Демократические процессы, законы, институты и партии в эпоху Английской революции 1640-1660 гг., Славной революции 1689 г. и далее

Функционирование республиканской политической системы в Англии заняло всего тридцать лет: 1649 — 1679 гг. Но этот небольшой по историческим меркам период сыграл важную роль в становлении и развитии демократии в Европе Нового времени.

Формирование республиканских политических институтов началось еще в средневековой Англии в условиях абсолютной монархии, когда сложились благоприятные условия для зарождения демократии. Эти условия включали:

во-первых, бароны в 1215 г. смогли заставить короля Иоанна Безземельного не только подписать, но и соблюдать Великую хартию вольностей, защищавшую определенные права и свободы каждого подданного от произвола и давшую начало английскому протопарламенту — Высшему совету королевства;

во-вторых, в 1265 г. граф Симон де Монфор, нанесший поражение королю Генриху III, созвал Высший совет королевства, пригласив туда нс только баронов и прелатов, но и по два рыцаря от графства и по два горожанина от города. Таким образом, уже в XIII в. Высший совет королевства трансформировался из совещательного органа при короле, состоявшего исключительно из высшей знати в довольно самостоятельный политический институт, представлявший интересы практически всех слоев общества, кроме самых низших;

в-третьих, в XIV в. парламент получил право издавать законы, то есть стал еще и законодательным институтом, что еще более увеличило его самостоятельность и демократичность;

таким образом, в-четвертых, совещательный орган при короле за двести лет эволюционировал в самостоятельный институт с представительными ^1 М — Страны мира. Справочник. М., 1999, с.456−457.

и законодательными функциями, а король лишился прерогатив назначать представителей и утверждать законы;

следовательно, в-пятых, абсолютная власть короля была ограничена, а власть парламента точно определена и закреплена прецедентами и законодательными актами, в-шестых, в 1343 г. парламент был разделен на две палаты: в палате лордов заседали крупные светские и духовные феодалы: принцы, маркизы, графы, бароны, архиепископы, епископы и аббаты крупных монастырей. Они получали на это право по наследству, а на очередную сессию их приглашал письмом сам король. В палате общин, в которой заседали представители графств и городов, норма представительства осталась неизменной: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от вольного города. Таким образом, была создана политическая система_} в которой власть разделена между королем, палатой пэров (знатью) и палатой общин (народом)у то есть сочетала в себе черты монархии, аристократии и демократии. Такая система не позволяла какому-либо из институтов власти стать доминирующим, что, по представлениям того времени, неизбежно привело бы соответственно: к тирании (если власть монарха станет преобладающей), олигархии (если аристократы захватят всю полноту власти) либо анархии (если править будет только народ). Такая политическая система, состоящая их политических институтов короля, палаты лордов и палаты общин с определенными функциями называется смешанной или ограниченной монархией.

Как отмечает современный российский исследователь С. Ю. Данилов «при отсутствии демократии в Англии к началу Нового времени, тем не менее, утвердились некоторые элементы верховенства закона и парламентского правления'».

При этом парламент не принадлежал какой-либо одной политической группировке, а отражал их соотношение, равновесие политических сил, а именно: группировка короля — группировка лордов — группировка рыцарей и горожан.

С изменением условий политической деятельности и трансформацией социальной структуры английского общества количество и состав парламентских группировок, конечно, менялся.

К XVII веку в социальной структуре английского общества произошли существенные сдвиги. Витавший над Британией «дух капитализма», генерировал капиталистические общественные отношения, ориентированные на получение прибыли и «протестантскую этику», включавшую, в частности такие нормы, как ориентированность на активную социальную жизнь, повседневный труд с полной самоотдачей, скромность и воздержанность в быту, когда человек больше создает, чем потребляет, накапливая, а не транжиря. Этот «дух капитализма» создавал иное отношение к жизни.

— Данилов С. Ю. Правовые демократические государства. М., 2009, c. l 1.

