Проблемы регулирования торгового посредничества (2008)

Проблематика торгового посредничества является одной из наиболее значимых в коммерческом праве. Здесь накопилось множество трудностей и нерешенных вопросов. Они не могли обсуждаться в советский период.

Однако совсем ненормально то, что они игнорируются юридической наукой в настоящее время. Нельзя не учитывать и существенные изменения, которые в последний период происходят в деятельности оптовых и других посреднических организаций. К сожалению, эти процессы также не получают исследования и разработки в правовых аспектах.

Необходимо прежде всего обозначить соотношение торгового посредничества с торговлей как таковой, указать место и роль посредничества в осуществлении торговли. Через оптовые звенья и иных посредников в стране проходит около ¾ реализуемых товаров, а в международных связях осуществляется более половины продаж. Именно таким высоким значением посредников объясняется то обстоятельство, что почти до середины XX века субъектами коммерческой деятельности признавались в основном оптовые торговцы, т. е. купцы и торговые компании, фактически являющиеся посредниками.

Лишь с середины прошлого столетия стала проводиться четкая грань между собственно торговлей и посредничеством в ней. В настоящее время принято считать, что торговля как таковая есть деятельность по продвижению па возмездной основе товаров от производителей к потребителям. Что касается посредничества, то им признается установление торгово-хозяйственных связей с участием промежуточного звена, посредника. Посредническая деятельность имеет наибольшее значение в области товарного обращения, так как способствует установлению экономических связей между изготовителями и потребителями, ускорению движения товаров, распределению хозяйственных рисков.

При этом посредничество не просто содействует процессу товародвижения. Оно призвано также обеспечивать более экономичное и оптимальное доведение товаров до конечных потребителей. Данный эффект создается тем, что посредник оказывает сторонам комплекс услуг, связанных с осуществлением продаж. Таким образом, в качестве предмета посредничества выступает не столько товар, сколько услуги, оказываемые в процессе товарного обмена.

Понимание посредника как промежуточного звена в цепочке «производство — потребление» наиболее полно выражает экономическую сущность торгового посредничества. Посредничество как хозяйственное явление носит устойчивый характер и имеет объективную тенденцию к развитию. На взаимодействие с посредником производителей и потребителей толкают разные причины. У производителей — это стремление к увеличению объемов производства и продаж и сокращению расходов по сбыту, у потребителей — потребность в такой организации закупок, которая надежно и полно обеспечивала бы их необходимыми ресурсами в режиме экономии затрат. Эти постоянные факторы обусловливают активизацию и рост посредничества.

Вместе с тем посредничество нельзя воспринимать только как техническое передаточное звено между производством и потреблением. Посредник — это, прежде всего, исполнитель задач, присущих сфере товарного обращения в силу требований разделения труда. Общим смыслом посреднической деятельности служит совершенствование процесса товарного обмена, предполагающее своевременное и качественное обеспечение потребителей товарами, создание предпосылок для их экономичного и рационального использования, сокращение издержек производства и обращения.

Весьма важно четко представлять основные функции посредничества. Прежде всего следует указать на функцию согласования противоречивых интересов производителей и потребителей. В науке отмечается, что посредники, находясь в центре товародвижения, призваны согласовывать интересы и действия других участников этого процесса. Эта организационная или, пользуясь современной терминологией, синергетическая задача есть главная экономическая функция посредников. Посредники налаживают хозяйственные связи между миллионами производителей и потребителем, соподчиняют их разнонаправленные интересы, вносят упорядоченность и координированность в их действия.

Одно из основных противоречий между интересами производителей и потребителей создается тем, что производителям выгоден выпуск одновидовых товаров ограниченного ассортимента, тогда как покупателям обычно необходим широкий ассортимент, удовлетворяющий запросы потребителей. Посредник снимает это противоречие. Для этого он принимает на себя обязанности, фактически продолжающие процесс производства в сфере обращения.

Так, оптовые организации призваны разделять получаемую массу товаров на ассортиментные группы, комплектовать наборы товаров от разных производителей, формировать партии товаров для отправки покупателям.

