Предисловие. 
Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами

Система государственных закупок — важный и динамично развивающийся общественный институт в России. С помощью государственных закупок можно достигать не только непосредственной цели по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах: государственные закупки могут оказывать мультипликативный эффект на всю экономику. По экспертным оценкам, закупки государственного сектора соответствует примерно 1/5 всего внутреннего спроса.

По нашим расчетам, примерно 10% компаний в России в той или иной степени принимают участие в государственных закупках. Также в стране постоянно осуществляют закупки более 190 тыс. различных государственных и муниципальных заказчиков, начиная от муниципальных детских садов и заканчивая федеральными министерствами и ведомствами. Если исходить из того, что хотя бы один сотрудник занимается вопросами закупок на стороне заказчика и один — на стороне поставщика, то получается, что в России данные обязанности исполняют не менее 500 тыс. работников.

Начиная с 2005 г. правовое регулирования данного института стремительно развивается и с каждым годом все более усложняется. На рынке труда востребованы работники, свободно ориентирующиеся во всех тонкостях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Такие вакансии существуют как на стороне заказчиков (в рамках прохождения государственной гражданской службы, муниципальной службы), так и в бизнесе (работа в компаниях — поставщиках продукции для государственных и муниципальных нужд).

В сентябре 2015 г. Минтруда России утвердил профессиональные стандарты специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок. Во многих вузах страны открыты кафедры управления государственными и муниципальными закупками. Тысячи работников ежегодно проходят повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в сфере закупок.

Для качественной подготовки специалистов в этой области востребованы учебные пособия, дающие в понятной форме весь комплекс нормативного, теоретического и методического материала для освоения образовательных программ в сфере закупок.

Этот учебник предназначен прежде всего для студентов (слушателей) учебных дисциплин в сфере закупок, обучающихся по программам высшего профессионального образования (магистерские и бакалаврские программы), а также по программам дополнительного профессионального образования. Учебник будет интересен и специалистам-практикам, его можно использовать в качестве комментариев к Закону о закупках. В учебнике в доступной форме излагаются вопросы регулирования государственных и муниципальных закупок и порядка их осуществления.

Структура пособия построена исходя из логической последовательности процесса закупок: организация закупок, их планирование, затем — осуществление закупок, и, наконец, контрактование. Последняя глава описывает порядок осуществления контроля за осуществлением закупок.

Структура и содержание пособия соответствуют требованиям Методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, доведенных письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и от 12.03.2015 и Минобранауки России № АК-553/06 от 12.03.2015.

К сожалению, законодательное регулирование порядка осуществления закупок постоянно меняется. В Закон о закупках вносят изменения примерно один раз в месяц. Поэтому целью освоения дисциплины не может являться детальное овладение студентами всеми тонкостями и процедурами закупок, так как к моменту завершения их обучения регулирование отдельных вопросов осуществления закупок может измениться. Задачей дисциплины является уяснение и понимание основных принципов и процессов закупок, их стадий и способов, а также общего порядка их организации. В результате освоения дисциплины «Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами» студент должен:

знать

• • историю развития регулирования закупок в России, основные принципы, цели, задачи и понятия контрактной системы;
• • общую систему организации закупок в России, виды и характеристику всех участников контрактной системы, основные требования к ним, в том числе виды закупочных подразделений заказчиков;
• • содержание процессов закупок, начиная от планирования закупок и заканчивая контрактованием;
• • способы закупок, случаи их применения;
• • возможности восстановления прав участников закупок, порядок обжалования результатов закупок;

уметь

• • пользоваться единой информационной системой в сфере закупок^[1];
• • ориентироваться в основном содержании закупочных документов (извещение о проведении закупки, конкурсная документация, документация об аукционе, контракты, технические задания, заявка участника закупки);

владеть

• • навыками работы с нормативной правовой базой, регламентирующей вопросы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• • методологией ценообразования в сфере закупок (определения начальных цен), определения требований к участникам закупок, к закупаемой продукции, к критериям оценки заявок на участие в закупке.

В приложении дано примерное распределение учебных часов, необходимых на изучение каждой рассмотренной в учебнике темы.

• [1] URL: http://www.zakupki.gov.ru