От самодержавия к думской монархии
В условиях противостояния императора и правительства, с одной стороны, и Государственной думы, с другой стороны, такая практика издания временных законов использовалась достаточно часто. В 1906—1907 гг. было издано 60 указов, в 1907—1914 гг. — 26, в 1914—1917 гг. — 654 указа. Количество временных актов свидетельствует о степени противостояния ветвей власти на том или ином этапе исторического… Читать ещё >
От самодержавия к думской монархии (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В XX век Россия вступила в условиях цивилизационного раскола общества и сложившейся в пореформенный период традицией борьбы русской интеллигенции против власти. Власть, в свою очередь, своими действиями способствовала росту недовольства со стороны общества. В 1895 г. Николай II, выступая перед представителями земств, заявил, что будет «охранять начала самодержавия так же твердо и неукоснительно», как и его отец Александр III.
Только под давлением революции 1905—1907 гг. Николай II согласился на изменение политической системы в России. Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственной власти» провозгласил политические права и свободы для общества и создание законодательной Государственной думы. «Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы была возможность действительного участия Думы в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей»[1].
11 декабря 1905 г. был принят закон о выборах. 20 февраля 1906 г. издан Манифест, содержащий закон о Государственной думе и Государственном совете. Госсовет стал верхней палатой будущего парламента (50% членов Госсовета избирались от учреждений и организаций, 50% назначались императором). Также было учреждено правительство — Совет министров.
23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы Российской Империи» (далее — «Основные законы»), которые утвердили процедуру принятия законов (текст закона устанавливался Госдумой и Госсоветом и утверждался императором), ввели четкое деление законов на основные и обыкновенные, установили пределы власти императора, определили устройство Госдумы и Госсовета, их место в системе государственных учреждений и компетенцию, установили порядок издания основных законов и начало их действия с момента обнародования (публикации), гарантировали права граждан, обеспечивавшие участие народа во власти и защиту от вмешательства власти[2].
В соответствии с «Основными законами» император не имел права вносить изменения в законы без одобрения Государственной думы. Вместе с тем ст. 87 «Основных законов» давала право императору и правительству издавать указы на правах временных законов в перерывах между сессиями Государственной думы.
В условиях противостояния императора и правительства, с одной стороны, и Государственной думы, с другой стороны, такая практика издания временных законов использовалась достаточно часто. В 1906—1907 гг. было издано 60 указов, в 1907—1914 гг. — 26, в 1914—1917 гг. — 654 указа[3]. Количество временных актов свидетельствует о степени противостояния ветвей власти на том или ином этапе исторического развития России. Таким образом, Россия приобретала черты конституционной парламентской монархии.
Однако закон установил непрямые, нс всеобщие и непропорциональные выборы. Право голоса получили 3,3% всего населения, или 16% мужчин в возрасте от 25 лет и старше. Выборы проходили по куриям (землевладельческая, крестьянская, городская, рабочая) в пропорции 1 выборщик от 2 тыс. землевладельцев, 7 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и 90 тыс. рабочих. По избирательному закону 3 июня 1907 г. соотношение выборщиков еще больше изменилось в пользу помещиков. Император сохранил право формировать правительство. Депутаты Госдумы получили право делать запросы в правительство. I Госдума работала с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Состав: 34% — кадеты, 14% — октябристы, 23% — представители Трудовой группы, 4% — социал-демократы. II Госдума работала с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Состав: 19% — кадеты, 15% — октябристы, 10% — черносотенцы, 43% — левые (трудовики, эсеры и социал-демократы).
С введением изменений в политическую систему борьба между верховной властью (императором) и обществом, а также между ветвями власти еще более обострилась. Следствием этой борьбы стали роспуск I и II Государственных дум и Третьем юн ьский переворот 1907 г., когда вопреки Манифесту 17 октября 1905 г. и «Основным законам» Николай II изменил избирательный закон. По новому избирательному закону доля выборщиков от крестьян уменьшилась с 42 до 22,5%, а доля выборщиков от землевладельцев увеличилась с 31 до 50,5%.
Возникает режим так называемой Третьеиюньской монархии — политическая система, основанная на диалоге и сотрудничестве между ветвями власти (императором, правительством и Государственной думой). Диалог стал возможным в результате увеличения представительства в Государственной думе от помещиков и крупной буржуазии. В III и IV Государственных думах сложились три основные фракции (правые, октябристы и кадеты). III Государственная дума состояла из правых (32% депутатов), октябристов (33%), кадетов (12%), трудовиков (3%), социал-демократов (4%), депутатов национальных групп (6%), IV Государственная дума — из правых (42% депутатов), октябристов (22%), кадетов (24%), трудовиков (2%), социал-демократов (3%), представителей национальных групп (5%) и беспартийных (2%). Это позволило при обсуждении и принятии законов создавать правооктябристский, или октябристско-кадетский блоки (принцип «октябристского маятника») и проводить нужные правительству законы.
За период работы III Государственной думы (ноябрь 1907 — июнь 1912 г.) было утверждено 2432 законопроекта. Среди них законопроекты по аграрному вопросу, создавшие законодательную основу аграрной реформы П. А. Столыпина: о землевладении (июнь 1910 г.), о землеустройстве (май 1911 г.), о передаче крестьянам части казенных и удельных земель, о переселении крестьян и др.
С большим трудом происходило обсуждение и принятие законопроектов в III Государственной думе по рабочему вопросу. В течение пяти лет обсуждались законопроекты о сокращении рабочего дня, страховании и пенсионном обеспечении рабочих, создании конфликтных комиссий. Лишь в 1912 г. был принят закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни.
Многие законопроекты, подготовленные правительством, были урезаны или не нашли одобрения в Государственной думе. В этом сказалась классовая ограниченность III Государственной думы, где большинство имели правые, помещики и крупная буржуазия, оказавшиеся неспособными поставить общегосударственные интересы выше личных.
Деятельность IV Государственной думы (ноябрь 1912 — февраль 1917 гг.) происходила в условиях нарастания революционного движения в стране, начавшейся Первой мировой войны и роста оппозиции императору и правительству в Государственной думе. В свою очередь Николай II неоднократно пытался лишить Государственную думу и Государственный совет законодательной инициативы и превратить их в законосовещательные органы.