В отличие от старого феодального дворянства, жившего в основном на ренту от сдачи в аренду своих поместий, новое дворянство, джентльмены (то есть люди, получившие не только хорошее воспитание и образование, но и умевшие «делать дела», то есть понимавшие толк в коммерции) не уступали городским дельцам в умении извлекать прибыль: будь то торговля шерстью, сырьем или пивом, добыча селитры или угля, плавка металла или морская торговля. Уже в начале XVII в. доходы среднего слоя общества — джентльменов значительно превышали доходы высшего сословия — пэров и епископов, то есть всей старой знати вместе взятой. В результате землевладение короля уменьшилось на 75%, старой знати — на 50%; землевладение джентльменов увеличилось на 20%.^[1]

Экономическое преуспеяние джентльменов, перераспределение земельных ресурсов ставило в повестку дня вопрос более справедливого перераспределения власти. Старая знать, терявшая свое экономическое влияние, естественно, не хотела уступать влияния политического. Средством перераспределения власти, орудием политической борьбы, как и везде в условиях политической свободы, выступали политические группировки. На какие социальные группы английского общества они опирались?

• 1. Старая знать и дворяне северных и западных графств. Они собирали феодальные платежи с арендаторов земли — копигольдеров. Они окружали себя по-прежнему роскошью и толпами слуг, из которых рекрутировали свои клики. Эта социальная группа была настроена крайне антидемократически.
• 2. Новые дворяне-джентльмены, которые, в свою очередь, делились на две социальные группы:
  • -мелкие дворяне-джентри, имевшие небольшой доход, но постоянно наращивавшие свою собственность;
  • -среднее дворянство-сквайры, по размерам собственности порой уже превосходившие старую знать.

Кроме того, к слою джентльменов относились люди свободных профессий: врачи, адвокаты, преподаватели университетов, художники, артисты и др. Джентельменские группировки, как правило, поддерживали умеренно-демократические преобразования.

• 3. Буржуазия, которая также делилась, как минимум на три слоя:
  • — верхний слой — финансовые магнаты лондонского Сити и крупных городов, тесно связанные с короной и старым дворянством отношениями откупа и финансирования;
  • -средний слой — торговцы и промышленники, верхушка цеховых мастеров. Выступали против засилья государственных чиновников и фискальных злоупотреблений;
  • -нижний слой — мелкие торговцы и предприниматели.

Буржуазия также была настроена умеренно-демократически.

4. Нижние слои: мелкие ремесленники, наемные рабочие, мелкие арендаторы земли, согнанные с земли крестьяне, бродяги, маргиналы. Эти слои были настроены радикально-демократически. Важно отметить, что несмотря на то, что практика огораживаний и сгона с земли мелких арендаторов несла им неисчислимые страдания, она превращала их в юридически свободных личностей и к XVII в. все поданные английской короны были свободными.^[2]

Все слои английского общества, кроме последнего, нижнего слоя, были представлены в парламенте. Если в позднее средневековье королевская камарилья в борьбе против группировки баронов и прелатов опиралась на группировку горожан, то в Новое время усилившейся демократической группировке новых дворян и буржуазии противостояла антидемократическая «партия» короля и старой знати.

Второй разлом в английском обществе вызывала религиозная проблема. К тому времени англиканская церковь избавилась от верховенства папы, но подчинялась королю. Джентльмены, новое дворянство и буржуазия, получившая немало преимуществ от перехода в англиканство в виде закрытия монастырей и изъятия церковных земель, выступали за продолжение реформы церкви. Джентльмены и, особенно, буржуа поддерживали требования группировки пуритан: самоуправляющаяся церковная община, упрощение церковных обрядов и украшений храмов, а вместо молитв и органной музыки — свободная устная проповедь. Но среди пуритан были разные течения, а именно:

• -умеренные пуритане — пресвитериане выступали за очищения англиканской церкви от пережитков католицизма, но не порывали с ней организационно;
• -радикальные пуритане — индепенденты требовали полной независимости от англиканской церкви и короля в вопросах веры и самоуправления для каждой общины.

Между религиозными группировками, как и между социальными группами, шла непримиримая борьба. Результатом борьбы королевской англиканской партии с пуританами были гонения на пуритан, вызвавшие их массовый исход в Ирландию и Голландию, а также в Америку, где они стали первыми колонистами.

В Англии XVII в. продолжала действовать католическая партия, отстаивавшая идеалы католического населения и утраченные привилегии католической церкви.

Не следует забывать и о полиэтническом составе английского общества. Главные противоречия в то время сложились между английским и шотландским, а также между английским и ирландским этносами. Эти противоречия во время революции разрешались при помощи боевых действий.