Посредники совершают множество торговых операций, но приему заказов покупателей, подбору и доставке им товаров, организации сервисного обслуживания.

Под воздействием конкуренции посредники постоянно должны заниматься поиском способов повышения эффективности товарообмена, развитием прогрессивных форм и методов продвижения товаров. Выполнение этих функций крайне важно для развития рыночных отношений. Они не свойственны производителям и потребителям и могут осуществляться только посредниками. Можно утверждать, что решающее влияние на развитие национальной и мировой торговли, на весь ход экономической истории оказывали и оказывают именно торговые посредники.

В деле повышения эффективности общественного производства существенное значение имеет создаваемое посредниками ускорение оборачиваемости материальных ресурсов и денег. Посредники выполняют сами или организуют оказание различных торгово-хозяйственных услуг, присущих именно сфере товарного обращения. Осуществляемые ими функции относятся практически ко всем сторонам и стадиям товародвижения, влияют на основные его характеристики. От успешности деятельности торговых посредников напрямую зависят экономические результаты производителей, своевременное и полное обеспечение ресурсами множества потребителей, прежде всего — населения.

В литературе по коммерческому праву показаны преимущества, которые может давать привлечение посреднических звеньев. Для сторон в целом они состоят в сокращении транзакционных издержек. И за рубежом, и у нас отмечаются случаи, когда транзакционные затраты настолько велики, что оказываются выше общей прибыли от реализации товара, что ведет к блокированию процессов обмена. В силу специализации посредников на осуществлении торговой деятельности их участие обеспечивает сокращение затрат на сбыт и приобретение товаров. Достигается рационализация хозяйственных связей. Кроме минимизации затрат посредничество расширяет временные и географические границы обмена, способствует развитию рынка, содержит иные достоинства.

Для товаропроизводителей привлечение посреднических звеньев создает следующие преимущества:

• 1) посредник освобождает изготовителя от необходимости выполнения работ, связанных с реализацией товаров, как-то: сортировка и упаковка, подборка по ассортименту, приведение товара в соответствие с требованиями покупателей, организация доставки товара и др.;
• 2) отпадает необходимость создания изготовителями сбытовых подразделений, так как посредник имеет собственные сбытовые структуры: склады, терминалы, товаропроводящие сети в регионах, упаковочные линии, демонстрационные залы;
• 3) посредники способны повышать конкурентоспособность товаров за счет сокращения сроков доставки со складов в заказываемых покупателями количествах, осуществления предпродажного и гарантийного сервиса;
• 4) путем создания товарных запасов посредники обеспечивают согласование ритма производства и потребления, страхуя изготовителей и потребителей от различных колебаний;
• 5) оплачивая стоимость оптовых партий товара, посредник уменьшает риск неполучения изготовителем платежей от множества мелких потребителей, доходы производителей становятся более регулярными и устойчивыми.

Для покупателей работа с посредниками повышает возможности удовлетворения своих запросов. Посредники обеспечивают доступность товаров для потребителей, разбросанных на значительном удалении, позволяют получать товары в необходимых количествах и нужного качества.

Конечно же, предоставление посредниками различных услуг изготовителям и покупателям вынуждает их увеличивать свои расходы. Эти расходы относятся на стоимость товара, ведут к повышению цен. Однако взамен посредники обеспечивают рост объемов продаж, ускорение товародвижения, улучшение других показателей торговой деятельности, что нивелирует затраты на посредничество.

Собственные интересы посредников заключаются, грубо говоря, в том, чтобы дешевле купить и дороже продать. Данное положение действительно для посредников, занимающихся покупкой и последующей продажей товаров от своего имени и за свой счет. Оно существует и для так называемых «зависимых посредников», действующих за счет клиента. Это комиссионеры, брокеры, торговые агенты и др. Они не только выражают интересы своих доверителей. Их собственное вознаграждение, как правило, повышается с увеличением выгоды клиента. В принципе деятельность всех участников процесса товародвижения должна строиться как взаимовыгодная.

