Система управления трудом

Составной частью процесса воспроизводства является управление общественным трудом. Объективную необходимость управления общественным трудом в условиях его разделения и кооперации отмечает К. Маркс в своем труде «Капитал»: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»^[1].

Управление трудом можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Под управлением трудом в узком смысле понимается управление трудовыми процессами, трудовой деятельностью отдельных работников и производственных коллективов. Механизм такого управления рассматривается дисциплинами «Организация труда», «Нормирование труда», «Управление персоналом», «Менеджмент» и др. Управление трудом в широком смысле слова по существу означает управление социально-трудовой сферой, т. е. той сферой социально-экономических отношений и процессов, в которой доминируют отношения по поводу общественных и производственных условий труда, способов его осуществления, организации, оплаты, дисциплины, по поводу трудовой этики, формирования и функционирования трудовых отношений и т. п.^[2]

Отметим, что управление трудом не сводится к управлению им лишь как фактором производства, а рассматривает труд как социальный процесс. Эта специфика управления трудом вытекает из того, что работник — не только рабочая сила, пригодная для выполнения конкретных функций в производстве, а и человек, гражданин, член общества — субъект общественных отношений. Сущность управления трудом в обществе состоит в обеспечении воспроизводимых и социально устойчивых условий участия людей в труде посредством воспроизведения нормального общественного положения трудящихся и членов их семей.

Функционирующая в обществе система управления трудом характеризуется типом, формами и методами управления. Типы управления трудом выделяются по критерию характера управления в обществе, т. е. в конечном счете по характеру общественного строя. По этому критерию выделяют два основных типа управления: тоталитарный и демократический.

Тоталитарный тип основан на предельной государственной диктатуре. Тоталитаризм — это форма государственного устройства, отличающаяся полным (тотальным) контролем государства над всеми (в том числе и социально-трудовой) сферами жизни общества, лишающая его граждан какой-либо индивидуальной свободы. По сути дела, тоталитарный тип характеризуется наличием одного субъекта управления трудом — государства.

Антиподом тоталитаризма является демократический тип управления трудом, непременным и отличительным признаком которого является развитая и свободно реализуемая реальная многосубъектность. Последняя означает, что в рамках демократически принятых законов в обществе функционирует множество субъектов управления трудом — физические и юридические лица, государственные и муниципальные организации, общественные объединения и союзы.

Генеральным направлением изменений в современном российском обществе стал переход от тоталитаризма к демократии. Применительно к социально-трудовой сфере это означает превращение работника в полноценного субъекта отношений, свободно и самостоятельно определяющего свою занятость во взаимодействии с обществом и государством, прямо или опосредованно участвующего в решении социально-трудовых проблем. Этот процесс подкрепляется законодательным запретом принудительного труда, отменой обязательности труда для каждого трудоспособного члена общества, развитием рынка труда, недопущением недобросовестной конкуренции на рынке труда, введением системы социального партнерства, обеспечением верховенства закона в регулировании проблем занятости и т. п.

Кроме названных двух крайних («чистых») типов существуют разнообразные промежуточные типы управления трудом, отличающиеся различными вариантами комбинации диктатурного и демократического типа. Среди промежуточных называют авторитарный, самоуправленческий и другие типы управления.

В тесной связи с типами управления находятся методы управления трудом, под которыми понимаются принципиальные способы оказания управленческих воздействий на социально-трудовые процессы и их участников. Для управления трудом социально-трудовыми процессами используются три основных метода:

• • метод прямого (директивного) воздействия управляющего на управляемых и через них на управляемый процесс. Примерами такого метода управления могут служить любые запретительные нормы в законах о труде (минимальный размер заработной платы, установленная продолжительность рабочего времени, продолжительность отпуска и сверхурочных работ, стандарты по условиям труда и др.), прямые административные решения — указы, приказы, распоряжения, направленные на регулирование трудовых отношений. Поэтому нередко такой метод управления называют административным;
• • метод косвенного (через интерес) воздействия управляющего на управляемых и через них на управляемый процесс. Косвенные методы управления (экономические, психологические) применяются тогда, когда управляемым субъектам предоставлена возможность выбора различных вариантов трудового поведения. Универсальной формой разнообразных косвенных методов управления трудом является стимулирование;
• • метод самоуправления, при котором участники процесса сами принимают и исполняют решения.

В зависимости от того, какие субъекты социально-трудовых отношений реализуют те или иные методы управления, различают формы управления трудом. Укрупненно выделяют три формы управления трудом: государственные, договорные и формы общественной активности различных субъектов социально-трудовых отношений.

Государственные формы управления используются тогда, когда субъектом управления трудом выступает государство в виде органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответственно, формами управляющих воздействий государства в социально-трудовой сфере являются законы, указы и распоряжения президента, постановления и распоряжения правительства, правосудие посредством судопроизводства (в Российской Федерации в сфере управления трудом используется конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство).

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим работу по обеспечению единой государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов и одновременно координирующим работу по этим направлениям, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Во взаимодействии с другими центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями, вместе с подчиненными ему организациями, учреждениями, местными органами по труду оно образует единую государственную систему управления социально-трудовой сферой.

В составе функций, возложенных на Минтруд России:

• • выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, включая вопросы:
  • — уровня жизни и доходов населения,
  • — демографической политики,
  • — оплаты труда,
  • — пенсионного обеспечения,
  • — условий и охраны труда,
  • — социального партнерства и трудовых отношений,
  • — занятости населения и безработицы,
  • — трудовой миграции,
  • — социальной защиты населения;
• • взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в социально-трудовой сфере;
• • координация и контроль деятельности находящейся в ведении Минтруда России Федеральной службы по труду и занятости;
• • координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

Договорные формы управления трудом используются тогда, когда управленческие решения по социально-трудовым вопросам принимаются на основе совместных действий и договоренностей нескольких равноправных субъектов. В настоящее время в России используются следующие договорные формы:

• • генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
• • региональные и территориальные соглашения между региональными объединениями профсоюзов, региональными объединениями работодателей и правительством (администрацией) регионов;
• • отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные соглашения на федеральном уровне между отраслевыми объединениями профсоюзов, работодателей, отраслевыми министерствами при участии Минтруда России;
• • коллективные договоры между представителями трудовых коллективов (работниками) и администрацией организаций (работодателями);
• • индивидуальные трудовые договоры (контракты) между работниками и работодателями.

Примерами форм общественной активности субъектов в управлении трудом могут служить пикеты, манифестации, забастовки в поддержку тех или иных социально-трудовых требований, инициирование партиями, общественными объединениями, отдельными лицами предложений об изменении действующего трудового законодательства.

• [1] Маркс К. Капитал. Т. 1. С. 342.
• [2] См.: Экономика труда. Социально-трудовые отношения / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. С. 249—251.