финансовых средствах, выделяемых на ее внедрение и всяческое поддержание. Во-вторых, персональное, индивидуальное восприятие и поведение человека по отношению к вопросам изучения языка, его использования или, напротив, сознательный отказ от него, сопротивление к его изучению и торможение его распространению. Второе относится к имплицитной языковой политике. Отсюда возникают две функции языка, присутствующие и в той и в другой ипостаси языковой политики: языки всегда были и остаются инструментами общения и интеграции с одной стороны, и инструментами ограничения и отчуждения, с другой. Таким образом, для успешной реализации языковой политики в целом требуется комплексный подход, предусматривающий упомянутые две стороны, с тем чтобы они не антагонистически противостояли друг другу, а были гармоничными частями единого процесса. По этому поводу очень хорошо сказал Президент РК Н. А. Назарбаев, призывая очень осторожно относиться к решению этого вопроса: «Языковая проблема — явление тонкое и деликатное, не терпящее насилия, ее успешное решение возможно только при условии добровольного, осознанного стремления к этому» .

Языковая политика на постсоветском пространстве является важнейшей составной частью государственной, даже если таковой не называется и не ощущается. Каждая из республик после получения суверенитета юридически закрепила, в первую очередь, статус своего национального языка путем принятия закона о языках. Русские аналитики смотрят на этот факт скептически, называя «лингвистической революцией», направленной на ограничение, а то и вовсе отказа от использования русского языка. Однако при таких высказываниях и оценках, к сожалению, не учитывается то, что национальные языки не по доброй воле, а в силу политических и идеологических обстоятельств долгое время находились в забвении, практически не получали должного развития, не исследовались и превратились в маргиналы на родной территории. Было бы непонятным и странным, если бы страна, будучи суверенной, не начала бы заботиться о языке своего народа. Поэтому абсолютно оправданным и своевременным было принятие в Казахстане в 1989 году Закона «О языках», который закрепил за казахским языком статус государственного и поднял его тем самым на высокий уровень. «Учиться государственному языку, проявляя уважение к его статусу, — сказал Н. Назарбаев, — долг всех наших сограждан, и они в большинстве своем понимают это». Русский язык был изначально обозначен языком межнационального общения. В новой редакции Закона «О языках» 1997 года записано, что русский язык используется наравне с государственным в государственных организациях и органах местного самоуправления.

В статье 6 Закона «О языках в Республике Казахстан» ясно указано на то, что в нашей стране каждый гражданин «имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества» [12:146]. Государство при этом заботится о создании всех условий для изучения языков народа Казахстана, а в местах компактного проживания национальных групп могут использоваться их языки при проведении мероприятий.

Языковая политика государства становится сегодня многовекторной. Это выражается наряду с другими факторами и в том, что она направлена на свободное изучение не только языков народа Казахстана, но и любых других иностранных языков. В своих выступлениях Президент страны не раз подчеркивал необходимость изучения иностранных языков. Появилось даже такое новое понятие, как «триединство» языков, которое предполагает, что каждый выпускник школы и любой молодой гражданин государства должен быть, как минимум, трехъязычным. Рыночная экономика требует знания иностранных языков. Конечно, для поддержания конкурентоспособности страна не должна отставать от всего мира и активно изучать английский язык. Однако нельзя забывать о том, что суверенный Казахстан должен и дальше развивать и поддерживать отношения со странами Европы и Азии. К месту будет упоминание нового направления международной политики государства под названием «Путь в Европу». Укрепление связей со странами Евросоюза никак не мыслится без знания европейских языков. Коммуникация бывает очень выгодной и результативной, если собеседники говорят на одном языке. Никому не секрет, если посол говорит на языке того государства, где он представляет свою страну, он воспринимается лучше, к нему тянутся на контакт, он в состоянии решать многие вопросы без посредничества переводчика.

Если посмотреть на содержание государственной языковой политики в современной России, то в ней четко усматривается стремление к установлению подходов и процедур государственной поддержки принципов равноправия языков народов России, сочетанию обязательности исполнения всех основных государственных функций на государственном языке Российской Федерации с учетом многоязычия и языкового равноправия. А. Бердашкевич в своей аналитической статье по этой проблеме, пишет, что «основными объектами правового регулирования и, соответственно, объектами государственной языковой политики являются: государственный язык Российской Федерации; государственные языки республик Российской Федерации: каждый из языков народов России как мировой язык: каждый из языков народов России как родной язык. Исходя из этого набора правовых объектов намечаются и главные цели государственной языковой политики. Государственный язык Российской Федерации — это системообразующий фактор сохранения целостности страны, инструмент для выражения воли народа и каждого гражданина, необходимый элемент осуществления единообразия управления и понимания государственной воли. механизм для реализации прав и обязанностей населения России, национальный признак в международных правоотношениях» .