Вместе с тем особо важно то, что при согласовании интересов сторон посредник и изготовитель должны отдавать приоритет интересам покупателя. Данное обстоятельство обусловлено тем, что при игнорировании интересов покупателя посредник и изготовитель не смогут реализовать товар и получить прибыль. Сейчас требование верховенства интересов декларируется, да и то чисто внешне, лишь в отношении потребителей, т. е. граждан. Однако в силу зависимости производства от торговли такое же требование должно проводиться розничными организациями в отношении оптовых, а ими вместе — против изготовителей. Без этого никакое обеспечение интересов потребителей невозможно.

Указанное требование должно получить закрепление в торговом законодательстве и рассматриваться как общее рыночное положение и как один из принципов коммерческого права. Для гражданского оборота исходным является принцип равенства сторон. В торгово-хозяйственных связях требование равенства должно сочетаться с принципом верховенства интересов покупателей. Данное требование должно находить реализацию как при установлении договорных связей и выработке условий договоров, так и при исполнении обязательств. Следует говорить о необходимости сочетания принципов равенства сторон и приоритета интересов покупателей в коммерческом праве.

Эти вопросы требуют глубоких исследований. В первом номере журнала «Коммерческое право» за 2008 год опубликована интересная статья профессора Ю. Е. Булатецкого «О правовом регулировании потребительских отношений в России». Она призвана положить начало серьезным научным разработкам в данной области. Как вы понимаете, цивилистика далека от этих проблем и заниматься ими придется нам, коммерциалистам. Причем следует не замыкаться только на потребителях-гражданах, а охватывать интересы покупателей в целом.

Крайне важно закреплять и развивать производительный характер посредничества. Продуктом торгово-посреднической деятельности является создаваемая дополнительная полезность благ, которая изначально не содержится в товаре. Дополнительные блага возникают в результате оказания посредником соответствующих услуг для производителей и потребителей. Это оптимизация структуры торговых связей, согласование ритма производства и потребления, удовлетворение ассортиментных и иных запросов покупателей, ускорение доведения товаров до пользователей, Основным инструментом, призванным обеспечить оказание таких услуг, являются торговые договоры, где эти вопросы и должны находить решение.

В экономической литературе состав торгово-посреднических услуг разделяют на две основные группы: товарные операции и организационнокоммерческие услуги. Товарные операции связаны с воздействием на товарно-материальные ценности. Таковы закупка товаров у изготовителей и продажа их покупателям, преобразование промышленного ассортимента в торговый, складирование, хранение товаров, иная логистическая организация товародвижения. Здесь прежде всего и реализуются производительные возможности посредничества.

Не менее значимыми являются организационно-коммерческие услуги, оказание которых не предполагает непосредственной работы с товаром. К ним относят изучение по заказам клиентов конъюнктуры рынка, проведение маркетинговых исследований, рекламирование товаров, сбор и предоставление коммерческой информации, создание условий для налаживания торговых связей. Можно назвать также оказание продавцам и покупателям услуг по страхованию, расчетам за товары и др.

Теория коммерческого нрава в данных вопросах расходится с экономической наукой. Так, организационно-коммерческие услуги вообще не могут признаваться торговым посредничеством. Они способны лишь содействовать осуществлению торговой деятельности, но непосредственно не присутствуют в ней. Собственно посредническими можно считать лишь услуги, связанные с воздействием на товар, услуги первого вида. Здесь науке коммерческого права необходимо наладить взаимодействие и достичь единства с экономической теорией в понимании сущности и классификации соответствующих объектов и процессов для результативного их изучения.

Подробное рассмотрение экономических и организационных аспектов торгового посредничества крайне важно для его правильного правового регулирования. Из определения сущности и функций посредничества для правовой теории проистекают значимые следствия. Необходимо выявление и закрепление в законодательстве и договорной практике мер по оптимизации торгово-посреднической деятельности, повышению ее эффективности.

