Этапы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости

Успешность разработки прогнозов и планов во многом зависит от организации и последовательности работ. Последовательность прогнозирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости не зависит от характера и от периода упреждения и включает в себя три основных этапа:

• 1) прогнозную ретроспекцию (анализ);
• 2) прогнозный диагноз (объяснение);
• 3) проспекцию (собственно прогноз).

Началом разработки рассматриваемых прогнозов служит задание. Задание на разработку прогноза является основанием для организации самого прогноза и представляет собой указ, постановление, приказ и т. д. Задание на разработку прогноза содержит определение цели и объекта прогнозирования, период упреждения, функциональную направленность прогноза, исполнителя, заказчика, сроки и этапность разработки прогноза, данные о финансировании и материальном и техническом обеспечении. Задание на прогноз может уточняться в процессе предпроектных исследований, в состав которых также входят предварительный анализ рассматриваемого землевладения (землепользования), изучение информационного обеспечения, уточнение трудоемкости выполнения прогноза.

Перечисленные этапы имеют четкие границы во времени и в целях. На этапе ретроспекции производится анализ объекта прогнозирования, сбор, хранение и обработка информации об объекте прогнозирования, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования. Задачами прогнозной ретроспекции являются:

• — определение тенденций и особенностей изменения основных признаков объекта;
• — выделение устойчивых и меняющихся во времени признаков;
• — установление характера меняющихся признаков (с выраженной тенденцией, меняющихся хаотично);
• — выделение быстро и медленно меняющихся признаков;
• — оценка темпов изменения признаков;
• — установление причин и последовательности качественных изменений земельного объекта.

На этом этапе надо проводить ретроспективный анализ внешних условий с целью выявления факторов и показателей, оказывающих влияние на развитие объекта, а также более объективной оценки изменения эффективности использования земельных ресурсов и объектов недвижимости.

Прогнозный диагноз включает в себя несколько подэтапов. На первом подэтапе проводится системный и комплексный анализ объекта. На втором — разрабатывается модель прогнозирования. В качестве такой модели, как правило, бывают экономико-математические, имитационные и структурные модели. На третьем подэтапе происходит подготовка к заключительному этапу — разработке прогноза. Здесь с учетом характера объекта прогнозирования, периода упреждения, информационного обеспечения принимаются рекомендации к выбору того или иного метода прогнозирования. На заключительном этапе на основе диагноза разрабатывается непосредственно прогноз и проводится верификация результатов прогнозирования.

Рациональная организация работ по прогнозированию использования земельных ресурсов и объектов недвижимости должна обеспечивать оперативное получение вариантов развития качественных и количественных характеристик изучаемого объекта, тенденцию изменения полезного эффекта и уменьшение затрат средств и времени на проведение этих работ. Выполнение этих требований возможно при соблюдении таких важных принципов организации работ по прогнозированию и планированию использования земельных ресурсов и объектов недвижимости, как адресность, параллельность, непрерывность, прямоточность и автоматичность. Рассмотрим их подробнее.

Принцип адресности состоит в разработки прогнозов и составлении планов для строго определенного заказчика, например для научноисследовательской или проектно-конструкторской организации.

Принцип параллельности проведения работ по прогнозированию и планированию позволяет сократить потери времени на сбор и обработку исходной информации.

Принцип непрерывности состоит в систематическом сборе и обработке поступающей дополнительной информации после выполнения прогноза и внесения необходимых коррективов в прогноз по мере необходимости.

Принцип прямоточности предусматривает строго целесообразную передачу информации от одного исполнителя к другому по кратчайшему пути.

Принцип автоматичности является одним из основных для сокращения времени и затрат труда на сбор и обработку данных и выполнение прогнозирования использования земельных ресурсов.

В условиях динамичности рыночных отношений в России одни принципы организации работ по прогнозированию и планированию использования земельных ресурсов и объектов недвижимости будут исчезать, другие появляться, третьи усовершенствуются.

Основными задачами организации работ по прогнозированию и планированию использования земельных ресурсов и объектов недвижимости являются:

• — сбор и систематизация необходимой информации;
• — подбор специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования;
• — организация рабочего процесса.

Исследования данного вопроса показали, что форма организации прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости определяется поставленной проблемой; методами решения; составом и степенью подготовленности специалистов (исполнителей); сроками работ; традициями учреждения; отношениями между исполнителями; наличием научной школой; личными качествами каждого исполнителя и др.

Таким образом, от исполнителя работ зависит во многом точность и достоверность прогнозного и планового процесса.

Функции исполнителей работ по прогнозированию и планированию использования земельных ресурсов и объект недвижимости включают:

• — уточнение целей и задач разработки прогноза;
• — определение подсистем и элементов, прогнозирование которых должно производиться в данной организации;
• — разработку прогнозов, составление планов;
• — социально-экологоэкономическую оценку прогнозных и плановых предложений;
• — формирование банка проблем в области совершенствования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости.

Основными навыками исполнителями работ по прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости являются умение в различных проектах следовать принятой методологии и формам документов; способность оперативно принимать прогнозные решения; навыки работы с соответствующим программным обеспечением; способность к коллективной работе с другими экспертами, если это необходимо.

Кроме того, существуют определенные, довольно жесткие требования, предъявляемые к исполнителям: высокий уровень общей эрудиции; определенный практический и исследовательский опыт; объективность и отсутствие заинтересованности в конкретных результатах прогноза и плана.

Исполнитель должен знать основные методы прогнозирования и планирования, основы статистики, иметь аналитические способности, навыки работы с большими объемами информации. К личным качествам можно отнести внимательность, усидчивость, наблюдательность, структурное и аналитическое мышление, хорошую память.

Идеальная схема организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов и объектов недвижимости включает только заказчика и исполнителя, поскольку позволяет снижать потери времени, что положительно сказывается на эффективности всего процесса прогнозирования.