Иммиграция. 
География населения с основами демографии

Отношение к иммиграции со стороны государства также бывает неоднозначным и мотивируется различным образом. Часто встречается положительное отношение к иммиграции, рассматриваемой как возможность увеличить количество населения и ускорить экономическое развитие страны. Такое отношение характерно для государств с небольшой плотностью населения и располагающих большими резервами природных ресурсов, в частности неосвоенных (или малоосвоенных) земель. Примерами государств, проводивших такую политику поощрения иммиграции, являются США, Канада, Австралия, ряд государств Латинской Америки. С некоторыми оговорками большинство этих стран и в настоящее время придерживаются открытой иммиграционной политики (т.е. поощряют переселение в свою страну граждан других государств).

Иногда иммиграция рассматривается властями как способ решения актуальных экономических и (или) демографических проблем. Старение населения, сокращение его численности вследствие естественной убыли, наряду с нежеланием «коренных» жителей выполнять неквалифицированную и непрестижную работу, побуждает некоторые государства активно привлекать иностранцев. Сначала их приглашают как временную рабочую силу, а потом и как новых постоянных жителей. Прежде всего, эго касается государств Западной Европы, где уже в 1950;е гг. началась активная межгосударственная миграция, вызванная неравными темпами социальноэкономического развития различных государств. Экономический бум в Западной Германии и отчасти во Франции привел к массовому привлечению иностранных работников («гастарбайтеров») сначала из государств Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция), а затем из Турции и ряда арабских стран. Подобная ситуация наблюдается сегодня и в России, где основными поставщиками как временной рабочей силы, так и иммигрантов, прибывающих на постоянное жительство, являются государства СНГ.

Особым случаем иммиграции и отношения к ней со стороны принимающего государства является ситуация, когда иммигрант рассматривается как лицо, претендующее на получение политического убежища. Предоставление убежища иностранцу имеет столь же длительную историю, как и изгнание (эмиграция) соотечественников. Так, великий полководец древности Ганнибал Барка, изгнанный по требованию Рима из родного Карфагена, нашел убежище у сирийского царя Антиоха (II в. до н.э.). Французские дворяне, бежавшие из страны после революции 1789 г., получили убежище в Англии и России, а проигравшие в Гражданской войне в России 1918— 1920 гг. сторонники «белого» движения обосновались во Франции, Германии, Чехословакии, Югославии. Часто предоставление убежища имело массовый характер и спасало от геноцида целые народы.

Исторический экскурс

История России знает много примеров, когда не только отдельные личности, но и целые народы, которым угрожало уничтожение со стороны более сильных соседей, находили убежище на территории нашей страны. Так, ойратские племена, обитавшие в Западной Монголии, в конце XVI в. были вынуждены покинуть свои земли под угрозой физического истребления и направить свои кочевье на запад Великой степи. В середине XVII в. эти племена под названием штыки получили право в качестве российских подданных кочевать в низовьях Волги, которые и стали их новой родиной.

Массовое переселение на территорию России народов, спасавшихся от религиозного и политического гнета, характерно и для других периодов истории нашей страны. Так, в конце XVIII в. после вхождения в состав России Крыма и Северного Причерноморья сюда переселились несколько десятков тысяч греков, болгар, сербов, бежавших с Балканского полуострова от преследований со стороны турецких властей.

Часто государства ограничивают или вообще запрещают иммиграцию, считая ее вредной и опасной. Иногда опасность видят в «дурном влиянии» на умы своих граждан и (или) в экономической конкуренции. Именно данные обстоятельства являлись причиной запрета на въезд европейцев в Японию и Китай до середины XIX в. и иммиграцию евреев во многих государствах средневековой Европы.

Другой мотивацией ограничения иммиграции в ряде государств было (и остается) опасение раствориться среди пришельцев, стать этническим (религиозным) меньшинством на своей земле. Очень часто такая угроза бывает вполне обоснованной, так как в истории зафиксировано немало случаев, когда «пришельцы», численно окреннув, становились «хозяевами» со всеми вытекающими для «коренного» населения последствиями.

Часто выселением «нежелательного» населения и заселением освободившейся территории «своими», лояльными властям гражданами, власти государств решали внешнеполитические проблемы. Так, закрепление земель, приобретенных в результате войн, посредством изменения этнического состава населения было распространенной практикой на протяжении всей истории человечества. В качестве примеров можно привести политику властей США в отношении индейского населения, политику Османской Порты на Балканах в XV—XIX вв., а из наиболее близких по времени — территориальный передел в Европе накануне и после окончания Второй мировой войны.

Исторический экскурс

Так, фашистская Германия планировала после победы над Советским Союзом не только уничтожить большую часть «неарийского» населения захваченных земель, но и заселить освободившиеся земли немецкими колонистами. По плану «Ост» выделялись три главные области колонизации:

• • «Ингерманландия», т.с. территория вокруг Ленинграда;
• • «Готснгау», включавшая в себя Крым и Херсонскую область;
• • Западную Литву и район Белостока.