Итак, в английском обществе XVII века мы видим несколько политических группировок, опирающиеся на различные социальные и этнические группы и религиозные доктрины. Все они в той или иной мере были представлены в парламенте и имели возможности так или иначе отстаивать свои интересы. Но основная борьба в ходе Великой английской революции 1640 — 1660 гг. развернулась между антидемократической «партией» короля, выступавшей за неограниченный характер королевской власти, сохранение абсолютистской политической системы, включая подчиненное положение англиканской церкви королю и демократической «партией» парламента, настаивавшей на демократизации политической системы и политического процесса, разделении парламентской и королевской власти, ограничении власти короля определенными прерогативами, утверждавшими принцип: «никаких налогов без парламента, никаких арестов, иначе, как по закону». Кроме того, король Яков I Стюарт, женившись на французской принцессе, католичке по вероисповеданию, навлек на себя подозрение парламента в тайном намерении возвратить страну «папистам».

Главным методом политической борьбы демократической оппозиции королевской власти в парламенте стал отказ вотирования налогов. Король ответил на это роспуском парламента (1614), преследованием лидеров оппозиции, заключением некоторых оппозиционеров в тюрьму. В ответ на петицию, принятую парламентским оппозиционным большинством в защиту прав парламента (1628) король Яков I сделал публичное заявление, что не существует никаких прав парламента, а есть только милости короля, которые могут быть даны, но могут быть и отобраны.^[3]

Новый роспуск парламента (1629) и длительное беспарламентское правление привело в 1640 г. к новому столкновению короля и парламента, принявшего на сессии так называемого Долгого парламента серию законов и постановлений, существенно изменившего политическую систему Англии и перераспределившую власть в пользу парламента. Парламентские законы, которые, в частности содержали положение о том, что беспарламентское правление не может продолжаться более трех лет (то есть если в течение этого срока король и его правительство не назначают выборов, то их могут инициировать шерифы), что король не может распускать парламент ранее, чем через пятьдесят дней его работы, что суды несменяемы и независимы от королевской власти,^[4] направляли развитие политической системы в сторону демократизации.

Политическая борьба помогала проявлению различных точек зрения на то, в каком направлении должно развиваться английское общество, давала возможности проявиться плюрализму мнений. Пока «партия» парламента представляла собой оппозицию королевской «партии», она была едина в отстаивании своих требований. Но когда в нижней палате началось обсуждение законов, не связанных непосредственно с борьбой против королевской власти, например, билля о епископате, а фактически вопроса об увековечивании секуляризации церковных земель, мнения парламентариев изменились: наиболее радикальная группировка во главе с Оливером Кромвелем выступила за уничтожение «древа прелатства» и окончательное закрепление земель за их новыми хозяевами, но умеренная «партия» отклонила законопроект.^[5] В дальнейшем уже в ходе гражданской войны между армиями парламента и короля в самом парламенте продолжали оставаться две фракции. Фракция пресвитериан, составлявшая большинство парламентариев, выступала с более умеренных позиций и готова была пойти на соглашение с королем. Фракция индепендентов, находившаяся в меньшинстве, выступала с более радикальных позиций, за войну до победного конца, до полного разгрома армии кавалеров. Именно из группировки индепендентов после окончания первой гражданской войны (1645) выделилась радикально демократическая группа левеллеров (уравнителей) во главе с Джоном Лильберном. В разработанном левеллерами манифесте под названием «Народное соглашение» были изложены требования отмены сословных привилегий, равенства прав всех граждан, соблюдения принципа неприкосновенности частной собственности, проведения регулярных и демократических выборов, удешевления суда, свободы вероисповедания, пропорционального налогообложения, введения государственного содержания престарелых и инвалидов. Для решения проблем государственного устройства предлагалось распустить Долгий парламент, и в дальнейшем переизбирать высший законодательный орган — однопалатный парламент каждые два года на основе всеобщего избирательного права (правда, только для мужского населения), принципов свободы совести и пропорционального представительства.

Группировка левеллеров выражала интересы средних и нижних слоев общества и предложила, как видим, установить радикальнодемократический режим.

