Форсайт-исследования в сфере земельно-имущественного комплекса

Эксперты ООН определяют форсайт как систематические попытки заглянуть в долгосрочное будущее науки, технологии, экономики и общества с целью идентификации зон стратегического исследования и появления родовых технологий, подающих надежды приносить самые крупные экономические и социальные выгоды¹.

Несмотря на то что форсайт впервые появился в американских разработках в 1950—1960;х гг. прошлого века, данную методологию до сих пор называют новой. А в России она и вовсе считается инновацией^[1][2].

Тем не менее в мире накоплен уже достаточно большой опыт использования Форсайта: это страны с развитой капиталистической экономикой, такие как Франция, Великобритания, США, Швеция, Германия; государства с переходной экономикой, например Чехия, Венгрия; популярен форсайт и у азиатских лидеров — в Японии и Южной Корее.

При этом следует учитывать, что методологические подходы к проведению подобных исследований в данных странах различаются и часто весьма серьезно. Различия заключаются в сферах применения, используемых методах, инициаторах исследования и интерпретации результатов.

Американский опыт Форсайта достаточно шаблонен, что отражается в списке объектов исследования, формулировке вопросов экспертам и даже темах, нежелательных к обсуждению^[3].

Особенное внимание следует обратить на опыт Форсайта в ЮгоВосточной Азии. В Японии заказчиком форсайт-исследований является правительство страны. Исследования носят строгий периодический характер (проводятся каждые пять лет) с периодом упреждения до 30 лет. При этом жестко соблюдается иерархия: правительство определяет общее направление развитие страны, министерства преломляют это направление в своих сферах, затем следуют Форсайты отдельных отраслей экономики, еще ниже идут Форсайты корпораций и отдельных фирм^[4].

Форсайт-исследования в Южной Корее отличаются огромным количеством привлекаемых экспертов. Так, если в других странах хорошим признаком является участие в исследовании (главным образом с помощью метода Дельфи) десятков и сотен экспертов, то корейцы проводили исследования с десятками тысяч участников.

Обзор имеющейся информации о состоянии развития форсайтисследований в нашей стране позволяет заключить, что эта новейшая технология предвидения востребована и на федеральном, и на региональном уровнях, в России растет осознание необходимости применения данной технологии при разработке программ социально-экономического развития страны.

Например, цель форсайт-проекта Курчатовского научного центра — разработка долгосрочных сценариев развития экономики, промышленности, общества России. Форсайт развития российских информационных технологий — «Российский ИТ Foresight», стартовавший в 2006 г. по инициативе Министерства информационных технологий и связи РФ. Промышленно-энергетический форсайт инициирован Минпромэнерго РФ и стартовал в 2006 г. Основная цель научно-технологического Форсайта Министерства образования и науки РФ — разработка вариантов долгосрочного научно-технологического развития, позиционирование страны в системе международной научной и технологической кооперации на базе развития национальной инновационной системы.

Цель форсайт-проекта Башкортостана — выбор научно-технологических приоритетов, поддержка которых позволит обеспечить устойчивый рост экономики и решение социальных проблем в среднеи долгосрочной перспективе.

Иркутский региональный форсайт характеризуется тремя направлениями: стратегический вектор развития региона, направления муниципального районирования и развитие бизнеса по сферам деятельности.

Данная технология в России появилась несколько лет назад (например, технологический форсайт «Атомфлот-2030», форсайт направлений энергосбережения и энергоэффективности, форсайт-исследование развития новосибирского Академгородка, региональный форсайт Иркутского региона и др.), однако для многих до сих пор остается неясным смысл и содержание этого метода.

Суммируя накопленный опыт, можно сказать, что в мире и в нашей стране уже существует определенный опыт применения форсайт-исследований, но они до сих пор не проводились применительно к земельным ресурсам страны, региона, муниципального образования.

Сейчас в научной литературе под Форсайтом понимается процесс систематического определения новых стратегических научных направлений и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе смогут оказать серьезное воздействие на экономическое и социальное развитие территории.

Форсайт позволяет собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируемых государством НИОКР; сформировать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Особенность подхода — определение не технологий, а направлений развития, многовариантность сценариев, непрерывность этапов по времени.