Вклад юридической науки в разработку проблем торгового посредничества пока ничтожен. Здесь надо учитывать, что 75 советских лет рыночные отношения и коммерческое право находились под идеологическим запретом. Несколько поколений российских юристов выросли в полном неведении относительно регулирования торгового оборота, да и сейчас недалеко продвинулись в этом. Наша цивилистика, неизвестно почему, пропитана духом высокомерия по отношению к торговому праву. Она уверяет, что в полной мере регулирует торговлю и иное предпринимательство. Хотя для таких утверждений нет никаких оснований.

В нынешнем, весьма посредственном ГК РФ закреплено всего три договорных института, которые обычно относят к торговому посредничеству, — это договоры комиссии, поручения и агентирования. Однако они почти не учитывают назначение и функции современного торгового посредничества и в нынешнем их виде не способны содействовать его эффективному осуществлению.

Так, глава 51 о договоре комиссии равно предназначена для регулирования комиссии для граждан или, как ее называют, бытовой комиссии и торгово-предпринимательской, хотя последняя характеризуется существенными отличиями. Еще в дореволюционном праве комиссия регулировалась законом 1910 г. «О договоре торговой комиссии», включенным в Торговый устав. В международном и зарубежном праве комиссия сформировалась как договор, обслуживающий торговую деятельность.

Из-за малой приспособленности содержащейся в ГК модели комиссии к требованиям современного оборота российские предприниматели вынуждены пользоваться как образцами зарубежными договорными проформами. Подобное положение совершенно ненормально, особенно когда вследствие недостатка оборотных средств и дороговизны кредитов коммерсантам все чаще приходится прибегать к использованию договора комиссии.

Точно так же и в институте поручения содержатся в основном нормы, предназначенные для адвокатского, юридического поручения. Их крайне трудно приложить к торговому поручению, и их совершенно недостаточно для регулирования последнего. Между тем имеется множество специализированных торговых посредников: брокеры, дилеры, маклеры, трейдеры п др., занимающиеся исполнением торговых поручений. Они вынуждены действовать по самостоятельно разрабатываемым моделям договоров. Надо ли объяснять, что такие «самоделки» не раскрывают возможностей коммерческого поручения, не содействуют повышению эффективности работы самих посредников.

В появившейся в ГК главе 52 об агентировании вообще не учтены особенности торгового агентирования, о котором более ста лет назад писали П. П. Цитович и А. Ф. Федоров. Между тем торговое агентирование является своеобразным и важным видом посредничества, оно получает все большее распространение. В результате нашим коммерсантам приходится ориентироваться на Типовой коммерческий агентский контракт, разработанный Международной торговой палатой, либо директивы Евросоюза об агентировании, подгоняя их иод российские порядки и условия.

Главным общим недостатком законодательных моделей названных договоров является слабая их приспособленность к регулированию именно торгового посредничества. Закон не ориентирует посредников на оказание контрагентам услуг по улучшению организации товародвижения, оптимизацию структуры хозяйственных связей, развитие товаропроводящих сетей. Вообще не предусматривается определение в договорах обязанностей, связанных с реализацией товаров, «товарные» разделы. Это условия об ассортименте, количестве, упаковке товаров, их маркировке, сроках и графиках отгрузки, порядке доставки и др.

Между тем без регламентации таких условий невозможно совершенствование посредничества, повышение конкурентоспособности российской торговли, развитие товарного рынка.

Очевидно, что урегулировать указанные вопросы в рамках ГК не представляется возможным. Для этого требуется специальный закон о торговых договорах либо издание Торгового кодекса.

Из-за отстраненности цивилистики от актуальных проблем торговой деятельности не получают теоретической разработки и нормативной регламентации другие виды договорных обязательств, широко применяемых в сфере посредничества, в том числе в отечественной практике. Это, прежде всего, договор оптовой купли-продажи, который призван проводить и обеспечивать интересы покупателей, а в конечном счете — потребителей-граждан в отношениях с изготовителями. Следует назвать также дистрибьюторские контракты, консигнационные соглашения, договоры на организацию сбыта товаров и другие. Такие договоры, конечно же, требуют изучения и законодательного закрепления в интересах развития торговли и промышленности.