В результате победы армии парламента и казни короля в 1649 г. в Англии была установлена республиканская политическая системна с однопалатным парламентом как высшим законодательным органом и государственным советом как высшим исполнительным органом. Государственный совет в составе сорока одного члена ежегодно переизбирался парламентом и включал членов парламента, несколько пэров и судей, что указывает на его смешанный аристократическодемократический характер. И в парламенте, и в госсовете доминировали представители индепендентской группировки во главе с Оливером Кромвелем. Судебную власть олицетворяли только шесть из двенадцати бывших королевских судей, присягнувшие республике после того, как они были освобождены от королевской присяги. Такая система по сравнению с ограниченной монархией выглядела более демократичной и получила название «индепендентская республика».

Индепендентская республика получила поддержку армии, которая, как и все структуры общества, остро нуждалась в политической стабильности.

Республиканский строй поддержали всегда консервативно настроенные английские юристы, видевшие помимо индепендентской республики гораздо более опасных и радикальных противников в лице левеллеров и других экстремистских группировок.

Но революция тем и опасна, что не все ее участники остаются удовлетворенными промежуточными результатами, и всегда находятся группировки, желающие «довести начатое дело до конца». Победившая «партия» индепендентов, выступавшая до этого в союзе с левеллерами против пресвитериан, недолго оставалась одной у кормила власти. Вопервых, сразу же обнаружились разногласия индепендентов и левеллеров по многим вопросам устройства государства и социальной сферы общества. Столицу и крупные города наполнили памфлеты левеллеров с требованиями «свободы и равенства для народа». Лидер группировки левеллеров Лильберн назвал республику индепендентов «новыми цепями Англии». Во-вторых, появилась еще более радикальная, чем левеллеры группировка диггеров (копателей). Устами своего лидера Джерарда Уинстенли они требовали не только правового, но и имущественного равенства всех граждан и уничтожения частной собственности. Они выступали от имени самых неимущих слоев: крестьян, батраков, поденных рабочих. Один из памфлетов диггеров назывался «Декларация бедного, угнетенного народа». Отмстим, что и режим, предложенный левеллерами и еще более радикальный режим, на котором настаивали диггеры нс был реализован.

Республиканская политическая система рождалась в Англии в битвах гражданских войн между армиями парламента и короля, в процессе которых постоянно росли налоги и поборы с населения в пользу воющих сторон, призывались рекруты, замирало производство и торговля, истощались ресурсы государства. Все это увеличивало недовольство населения и вызывало сильную тягу к миру. Наконец, когда в 1649 г. Англия была провозглашена республикой, накопилось уже достаточно много проблем и недовольств. Кроме того, вместе с институтом короля были упразднены палата лордов и англиканская церковь, а влиятельные ранее аристократы были удалены из политики. Политический вакуум, помноженный на финансовый проблемы государства плюс истощение ресурсов и недовольство общества представляли собой достаточный груз для того, чтобы устойчивость новой политической системы оказалась под вопросом. Несмотря на это, режим Кромвеля продолжил серию войн теперь уже внешних, за завоевание Шотландии и Ирландии. Учитывая нараставшее в обществе недовольство, Кромвель всячески оттягивал проведение парламентских выборов, а страной правил старый парламент, остаток так называемого «долгого парламента», получивший прозвание «охвостье». Вместо избрания нового парламента Кромвель созвал собрание 140 верных сторонников республики и своим указом назначил их новым республиканским парламентом. «Назначенный парламент» не представлял собой слепка с общества, не был дифференцирован на фракции, выражавшие интересы хотя бы основных социальных групп. Поэтому выступления в нем, отличаясь излишней горячностью республиканцев, подозревавших всех и каждого в измене республике, не давали позитивного результата. «Назначенный парламент» не сумел завоевать авторитета, и политическая стабильность продолжала ухудшаться. Кроме того, депутаты «охвостья» не признали республиканского парламента. Чувствуя усиливающееся недовольство и потерю опоры в обществе, Кромвель разогнал «охвостье», а республиканский парламент объявил его лордом-протектором (то есть гарантом и защитником республики), введя, таким образом, режим протектората, который существовал с 1653 по 1658 г., то есть до смерти Кромвеля.^[6]

Режим протектората можно сопоставить с режимом принципата Римской республики. И здесь и там эти режимы появились в условиях кризиса республики, главной причиной которого были не прекращавшиеся гражданские и внешние войны, повышение налогов, недовольство расколотого общества, поиск путей его замирения. И здесь и там эти режимы держались на авторитете лидера. И здесь и там эти режимы, в конце концов, трансформировали политическую систему республики в систему монархии.