Можно выделить два аспекта Форсайта: первый — это процесс, а не набор инструментов; он включает консультативный процесс, обеспечивающий обмен мнениями (в том числе обратную связь) между участниками; второй — исходной позицией Форсайта является признание множественности вариантов развития будущего. Какой именно из этих вариантов будет реализован, зависит, в частности, от решений, принимаемых сегодня. Таким образом, форсайт требует сознательной, активной позиции по отношению к будущему и признания того, что выбор, сделанный сегодня, может влиять на формирование или даже создавать картину завтрашнего дня. Форсайт представляет собой обсуждение возможных путей развития и формирование на основе этого долгосрочных приоритетов в разных отраслях и сферах. Это совокупность инструментов, позволяющих активно предугадывать проблемы будущего. Это активный прогноз, который включает элементы воздействия на будущее. Однако форсайт — это не только совокупность методов предвидения, не только прогноз, но еще и организационная технология социогуманитарной направленности.

Отраслевые и корпоративные форсайт-проекты нацелены на выбор технологических приоритетов, определение факторов, способных повлиять на изменение рынков, оценку продуктов, которые могут быть востребованы на этих рынках, выявление технологического потенциала отраслей и корпораций, выбор мер, необходимых для развития существующих и достижения новых конкурентных преимуществ.

Форсайт-проекты ориентированы не только на получение нового знания в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т. п. Важным результатом является развитие неформальных взаимосвязей между их участниками, создание единого представления о ситуации.

Одним из главных условий успешного использования этого метода является готовность общества (административного аппарата, руководителей компаний, отдельных специалистов, общественности) совместно оценить долгосрочные перспективы развития региона, отвлекаясь от краткосрочных конъюнктурных моментов¹.

В научной литературе часто приходится встречать отождествление Форсайта и прогнозирования, представления Форсайта как одного из методов прогнозирования. Поэтому авторы считают необходимым привести основные ключевые отличия данных процессов (табл. 7.1^[5]).

Таблица 7.7.

Отличия прогнозирования и форсайтных исследований.

Как видно из табл. 7.1, форсайт обладает принципиальными отличиями от традиционного прогнозирования. Во-первых, форсайт-исследование всегда выполняется не одним, а группой методов, достоинства каждого из которых компенсируют недостатки и дополняют плюсы остальных применяемых методов. Прогноз также может быть осуществлен несколькими методами, но традиционный подход подразумевает обоснование одного-двух методов и их дальнейшее применение, Форсайт же не должен проводиться менее чем тремя-четырьмя методами.

Во-вторых, прогнозирование в итоге нацелено на получение численного результата — прогноза — в точечной или интервальной форме. В то же время форсайт направлен на создание образа желательного будущего отрасли, технологий, территории. Этот образ должен учитывать текущие тенденции в сфере земельно-имущественных отношений региона или муниципального образования; отражать потребности и пожелания к развитию земельно-имущественного комплекса со стороны органов государственной и местной власти, землевладельцев, землепользователей, бизнеса и общества; комбинироваться с направлениями социально-экономического развития региона. Как следствие, результатом Форсайта выступает не столько численное значение прогноза, сколько стратегия или дорожная карта развития земельно-имущественного комплекса.

В-третьих, к форсайт-исследованиям привлекают гораздо более широкий круг участников, чем при прогнозировании, в котором участвуют лишь члены рабочей аналитической группы. Одно из определений форсайта обозначает его как интеллектуальную технологию совместного проектирования будущего.

В-четвертых, в отличие от прогнозирования, традиционно исходящего из предположения, что будущее будет похоже на прошлое, форсайтные исследования носят поисковый характер, стремятся создать такое видение будущего исследуемого предмета, которое бы в максимальной степени удовлетворило потребности и предпочтения всех заинтересованных в земельно-имущественных отношениях сторон (государство, муниципальное образование, общество, землевладельцы, землепользователи и бизнес).