Необходимо указать на такое препятствие в исследовании торгового посредничества, как закрепившееся в юридической науке замыкание на анализе правовых норм. Следуя позитивистской доктрине ученые занимаются в основном толкованием и комментированием законодательных текстов, прежде всего ГК РФ. Наука не знает и не видит реальных проблем, существующих в торговой практике и требующих своего решения. Это тупиковая линия работы.

Позитивистски ориентированная наука неспособна решать актуальные вопросы правового регулирования торговой деятельности. Возьмите определение коммерческого представительства, которое напрямую связано с посредничеством. Несмотря на значимость и распространенность коммерческого представительства, в его понимании нет определенности и единства. В литературе господствует трактовка представительства как сделки, что вообще нельзя считать объяснением. Ведь представительство может возникать из различных оснований: закона, судебного решения, договора, в том числе трудового. Возможно представительство вообще без полномочий, т. е. без правового основания.

Ввиду таких особенностей коммерческое представительство следует рассматривать как специальную правовую конструкцию, регулируемую законом и обычаями торгового оборота. Подобный подход снимает трудности в объяснении и использовании коммерческого представительства.

Остро стоит вопрос об усилении связи правовой науки и практики посреднической деятельности. Важно выявлять существующие здесь проблемы и затруднения и отыскивать договорные или нормативные решения по их преодолению. Такой подход в научной работе пока встречается весьма редко. Для его развития надо изучать реальную торгово-посредническую деятельность, налаживать постоянные контакты с торговыми компаниями и ассоциациями. Целесообразно проводить совместные конференции с участием торговых вузов и кафедр, но обсуждению наиболее значимых проблем, подготавливать совместные сборники статей.

Вследствие неудовлетворительного правового регулирования торгового посредничества в данной сфере наблюдаются серьезные провалы. Они негативно сказываются на экономике страны и интересах всего общества.

Основными недостатками в работе оптовых и иных посреднических звеньев в настоящее время являются:

• — уклонение от создания товаропроводящих сетей для продвижения товаров и увеличения продаж;
• — ограничение конкуренции и завышение цен на товары при монополизации отдельных участков рынка;
• — недобросовестное создание ситуаций, вынуждающих покупателей обращаться за товарами к данному посреднику, блокирование сделок без участия посредника;
• — искусственное увеличение «договорных цепочек» с участием лишних посредников, неоправданное завышение размеров посреднических наценок.

Ситуация в стране свидетельствует о возобладании негативных тенденций в деятельности торговых посредников над положительными сторонами их работы. Об этом с бесспорностью свидетельствуют статистические данные. Если 16 лет назад в стране насчитывалось около 30 тысяч оптовых торговых организаций, то сейчас их имеется более 460 тысяч, т. е. произошел 15-кратный рост.

Но что это за оптовые организации? Их средняя численность составляет 5 человек. Свыше 90% из них не имеют складских площадей. При отсутствии складов и штата сотрудников они неспособны осуществлять нормальную посредническую деятельность и сводят свою работу к простой перепродаже полученных партий товара, к маклерству.

В оптовой сфере популяризируется идеология, даже с использованием средств массовой информации (Росбизнесконсалтинг), что задача оптовика — быстрее продать купленную партию товара и подороже. И, дескать, незачем создавать собственные базы и товаропроводящие сети. Это, мол, обязанность изготовителей, если они этого хотят. Должен сказать, что никогда в российской торговле не было таких гнилых тенденций. Столетия русское купечество, не жалея сил, занималось продвижением товаров во все точки страны. Именно поэтому наш великий писатель А. И. Солженицын называл русское купечество «сгустком национальной энергии». Куда все это делось?