Только в Прибалтику предполагалось переселить 520 тыс. немецких колонистов.

После поражения Германии в 1945 г. часть ее восточных земель — Силезия, Восточная Померания и Восточная Пруссия — отошли к СССР и Польше. В результате все немецкое население этих территорий (около 12 млн человек) было выселено в другие земли Германии, а на их место прибыли переселенцы из государств-побсдитслсй. Аналогичные миграции происходили и на других территориях, изменивших государственную принадлежность по итогам Второй мировой войны (Судетская область (Чехословакия), Эльзас и Лотарингия (Франция), Карельский перешеек).

В настоящее время большинство государств мира отказалось от создания ограничений в вопросах эмиграции, не препятствуя выезду своих граждан за рубеж. В то же время все государства мира проводят избирательную политику в отношении иммиграции, определяя порядок и условия допуска на свою территорию граждан других государств. В связи с этим, говоря о политике в сфере внешней миграции, следует иметь в виду политику в области именно иммиграции — иммиграционную политику.

Сегодня иммиграционная политика в мире, но содержанию и формам ее реализации так же разнообразна, как и история тех государств, в которых она проводится. Поэтому все попытки разработать единую модель оптимального управления миграционными процессами, которая была бы применима для любой страны, обречены на провал. Так, несмотря на усложнение процедуры въезда и интенсивно идущие процессы натурализации¹, в конце XX — начале XXI в. в большинстве европейских государств численность иностранного населения неуклонно увеличивалась (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Иностранное население стран Западной Европы.

В правовом отношении международных мигрантов подразделяют на легальных и нелегальных. Нелегальными иммигрантами называют лиц, въехавших в другую страну незаконно, без соответствующего разрешения или утративших право на пребывание в стране въезда через определенный период времени. Со второй половины 1970;х гг. в мире наблюдается быстрый рост численности нелегальных мигрантов. Если еще в середине 1990;х гг. их общая численность в мире оценивалась в 30 млн человек, то к концу 2000;х гг. их количество выросло до 50 млн.^[1][2] Интерес принимающих государств в данном случае заключается в том, что они получают дополнительный источник самых дешевых трудовых ресурсов. А страны, поставляющие мигрантов за рубеж, рассчитывают на снижение уровня безработицы и получение дополнительных доходов от них за счет денежных переводов на родину. Рост нелегальной миграции в последние десятилетия отражает все более резкое деление современного мира на богатые и бедные страны.

Как и миграции в целом, внешние миграции имеют несколько основных причин. Главными из них были и остаются экономические причины, среди которых па первое место приходит естественное желание людей найти себе более высокооплачиваемую работу¹. В основе таких миграций лежит действие объективных экономических законов, на них влияет неравномерный характер мирового социально-экономического развития.

Именно трудовая миграция, обусловленная поисками нового места приложения труда за пределами своей страны, играет сегодня ведущую роль в мировых миграционных процессах. Не всегда международная трудовая миграция ведет к переселению на постоянной основе — значительная часть трудовых мигрантов («гастарбайтеров») переезжает в другие страны на ограниченный срок, обусловленный продолжительностью трудового контракта.

Тем не менее со второй половины XX в. масштабы трудовой миграции в мире постоянно возрастают, способствуя вовлечению в миграционный оборот рабочей силы из все большего числа стран. Еще в 1960 г. общее количество трудовых мигрантов в мире лишь немногим превышало 3 млн человек, а в середине 1990;х гг. оно было больше 35 млн^[3][4]. По данным МОТ, в начале XXI в. численность только легальных трудовых мигрантов в мире превысила 86 млн человек^[5]. При этом в странах Европы в конце прошлого века официально трудилось 28 млн иностранных работников.

Главная причина трудовых миграций — очень большие различия в обеспеченности стран трудовыми ресурсами и в оплате труда. Рабочая сила мигрирует в основном из трудоизбыточных стран с высокой безработицей и низкой заработной платой в страны с дефицитом трудовых ресурсов и высокой заработной платой. В 2010 г. денежные переводы трудовых мигрантов на родину составили 549 млрд долл., из которых 414 млрд поступила в развивающиеся страны^[6]. Более 2/3 трудовых мигрантов — выходцы из развивающихся стран, которые ищут работу в развитых странах Запада. Крупнейшими поставщиками рабочей силы являются: в Азии — Филиппины, Бангладеш, Китай, Индия, Вьетнам, Индонезия, Пакистан; в Африке — Египет, Нигерия и Марокко, в Латинской Америке — Мексика, Колумбия, Гаити, Сальвадор. Обычно это работники, выполняющие малооплачиваемую и неквалифицированную работу.

