Взаимодействие органов власти со средствами массовой информации

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать функции подразделений и специалистов по связям с общественностью;
• • уметь выделять формы взаимодействия государственных органов со СМИ;
• • владеть навыками подготовки мероприятий и материалов для прессы.

Сущность и функции средств массовой информации

Традиционно понятие «связи с общественностью» включает взаимодействие организации с ее внешним окружением через посредство СМИ. Хотя у органов власти существует много альтернативных каналов коммуникации, взаимодействие со СМИ для них также является приоритетным направлением СО.

Средство массовой информации (mass media) — периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень), выходящее в свет не реже одного раза в год; радиоканал; телеканал; видеопрограмма; кинохроникальная программа; сетевое издание; иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием.

Сегодня СМИ не только сами воздействуют на общество, информируя его о новостях, но и испытывают ответные влияния, существуют в постоянном контакте с аудиторией в режиме реального времени. Поэтому все чаще используется понятие «средства массовой коммуникации» (СМК), подчеркивающее двустороннюю связь. В данном учебнике понятие СМИ и СМК используются как синонимы.

Хотя сфера массовых коммуникаций динамично развивается, правовое регулирование данной сферы в России является стабильным. Профильный Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации» был принят более 25 лет назад, раньше чем Конституция РФ.

Закон закрепляет право людей на оперативное получение через СМИ надежных сведений о деятельности органов власти, их должностных лиц. СМИ реализуют права гражданина на получение информации, свободу политических взглядов, гласное выражение собственной позиции. Общественная информация производится и распространяется свободно, цензура запрещена.

Однако это не означает отсутствия регулирования. Каждое СМИ должно пройти процедуру государственной регистрации в Федеральной службе, но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). С 2014 г. это правило распространяется также на блоги — электронные интернет-журналы — имеющие более 3000 постоянных подписчиков.

Важно!

Производство и распространение массовой информации предполагает недопустимость разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Запрещено использование СМИ для призыва к незаконному захвату власти; насильственному изменению конституционного строя и целостности государства; разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни; для пропаганды войны и порнографии, культа насилия и жестокости.

Все многообразие СМИ по форме разделяется на две группы: печатные (пресса) и электронные (радио, телевидение, кинопродукция, аудиопродукция, интернет-издания).

Печатные СМИ обязаны предоставлять в библиотеки экземпляры своей продукции, а электронные — хранить не менее года записи всех своих передач (иных сообщений).

Это интересно!

Первой в мире печатной газетой стал «Столичный вестник», который начал выходить в Китае в VIII в. В ней помещали указы императора и сообщения о важнейших событиях. Газеты печатали с досок, на которых вырезали иероглифы, покрывали тушью и делали оттиски. Свой современный облик газеты начали приобретать в XVI в. Тогда и вошло в обиход само название «газета» — по наименованию мелкой итальянской монеты gazzetta, которую обычно платили за рукописный листок новостей в Венеции.

Первой российской печатной газетой стала появившаяся в 1702 г. по указу императора Петр I газета «Ведомости о военных и иных делах, достойных знания и памяти, случившихся в Московском государстве и иных окрестных странах». Газета представляла собой восьмушку листа, почти без полей, церковного шрифта.

Настоящий мировой бум газет пришелся на XIX в., когда в газеты сместился центр политической и общественной жизни многих стран Европы. В XX в. газеты продолжали успешно развиваться, постепенно видоизменяясь из-за появления таких новых СМИ, как радио (в 1920;е гг.) и телевидение (в 1950;е гг.).

По содержанию СМИ принято классифицировать на публицистические, литературные, художественные, художественно-публицистические, литературно-художественные, культурно-просветительные, развлекательные, учебно-образовательные, методические, научные, рекламные.

Более детализированная классификация печатных СМИ представлена на рис. 7.1.

Рис. 7.1. Классификации СМИ.

Общие признаки, отличающие СМИ:

• • массовость (более 1000 экземпляров для газет, журналов и рассылок);
• • периодичность, которая не должна быть меньше одного раза в год;
• • принудительность: один источник (вещатель, редакция) и много получателей.

Исходя из данных признаков, к СМИ в России не относятся: стенгазеты, малотиражные издания, библиотеки, Интернет в целом, интернет-блоги, имеющие посещаемость менее 3000 посетителей в день, чаты, форумы, конференции.

Наряду со СМИ, существуют информационные агентства — специализированные организации, осуществляющие снабжение информацией редакций СМИ, организаций и подписчиков. На информационные агентства распространяется правовой режим СМИ.

Крупнейшие российские информационные агентства — это ТАСС (Информационное агентство России), Интерфакс, Международное информационное агентство (МИА) «Россия сегодня», крупнейшие зарубежные — Reuters (Великобритания), Associated Press (США).

На рис. 7.2 представлены основные функции СМИ в обществе. Они организуют взаимодействие между общественными институтами (коммуникативная функция), формирование мировоззрения людей (идеологическая функция), поддержание порядка (организационная функция). Они реагируют на изменения (реактивная), поддерживают обратную связь (контрольная), осуществляют быструю передачу информации (оперативна я), выполняют иные функции. Так, в области экономики СМИ — это элемент системы производства, показывающий качество товара; в социальной сфере — главный инструмент хранения, обработки и распространения информации; в духовной сфере СМИ выполняет познавательную, образовательную, воспитательную функции. Они могут быть организатором, объединителем сообщества, но могут играть и дезорганизующую роль. Вследствие этого СМИ, в той же мере, как и правительство, несут ответственность за то, что происходит в обществе.

Рис. 7.2. Функции СМИ Для органов власти чрезвычайно важно наладить конструктивные отношения со СМИ всех видов, особенно с теми, которые оказывают воздействие на большие аудитории. Хотя часть СМИ напрямую принадлежит государству, однако большую часть информационного пространства занимают коммерческие СМИ. Органы власти всех уровней сегодня не могут полагаться на административные средства воздействия и должны убеждать, аргументированно доносить официальную точку зрения до представителей СМИ — и через них до граждан.