Режим реставрации (1660−1679), заменивший республиканскую политическую систему на монархическую, не отменил те права и свободы, которые существовали до революции и были завоеваны в ходе нее. Карл II дал гарантии безопасности и сохранения приобретенной собственности даже генералам и парламентариям республики и протектората, не говоря уже о рядовых участниках революционных событий и религиозных меньшинствах. Поэтому реставрация монархии в Англии выглядела формальным отступлением от демократии и проявилось в смене режима, но нс в отмене таких политических институтов и процедур, как выборы, парламент, парламентские дебаты, формирование и функционирование правительства.

В ходе Великой английской (1640−1660) и «Славной» революции (1689) в целом условия законодательной деятельности парламента улучшаются, а их влияние на политический процесс усиливается. Кроме уже отмеченных изменений, касавшихся назначения выборов, роспуска парламента и его прерогатив, законодателями были приняты следующие важные для развития демократии законы:

• -«Великая ремонстрация» (1641). Документ, принятый парламентом и содержащий 204 параграфа «злоупотреблений» короля во время его «единоличного» правления. Перечень, в частности, включал вмешательство короны в дела промышленности и торговли, в отношения собственности, произвольное без санкции парламента взимание налогов, неудачные войны, которые вел Карл I с Испанией и Францией, преследования пуритан. В заключении было сформулировано право парламентского контроля над деятельностью министров.
• — «Habeas corpus act» (1679). Само название закона, написанного по традиции на латыни, буквально означает «предъявите тело» и имеет тот смысл, что никто, в том числе и король, не имеет право отдать приказ на неправосудный арест. Если какой-либо человек арестован, то его родственники через суд имеют право потребовать у правоохранительных органов показать задержанного, чтобы убедиться в отсутствии насилия по отношению к нему. Сам задержанный имеет право требовать или предъявить ему обвинение через суд или освободить его. Излишне говорить, что «Habeas corpus act» сыграл огромную роль в развитии прав и свобод человека и в формировании гражданского общества;
• -«Билль о правах» (1689) — важнейший закон, составляющий юридическую основу английской конституционной монархии. Он утверждает, что:
• — всякий закон и налог происходит только от парламента;
• — никто кроме парламента не может отменить закон;
• — в обществе существует право свободы петиций, то есть свободного обращения в любые властные органы с целью отстаивания своих прав и осуществления изменений;
• — парламент определяет состав армии и выделяет средства на ее содержание.

Кроме того, уже после революции Билль о правах дополнили:

• — «Трехгодичный акт» (1694) — закон, закрепивший трехлетний срок полномочий парламента и определивший регламент его работы;
• — «Акт об устроении» (1701), который определил роль и ответственность короля и министров в исполнении законов, принимаемых парламентом. Этим законом введена так называемая «контрассигнатура», то есть две подписи под каждым документом правительства: короля и ответственного министра, при этом вся ответственность за исполнение фактически возложена на министра. Этот же закон закрепил порядок назначения судей (назначает не король, а парламент с согласия обеих палат) и принцип их несменяемости.

Наконец, в течение XVIII в. постепенно получает развитие вежный для функционирования демократической системы принцип «ответственного правительства». Еще до революции из состава Тайного совета выделился Кабинет министров, который также назначался королем и нес ответственность перед ним, но выполнял только функции управления. В соответствии с Актом об устроении в кризисных ситуациях, чтобы снять ответственность с монарха, в отставку, обычно, уходил один ответственный министр. В 1782 г. впервые подал в отставку весь кабинет Норта, так как палата общин сочла его в полном составе виновным в проигрыше войны с американскими колониями. Этим был создан прецедент отставки правительства.