Наряду с экономическими, внешние миграции нередко вызываются и политическими причинами. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место в прошлом во многих странах мира и сегодня также является одной из наиболее распространенных причин для стран с недемократическими режимами правления.

Преследования и дискриминация, но признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений считаются основанием для человека просить убежища в другой стране. На статус беженца могут претендовать и лица, оставившие место жительства вследствие военных действий или природных катастроф и переселившиеся в другую страну.

На конец 2012 г. по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) общая численность беженцев в мире составила 15,4 млн человек¹.

Но если трудовую иммиграцию, как и предоставление убежища по политическим и иным причинам, государства могут эффективно контролировать, ограничивая приток этих категорий иностранцев, то отказать в переселении по семейным обстоятельствам бывает значительно сложнее. Принцип «воссоединения семьи»^[7][8] как неотъемлемое право любого человека, признаваемое международными соглашениями, является тем «ключом», который открывает возможность переселения в экономически развитые государства Европы и Северной Америки родственников тех иностранцев, которые уже проживают в этих странах на законных основаниях.

Зарубежный опыт

Ежегодно только за счет легальной иммиграции население США увеличивается на 900—1200 тыс. человек, половина из которых получает вид на жительство в стране как родственники граждан и постоянных жителей США. В настоящее время общее количество иммиграционных виз, которое может быть выдано с целью воссоединения семей, составляет 480 тыс. в год. Нс существует ограничений на количество виз для прямых родственников, таких как супруги, родители, несовершеннолетние дети граждан США. Количество виз для остальных категорий родственников распределяется по преимущественным категориям:

• • не состоящие в браке совершеннолетние дети граждан США;
• • супруги и несовершеннолетние дети иностранцев, постоянно и законно проживающих в США;
• • состоящие в браке совершеннолетние дети граждан США;
• • состоящие в браке братья и сестры граждан США;
• • другие категории родственников граждан и постоянных жителей США.

Из-за вышеуказанных квот многие родственники могут ожидать получение иммиграционной визы в США 10 лет и более.

Усиление мировых хозяйственных связей и глобальных миграционных процессов, новые задачи социально-экономического развития и пессимистические демографические прогнозы, угроза терроризма стимулируют правительства многих стран, принимающих иммигрантов, модернизировать иммиграционную политику. Так, на рубеже XX—XXI вв. новые законы об иммиграции и существенные поправки к действующим законам были приняты в Австралии, Канаде, Великобритании, Италии, Нидерландах, Дании, Швеции и ряде других странах. В США после событий 11 сентября 2001 г. была реформирована вся система внутренней безопасности, а вместе с ней и Служба иммиграции и натурализации.

Характер и направленность изменений в иммиграционной политике во многом зависят от истории страны. Страны традиционной иммиграции — Австралия, Канада, Новая Зеландия и США — всегда отличались весьма либеральным подходом к прибывающим переселенцам и до недавнего времени были ориентированы на прием иностранцев на постоянное жительство или на долговременное пребывание. В странах Нового света постоянно осознавали зависимость экономического роста от притока иммигрантов. Иммиграционная политика в этих странах, как п институты, отвечающие за ее реализацию, всегда находились в центре общественного внимания.

Постоянные изменения в мировой экономике всегда сопровождались изменениями и в иммиграционной политике государств. Так, после массового притока переселенцев в конце XIX в. вместо «политики открытых дверей» в Канаде, США, Австралии и Новой Зеландии были введены квоты для иммигрантов. В дальнейшем в этих странах перешли к планированию численности иммигрантов с разбивкой их на различные категории. В целях увеличения экономической эффективности иммиграции в этих странах были введены специальные системы отбора иммигрантов: система преференций в США¹, а также, пожалуй, самая прогрессивная сегодня балльная система отбора, принятая в конце 1960;х гг. в Канаде, а с 1989 г. — в Австралии^[9][10]. Считается, что именно балльная система позволяет покончить с расовой и религиозной дискриминацией в иммиграционных вопросах. Важным моментом в иммиграционной политике стран традиционной иммиграции, особенно США, являлось большое внимание к процессу воссоединения семей. Кроме того, во время и после Второй мировой войны эти страны стали мировыми лидерами по приему беженцев.

После окончания Второй мировой войны заинтересованность в иммигрантах стали проявлять и большинство стран Западной Европы. Причем, в отличие от Австралии и государств Северной Америки, международная миграция на европейском субконтиненте преимущественно развивалась в форме временной трудовой миграции. Но после экономического кризиса 1970;х гг. правительства западноевропейских стран начали активно вводить ограничительные меры против иммиграции. Так, во многих странах Европы был наложен прямой запрет на импорт иностранной рабочей силы. Однако несмотря на значительное сокращение притока иммигрантов, численность иностранного населения европейских стран продолжала расти из-за того, что большая часть иностранных рабочих не вернулась обратно на родину, а показатели рождаемости среди иммигрантов были выше, чем среди.

