Районные суды, гарнизонные военные суды

Районный суд в соответствии со ст. 32 Закона о судах общей юрисдикции создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет сто полномочия.

В Российской Федерации создано 2198 районных судов, штатная численность которых составляла 17 846 федеральных судей, вакантных должностей — 1692 (9%). 59% судей районных судов — женщины^[1]. В ст. 34 Закона о судах общей юрисдикции закреплена компетенция районного суда. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.

Районный суд вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) (ст. 35 Закона о судах общей юрисдикции) назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

• 1) организует работу суда;
• 2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
• 3) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
• 4) организует работу по повышению квалификации судей;
• 5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
• 6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;
• 7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Так, в соответствии с ч. 5 и 6 ст. 6.1 УПК РФ в целях обеспечения разумных сроков судопроизводства председатель принимает решение об ускорении рассмотрения уголовного дела.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.

В случае отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.

В случае если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.

Статья 37 Закона о судах общей юрисдикции определяет органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

Пол организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Организационное обеспечение деятельности районных судов осуществляется Управлением Судебного департамента в субъекте РФ, структура и полномочия которого установлены Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и администратором суда под контролем Управления Судебного департамента в субъекте РФ.

Администратор районного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

В соответствии со ст. 19 вышеназванного Закона администратор имеет следующие полномочия:

• 1) принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
• 2) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
• 3) принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
• 4) обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
• 5) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
• 6) организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
• 7) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
• 8) разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;
• 9) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда (ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции) В Положении об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 2012 г. № 238, закреплены общие принципы организации и направления деятельности аппарата суда, основные направления деятельности структурных подразделений (отделов) аппаратов районных судов (общий отдел и отдел обеспечения судопроизводства).

Руководство деятельностью аппарата федерального суда общей юрисдикции осуществляется председателем соответствующего суда.

Общая численность работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Работники аппарата федерального суда общей юрисдикции являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Работники аппарата федерального суда общей юрисдикции также могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Права и обязанности работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, и порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

Так, работники аппарата суда помимо Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, в своем поведении должны руководствоваться Правилами поведения работников аппарата суда, утвержденными постановлением Совета судей РФ от 27 апреля 2006 г. № 156.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» но результатам аттестации работникам аппарата суда присваиваются классные чины государственной гражданской службы РФ.

Функции аппарата суда общей юрисдикции установлены ст. 39 Закона о судах общей юрисдикции. Аппарат суда общей юрисдикции:

• — принимает и выдает документы;
• — удостоверяет копии судебных документов;
• — производит вручение документов, уведомлений и вызовов;
• — контролирует уплату пошлин и сборов;
• — осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;
• — оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;
• — обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;
• — ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;
• — обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;
• — осуществляет хранение дел и документов;
• — участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу;
• — осуществляет прием граждан.

В своей работе по обеспечению правосудия аппарат суда руководствуется Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36. В настоящее время делопроизводство в районных судах осуществляется в электронном виде. Все районные суды имеют сайты, объединенные на портале ГАС «Правосудие» (sudrf.ru) в единое информационное пространство.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на сайте суда граждане могут получить сведения о принятии судом дела к производству, о назначении судебного заседания, о результатах рассмотрения дела, получить доступ к итоговому решению по судебному делу. С согласия гражданина его информирование о времени и месте судебного разбирательства осуществляется путем СМС-сообщения. Советом судей РФ было разработано и утверждено Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденное постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229. Также постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253 был утвержден Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда общей юрисдикции.