С передачей права роспуска палаты общин премьер-министру этим правом стали пользоваться в интересах кабинета. Впервые роспуск парламента и назначение новых выборов как средство партийной борьбы использовал премьер-министр Питт мл. В 1784 г палата угрожала отставкой его кабинету, который имел минимальное большинство в палате общин. Питт верно оценил обстановку, распустил палату и выиграл выборы, завоевав твердое большинство парламента. Как видим, становление условий для демократизации парламентской деятельности растянулось после революции еще на XVII и XVIII вв.

Параллельно демократизации деятельности парламента шел процесс демократизации деятельности партий. Первой институционализировавшейся, то есть официально признанной государством и обществом, стала партия вигов. Партия вигов создавалась постепенно в течение второй половины XVII века. Началом ее зарождения стала реакция буржуазных кругов общества на реставрацию династии Стюартов. После революции 1640−1660 гг. политика Карла II, отрицавшая необходимость защиты английского рынка производителей от наплыва иностранных товаров, необходимость помощи английским производителям, необходимость естественного союза Англии с протестантскими странами, в первую очередь с Голландией и Швецией возмущали предпринимателей (джентльмены и буржуа) и производителей английских товаров (ремесленники, рабочие). Из этих социальных слоев, а также части старой аристократии во главе с графом Шефтсбсри образовалась, так называемая, Земская партия. Программа Земской партии представляла собой перечень требований, предъявленных ее членами правительству, главными из которых были: во внутренней политике — протекционизм английских товаров, во внешней — союз с протестантскими странами. Земскую партию трудно назвать демократической, но ее позиция, прилагаемые усилия, противостояние явно феодальной придворной группировке позволяют ее отнести к силам, выступавшим за демократизацию политических институтов.

Земской партии противостояла антидемократическая Придворная партия — фракция сторонников политического курса Карла XII. В 1673 году в Лондоне создается Клуб зеленой ленты, затем подобные клубы, служившие объединительными центрами сторонников Земской партии, возникают в других городах. К выборам 1679 г. Земская партия была уже довольно известной организацией, поддерживаемой сторонниками реформ. В политическом обиходе она получила название «виги», происхождение которой ведут от клички «виггомор», означавшей в католической Ирландии презрительное именование непримиримых пресвитериан. Виги участвовали в парламентских выборах в 1679 году и одержали победу, правда тогда еще не существовало правила формирования правительства победившей партией.

Впервые в истории демократии оппозиционная партия,.

оформившаяся вне законодательного органа, путем выборов прошла в парламент и создала там парламентскую фракцию.

Победа вигов послужила дальнейшей институциализации всех английских политических партий. В ответ на создание политической организации оппозицией, ближайшее окружение короля, на базе Придворной партии, вначале представлявшей собой типичную придворную камарилью, объединилось с другими сторонниками короны и англиканской церкви в партию тори. Название этой партии (также ирландского происхождения) происходит от прозвища правоверных католиков-ирландцев, которые не поддерживали реформацию церкви. Другой смысл этой клички означают деревенского неуклюжего парня, деревенщину. Этим прозвищем подчеркивалась лояльность членов партии тори королю и англиканской церкви, их приверженность традициям и вообще ориентированность на статус кво. Социальной базой партии тори стала аристократия, английское духовенство и крестьянство, наименее затронутые капиталистическими отношениями, среднее новое дворянство — сквайры, которые не только занимались предпринимательством, но и твердо стояли за королевскую власть, служили опорой трону.

Парламентская борьба между партиями вигов и тори служила дальнейшей демократизации английского общества и его политических институтов.

В целом генезис республиканской политической системы в Англии представляет собой цикл: абсолютная монархия — парламентская монархия — республика — протекторат — парламентская монархия. Собственно республиканская политическая система эволюционировала от режима индепендентской республики к режиму протектората. Этот цикл эволюции английского республиканизма занял немного времени — всего 11 лет,.

• [1] — Англия накануне революции / Всемирная история. В 10 тт. М., 1958. T. V. С. 29.
• [2] — подр. см. Данилов С. Ю. Правовые демократические государства. М., 2009, с. Ю
• [3] 131 — Чсрниловский 3.M. Всеобщая история государства и права. М., 1996. С. 245.
• [4] — там же
• [5], м — Долгий парламент и его борьба с абсолютизмом / Всемирная история. В 10 тт. М., 1958. Т. V. С. 44.
• [6] — История Великобритании. Под ред. Кеннета О.Моргана. М., 2008. С. 341−345.