«коренного» населения. При этом продолжались процессы воссоединения семей иммигрантов н приток беженцев. Относительной изоляции иностранного населения от аборигенов Европы способствовал не только значительный этнокультурный разрыв между ними, но и отсутствие эффективных интеграционных программ, при сложном и длительном процессе натурализации. Во многих странах (таких как Германия, Швейцария) иммигранты, прожившие на законных основаниях десятки лет, и их дети до сих пор официально рассматриваются как иностранцы.

В то же время по особенностям проводимой иммиграционной политики страны Европы сильно различаются. Так, в Германии, Греции, Италии, Финляндии после окончания Второй мировой войны и до настоящего времени развиты программы репатриации^[11]. Правовой основой для этого были соответствующие законы о гражданстве, в которых был учтен так называемый принцип крови, т. е. этнической принадлежности, независимо от места рождения и проживания.

В 1970;х гг. страны Западной и Северной Европы создали для иностранцев из-за пределов Европы серьезные пограничные и визовые барьеры. Но и здесь наблюдались существенные различия в проведении иммиграционной политики. Наиболее «мягкой» политикой традиционно отличалась Франция, ориентирующаяся на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранного населения, а также Швейцария, после 1973 г., не ставшая, в отличие от других европейских стран, вводить запрет на импорт рабочей силы. В то же время государства Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция) и Ирландия, долгое время бывшие традиционными поставщиками эмигрантов, в 1980;е гг. превратились в страны иммиграции и сразу столкнулись с неизвестными им до этого проблемами.

Важное значение в развитии иммиграционной политики европейских государств приобрели соглашения, подписанные их руководителями в 1990;х гг. В Шенгенском соглашении (1990) был провозглашен принцип свободы перемещений для граждан стран — участниц Соглашения и одновременно определены меры для усиления охраны внешних границ ЕС, развития сотрудничества между органами внутренних дел. В Соглашении была подтверждена необходимость проведения единой общеевропейской политики по отношению к лицам, ищущим убежище, и беженцам. В Маастрихтском договоре (1992) в оборот была введена концепция единого европейского гражданства. В данном документе также говорится о том, что правила пресечения границ ЕС гражданами третьих стран, иммиграционная политика и политика по отношению к гражданам третьих стран, в том числе ищущим убежище, является «сферой общих интересов» европейских государств.

В итоге в 1990;е гг. на территории государств ЕС (а также Норвегии, Швейцарии и Исландии) для граждан этих стран был реализован принцип свободы перемещений. При этом страны, входящие в Шенгенскую зону, совместными усилиями вырабатывают общие принципы иммиграционной политики, затрагивающие, прежде всего, вопросы предоставления убежища, пограничного контроля, выдачи виз и борьбы против нелегальной миграции. В результате уже к началу текущего столетия критерии для предоставления статуса беженца во всех европейских странах стали не только более строгими, но и унифицированными. Лица, ищущие убежище, не могут теперь подавать многократно прошения в соответствующие инстанции в разных европейских странах. Более жесткой стала и политика в сфере борьбы с нелегальными иммигрантами. При этом все большее внимание правоохранительные органы и законодатели в европейских странах обращают на тех, кто организует или содействует нарушению иммиграционного законодательства на территории стран ЕС, и в особенности на криминальные группы, занимающиеся торговлей людьми.

• [1] Получение иммигрантами гражданства страны, в которую они прибыли для постоянного проживания.
• [2] Данные: URL: www.iom.int.
• [3] В некоторых случаях — найти просто какую-либо работу.
• [4] См.: Иопцев В. А. Международные миграции населения. М., 1999.
• [5] См.: Алешковский И. А., Иопцев В. А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век глобализации. 2008. № 2. С. 77—87.
• [6] См.: Демоскоп Weekly № 583—584, 27.01—09.02.2014 г. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0583/barom01 .php.
• [7] Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. URL: http://unhcr.ru/index.php9icHl5.
• [8] Возможность проживания совместно в одной стране супругов или родителей с детьми, реже — других родственников.
• [9] Система преференций в США была ведена с 1952 г. с принятием Закона об иммиграциии гражданстве Уолтера — Маккарена и действовала до 1990 г. Современная система преференций введена в действие вместе с Законом об иммиграции 1990 г.
• [10] См.: Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опытсравнительного анализа / М. Б. Денисенко [и др.]; ИЭПП. М" 2003. URL: http://www.iep.ru/files/text/usaid/migrat.pdf.
• [11] В данном случае под термином «репатриация» понимается возвращение на историческую родину ранее эмигрировавших лиц и их потомков.