Кибернетический подход. 
Территориальное планирование

Кибернетический подход предполагает целенаправленное оптимальное управление сложными динамическими системами. На рис. 6 представлена кибернетическая модель районной планировки, в которой управляемый процесс (ситуация) и управляющая система взаимосвязаны в единой сложной динамической системе управления. В этой модели:

I — управляемая планировочная система данного района (ситуация). Воздействуя на определенные параметры этой системы на входе, мы стремимся получить желаемые результаты на выходе; в данном случае не рассматривается вопрос о том, какие из этих параметров (переменных) управляемы, каким образом прогнозируются изменения неуправляемых переменных и каковы наиболее важные зависимости, возникающие между теми и другими;

II — управляющая система, включающая: уровень информации (А — блок первичной информации о районе; Б — блок информации о системах более высокого таксономического ранга; В — блок методологической информации); уровень разработки (Г — блок разработки и коррекции районной планировки); уровень реализации (Д — блок контроля и реализации районной планировки с измерительным механизмом Д|; Е — блок экспертизы и юридического утверждения районной планировки). От взаимодействия этих уровней и блоков между собой, своевременных измерений изменяющейся ситуации на выходе из управляемой системы и соответствующих изменений команд на входе зависит эффективность работы всей системы.

Блок, А — в «идеальной» схеме должен представлять собой «банк региональной информации», содержащей непрерывно обновляемую и унифицируемую по межотраслевой программе региональную информацию для нужд разных наук и отраслей хозяйства. Поиск и первичная переработка поступающей информации осуществляются на.

Рис. 6. Модель районной планировки как сложной динамической системы управления.

основе современных методов с использованием электронно-вычислительной техники, что позволяет на несколько порядков увеличить объем и ценность информации. В программе «банка» должна быть предусмотрена подпрограмма, учитывающая требования районной планировки.

Блок Г — проектно-исследовательская система, осуществляющая разработку и коррекцию районной планировки («скользящую» — не затрагивающую концепции в целом, и периодическую, с радикальной проверкой и уточнением концепции — по мере возникновения особых обстоятельств, но не реже раза в 5—10 лет).

Блоки Б и В — научно-исследовательские и планирующие системы, обеспечивающие разработку и поступление в блок Б информации о системах более высокого таксономического уровня (система федерального округа экономического района), а также общеметодологической информации, взаимосвязанные с системой блока Г прочными прямыми и обратными связями.

Блок Д — система контроля и реализации районной планировки — принимает оперативные решения на основе районной планировки по отдельным объектам и территориям в процессе развития района, осуществляет фиксацию хода реализации районной планировки (включая ведение исполнительных чертежей), подачу сигналов об изменениях ситуации, требующих коррекции ранее данных команд.

Блок Е — осуществляет экспертизу и юридическое оформление (утверждение) районной планировки, представляет сочетание периодически созываемого (по проекту в целом или по отдельным вопросам) совета экспертов с высококвалифицированным руководящим органом, наделенным правом оценивать и утверждать проекты и принимать оперативные решения по мере поступления сигналов и представлений из блоков Г и Д.

При идеальной схеме работы блоки А, Б, В обеспечивают поступление в блок Г необходимой исходной информации; блок Д в виде квалифицированного организационно-распорядительного органа на месте осуществляет проведение в жизнь районной планировки, фиксирует изменения ситуации и сигнализирует о них в блоки Г и Е; блок Е в качестве компетентного и постоянно действующего органа решает наиболее принципиальные вопросы районной планировки, подлежащие рассмотрению на высшем уровне.

Как известно, на практике эта схема функционирует еше весьма неудовлетворительно. Связи между блоками отсутствуют или функционируют слабо, входы и выходы несостыкованы, некоторые блоки нескомплектованы или не подготовлены к решению своих задач. Информация, поступающая по линиям А—Г, В—Г, неполна, недостаточно дифференцирована и отчасти формируется многочисленными ведомствами по разным методикам; информация по линии Б—Г либо отсутствует вовсе, либо представлена противоречивыми отраслевыми проработками, недостаточно обобщенными и не взаимосвязанными; информация по линии Д_г—Д нс поступает, так как не ведется систематический анализ реализации районной планировки; в связи с этим сигналы, поступающие по линиям Д— Г и Д—Е, носят нередко случайный характер и не вызывают необходимой реакции в блоках Г и Е; блоки Д и Е не укомплектованы и не функционируют должным образом.

Можно уверенно утверждать, что при рациональной организации районной планировки как сложной динамической системы управления коэффициент ее полезного действия резко возрастет. Данная модель позволяет яснее представить районную планировку как механизм обратной связи, недостаточно удовлетворительное функционирование которого принципиально исключает получение потенциально возможного эффекта.

П. Холл отмечает, что фундаментом концепции системного планирования, как называют планирование, основанное на кибернетике, является идея взаимодействия двух параллельных систем: планирующей или контролирующей системы (или систем). Для контроля этих взаимоотношений в смешанной экономике США и западноевропейских стран имеются два основных рычага: первый — право контроля государственных инвестиций, особенно в такие элементы инфраструктуры, как дороги, железные дороги, аэропорты, школы, больницы и общественные здания; второй — это право поощрять (или отказывать в поддержке) участие частного сектора в физическом развитии с помощью стимулирования (или ограничительных мер).