Теперь об экономической стороне дела. Расчетный показатель торговой наценки, взимаемой каждым посредником, в среднем составляет 38% от цены товара, что в три раза выше, чем, например, в странах Скандинавии. Но это — по бухгалтерской отчетности. Публикуемые в печати данные свидетельствуют, что, когда товар проходит через нескольких посредников, через договорную цепочку, он дорожает от 2,5 до 15 раз. Причем речь идет как о продовольственных, так и о промышленных товарах.

Таким образом, налицо трансформация большинства наших оптовых торговых организаций. Из товарораспределительных звеньев они превратились в перекупщиков. Спекулятивная, паразитическая направленность стала преобладающей в их деятельности. Спекулятивное посредничество служит одним из основных генераторов инфляции, с которой наше правительство борется лишь макроэкономическими регуляторами и потому не может справиться. Но ведь следует учитывать, что если какое-то на первый взгляд мелкое явление хозяйственной жизни становится всеобщим, миллионократно повторяется, то оно превращается в макроэкономическое и требует также государственных усилий и мер для преодоления.

Высокая инфляция съедает все повышения зарплаты, ведет к ухудшению материального положения значительных слоев населения. Согласно публикуемым данным, вследствие инфляции реальные доходы населения, т. е. нас с вами, сокращаются на 1,5 процента в год. Да и статистические данные о размерах инфляции очень сомнительные. Пишут о 11 — 12% роста в год, причем подсчет ведется по товарам из так называемой потребительской корзины. Я убедился, что Росстат и мы с вами едим из разных корзин, покупаем совсем другие продукты. Показательно, что в США с их финансовым кризисом годовая инфляция составляет всего 2—3%.

Создание огромного числа мелких фирм-посредников отмечается во всех регионах страны. Примерно одинаковы и механизмы этого процесса. Многие предприятия-изготовители содействуют образованию вокруг себя многочисленных посредников, реализуя свою продукцию исключительно через эти фирмочки. Их возглавляют родственники руководителей предприятий-изготовителей либо легализовавшиеся бандиты, вследствие чего отказаться от их услуг и перейти на прямые связи у покупателей практически нет возможности.

Наблюдается встречное движение, когда крупные торговые фирмы стимулируют создание многочисленных посреднических звеньев, через которые осуществляют закупку товаров. Такие посредники, создаваемые головной компанией, нередко регистрируются во внутри-оффшорной зоне «Элиста» либо создаются по фиктивным документам, не платят налогов и затем ликвидируются. Полученная ими выручка перераспределяется между действительными хозяевами. А вот дополнительные затраты от роста цен на товары ложатся на население.

Таким образом, речь должна идти не об измельчании опта, как пишется в статистических обзорах, а о деградации оптовой торговой сети, ее перерождении. Причем эти процессы прошли мимо внимания соответствующих федеральных органов. Перед юридической наукой в этой связи встает задача преодоления указанных негативных явлений, нормализации торговопосреднической деятельности. Данная задача должна решаться правовыми, административными и финансовыми способами.

Для отличения производительного посредничества от спекулятивного следует учитывать способы работы торговых посредников с товаром. Производительным оно является, когда приобретенный товар завозится оптовиком на свой склад и после подборки ассортиментных групп, укомплектования или иной нред-производственной подготовки отгружается покупателям. Это так называемая складская поставка. Второй способ состоит в том, что оптовик выдает изготовителю отгрузочную разнарядку, по которой товар отгружается изготовителем напрямую покупателю (транзитная поставка). В настоящее время основная масса посредников перепродает товар именно таким, транзитным способом и, не прилагая никаких затрат и усилий, взимает лишь соответствующую наценку.

Такое положение не идет ни в какое сравнение с ситуацией в развитых странах. Там оптовые звенья представляют собой мощные хозяйственные организации, располагающие крупными складскими и холодильными емкостями, транспортными терминалами, товаропроводящими сетями. Это позволяет им перемещать по территории своих стран и за рубеж огромные массы товаров, обеспечивая устойчивое снабжение покупателей. Оптовые организации превратились во влиятельную силу, заставляющую промышленность постоянно обновлять ассортимент с учетом запросов потребителей, непрерывно улучшать качество товаров, снижать их стоимость. Стремясь к увеличению собственной прибыли, оптовики активно проводят во взаимоотношениях с изготовителями интересы своих покупателей, общества в целом.