В целях обеспечения реализации прав граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а также исключения общения судей и участников процесса со сторонами вне судебного заседания, в судах общей юрисдикции были созданы приемные. В соответствии с Примерным положением о приемной в судах общей юрисдикции и Типовым регламентом, утвержденными постановлением Президиума Совета судей РФ от 18 мая 2009 г. № 179, приемная является структурным подразделением суда, основными функциями которого являются:

• — организация ежедневного приема граждан, их представителей, а также представителей юридических лиц (кроме выходных и праздничных дней);
• — обеспечение приема письменных обращений, а также документов по конкретным судебным делам, жалоб на действия судей, работников аппарата суда;
• — прием исковых заявлений, кассационных (частных) жалоб, представлений;
• — выдача копий судебных документов;
• — повторная выдача копий судебных актов, дубликатов исполнительных документов;
• — создание условий для реализации прав граждан на снятие копий судебных документов, в том числе с помощью технических средств и за свой счет;
• — информирование граждан о результатах рассмотрения их обращений в суд;
• — обеспечение сохранности поступившей документации;
• — передача материалов по принадлежности;
• — оказание информационно-консультативной помощи в разъяснении процессуального законодательства и организации судебного делопроизводства;
• — оперативное и периодическое информирование председателя суда (лица, его заменяющего) о результатах работы;

Работники приемной вправе давать консультации по следующим вопросам:

• — формы искового заявления (заявления о вынесении судебного приказа, заявления, жалобы и др.);
• — перечня документов, прилагаемых к исковому заявлению (заявлению, жалобы);
• — порядка принятия искового заявления (заявления, жалобы) к производству суда;
• — оснований отказа в принятии, возвращении, оставлении без движения искового заявления (заявления, жалобы) предъявления встречного искового заявления;
• — оплаты, освобождения, уменьшения государственной пошлины, представления отсрочки (рассрочки) ее уплаты;
• — порядка выдачи копий судебных документов, личных документов, вещественных доказательств, исполнительных документов;
• — другим вопросам судопроизводства, за исключением консультационных вопросов, касающихся оценки доказательств, влияющих на характер, объем правоотношений и тому подобным вопросам.

Результатом создания приемной, надлежащей ее организации должно стать повышение доверия граждан к правосудию, рост эффективности и качества рассмотрения дел, преодоление затруднений в получении информации о порядке приема заявлений и других необходимых сведений.

Гарнизонные военные суды

Они относятся к судам общей юрисдикции и являются судами, равными по компетенции районным судам общей юрисдикции. В системе военных судов они занимают положение первого (основного) звена и распространяют свою юрисдикцию на территорию дислокации одного или нескольких военных гарнизонов. Вопросы создания и упразднения гарнизонных судов решаются законодателем. Вопросы определения количества этих судов, а также численности судей в каждом из этих судов относятся к ведению Верховного Суда РФ. Внутреннее устройство гарнизонных военных судов и организация работы в них сходны с внутренним устройством и организацией работы в районных судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 21 Закона о военных судах гарнизонный военный суд осуществляет свои полномочия в составе председателя суда, его заместителя и судей.

Аппарат гарнизонного военного суда может включать в себя помощников судей, консультантов, других специалистов. В аппарат этого суда также входят секретари судебных заседаний, являющиеся по закону (УПК РФ и ГПК РФ) участниками судебного разбирательства. В соответствии с Положением об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 2012 г. № 238, в аппарате гарнизонного суда образуются отделы. Количество отделов и соответственно начальников и их заместителей определяется штатной численностью суда.

Функции аппарата гарнизонного военного суда аналогичны функциям аппарата районного суда.

Председатель гарнизонного поенного суда несет ответственность (разделяемую со своим заместителем) за организацию работы суда. Его организационные полномочия сходны с полномочиями председателя районного суда общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 7 Закона о военных судах, ч. 5 ст. 31 УПК РФ, ч. 3 ст. 23.1 КоЛП РФ, ст. 25 ГПК РФ гарнизонным военным судам подсудны (за исключением дел, подсудных вышестоящим военным судам):

• — уголовные дела и административные правонарушения, совершенные военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы;
• — гражданские дела, по которым в качестве одной или обеих сторон выступают военнослужащие (занимающие или не занимающие воинскую должность), а также органы военного управления (в лице своего представителя).

Кадровые, финансовые, материально-технические и иные мероприятия, направленные на создание условий работы гарнизонных военных судов, осуществляются Управлением Судебного департамента в субъекте РФ.

• [1] Материалы делегатам VIII Всероссийского съезда судей. М., 2012. С. 3.