Следовательно, не следует ни отождествлять, ни противопоставлять прогнозирование и форсайт. Данные инструменты служат разным целям управления земельными ресурсами и рассчитаны на разные горизонты упреждения. И если прогнозирование использования земельных ресурсов — давно применяемая функция управления, которой посвящено множество практических и научных работ, то вопросы форсайт-исследований в земельно-имущественной сфере, по мнению авторов, до настоящего момента остаются совершенно неисследованными, а сам форсайт еще не получил достойного места в процессе регионального и муниципального управления.

Земельные ресурсы как объект управления и экономических отношений обладают такими особенностями, как уникальность каждого участка, длительность и инерционность всех процессов, связанных с землей, дуалистичность земельных участков, представляющих собой, с одной стороны, природный ресурс, с другой — недвижимое имущество, высокая устойчивость к инфляции на фоне более высокого специфического риска и др. Эти особенности определяют возможность и желательность использования форсайтных технологий в сфере управления земельными ресурсами.

Именно на этапе целеполагания стратегического планирования необходимо привлечение такой технологии прогнозирования, как форсайт. Технология форсайта как технология предвидения развития земельно-имущественного комплекса, формирующая образ лучшего и наиболее эффективного развития территории с точки зрения государства, общества и бизнеса, позволит всесторонне обосновать цели, приоритеты и направления развития земельно-имущественного комплекса.

Но для понимания того, что и как хотим мы получить от применения форсайт-технологии на различных уровнях, необходимо сформировать область форсайт-исследования в системе управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях (табл. 7.2З^[6].

Таблица 7.2

Область форсайт-исследований в сфере земельно-имущественного комплекса для различных административно-территориальных уровней.

Окончание табл. 7.2

В Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012—2020 год сказано, что государственная политика по управлению земельным фондом осуществляется путем реализации таких мероприятий, как разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование земельно-имущественных отношений в соответствии с направлениями земельной политики; разработка и осуществление государственных и муниципальных программ по соответствующим направлениям земельной политики; контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации земельной политики.

Итоговые результаты могут быть достигнуты с использованием научно обоснованной технологии предвидения развития земельных ресурсов, которая может формировать образ лучшего развития территории с точки зрения государства, общества и бизнеса, т. е. с помощью форсайт-исследований.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Как происходит процесс образования земельных участков в настоящее время?
• 2. Как осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности?
• 3. В каких случаях допускается принудительное изъятие объектов незавершенного строительства?
• 4. Что такое перераспределение земель и как его проводят?
• 5. Опишите состав понятия «комплексное освоение территории».
• 6. В чем принципиальное отличие мастер-плана от других документов территориального планирования?
• 7. Из чего состоят материалы, необходимые для разработки мастер-плана?
• 8. Что такое форсайт-исследования?
• 9. Чем форсайт отличается от прогнозирования?
• 10. Каков отечественный опыт применения форсайтных исследований?
• 11. В чем особенности форсайта в сфере управления земельными ресурсами?
• 12. Каковы требования к экспертам, участвующим в форсайте?

• [1] Unido Technology Foresight Manual. United Nations Industrial DevelopmentOrganization. Vienna, 2005. Vol. 1. P. 8.
• [2] Калюжнова H. Я. Сущность, методология и содержание Форсайта: проблема адаптации к уровню региона // Материалы Первой Всероссийской интернет-конференции"Форсайт как инновационный инструмент формирования перспективной конкурентоспособности страны и региона в условиях глобализации". Иркутск: Изд-во ИГУ, 2007.С. 7—22.
• [3] Ланских А. Н. Оценка зарубежного опыта применения методологии форсайт //Бизнес в законе: экономико-юридический журнал. 2001. № 5. С. 231—233.
• [4] Ланских А. Н. Оценка зарубежного опыта применения методологии форсайт.
• [5] Комаров С. И., Антропов Д. В. Ключевые отличия прогнозирования и Форсайтав системе управления земельными ресурсами // Современные проблемы управленияпроектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании. С. 283—287.
• [6] Комаров С. И., Антропов Д. В. Особенности содержания форсайт-исследований дляцелей управления земельно-имущественным комплексом // Современные проблемыуправления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании: сб. трудов к 5-й Междунар. науч.-практ. конф. М.: РЭУ, 2015. С. 123—131.