Отсечение ненужных посредников силами самих покупателей в настоящее время практически невозможно. Здесь требуются специальные меры по упорядочению торговых связей. Необходимо прежде всего законодательно закрепить право покупателей требовать в судебном порядке от изготовителей заключения прямых договоров на приобретение того количества товара, которое покупатель приобретал через посредника. Данное право покупателя должно носить безусловный характер в случаях, когда товар реализовался ему посредником в режиме транзитной поставки. Одновременно должно быть предусмотрено право на расторжение покупателем договора с посредником.

Следует отметить, что сходная ситуация существовала в нашей стране в 60—70-х годах прошлого столетия. Тогда оптовые и снаб-сбытовые организации, стремясь искусственно увеличить показатели товарооборота и получаемую прибыль, включали себя в качестве «принудительных посредников» в договорные связи изготовителей с потребителями. Такая практика была признана негодной, и Положения о поставках предоставили покупателям возможность добиваться перехода на прямые связи с изготовителями. Такой же порядок следовало бы установить и сейчас.

Нельзя принять возможные ссылки на отсутствие подобных правил в зарубежном законодательстве. Дело в том, что развитые страны уже столетия живут в условиях сложившейся рыночной экономики. России же только предстоит сформировать современный рыночный уклад. При отсутствий развитой конкуренции и других действенных механизмов рыночного саморегулирования именно государство призвано осуществлять законодательные меры по нормализации торгово-посреднической деятельности.

Следовало бы установить максимально высокие ставки налога на прибыль посреднических организаций по транзитным продажам товаров. Наценки, взимаемые с контрагентов при транзитных поставках, сходны с доходами казино и игровых залов, это — шальные деньги. Соответственно и налоги на такую прибыль должны уплачиваться совершенно иные, чем от складской деятельности.

Налоговое давление способно понудить оптовые организации окончить с практикой сдачи складских помещений в аренду под гаражи и на другие неторговые цели, заставить использовать эти площади для комплектования, ассортиментного подбора товаров, поддержания необходимых запасов ресурсов, отпуска малых количеств продукции, оказания покупателям других услуг, которые нс в состоянии оказывать предприятия-изготовители. Так строится работа оптовых звеньев и других посредников в индустриальных странах, в таких же направлениях она должна развиваться и в России.

Имеется необходимость в осуществлении такой меры, как государственное регулирование посреднических наценок. Оно может осуществляться различными способами: косвенное регулирование наценок, косвенный контроль над ними. Государства с рыночной экономикой, например Франция, Великобритания, Бельгия, не боятся прибегать к непосредственному установлению прейскурантов или рекомендованных уровней цен. В нашей ситуации подобные меры будут поняты обществом. Конечно же, применять их надо очень взвешенно.

Возможно установление минимальной численности персонала оптовых торговых организаций. Как свидетельствуют расчеты, эта численность не может составлять менее 10—15 человек. Увеличение размеров оптовых организаций по числу занятых работников позволит повысить конкурентоспособность, улучшить условия труда, поднять техническую оснащенность. Также должны быть значительно увеличены размеры уставного капитала. Фирмочки с уставным капиталом 10 тысяч рублей в сфере оптовой торговли вообще не имеют права па существование, поскольку неспособны нормально осуществлять торговые операции.

Необходима разработка дифференцированных нормативов обеспеченности складскими площадями для оптовых организаций различной специализации. Наличие собственных или арендуемых складских площадей должно быть условием регистрации оптовых торговых фирм. Жесткое проведение указанных требований представляется обязательным условием структурной перестройки торгового посредничества, совершенствования системы товароснабжения.

Высказанные предложения требуют обсуждения наряду с другими возможными мерами по совершенствованию правового регулирования торгового посредничества.