Конституционная система органов государственной власти в россии

Понятие и система государственных органов

Существует много определений понятия «государство». Общим для них является включение в содержание этого понятия специальной совокупности органов, посредством которых народ осуществляет принадлежащую ему власть.

Принципиальные положения, относящиеся к формированию и функционированию системы государственных органов, содержатся в гл. 1 Конституции. Наряду с другими положениями они составляют основы конституционного строя нашего государства. В ст. 3 Конституции установлено, что органы государственной власти являются одной из основных форм реализации многонациональным народом России принадлежащего ему суверенитета, всей полноты государственной власти.

Механизмом осуществления государственной власти является государственный аппарат как совокупность всех государственных органов. Российское государство, провозгласившее себя правовым и демократическим, как и большинство стран мира, положило в основу организации и деятельности государственного аппарата принцип разделения властей. Государственная власть, подчеркивается в ст. 10 Конституции, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Такое разделение обеспечивает невозможность узурпации власти тем или иным органом. Как установил в одном из своих решений Конституционный Суд РФ, разделение единой государственной власти предполагает такую систему правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной их них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно — их взаимодействие.

В содержание основ конституционного строя РФ Конституция включила перечень органов, посредством которых осуществляется государственная власть: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции). Следует отметить, что этот перечень не охватывает всей совокупности государственных органов, создаваемых для осуществления функций государства.

Под государственным органом в науке конституционного права понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Основными признаками государственного органа, отличающими его от органов партий, общественных, религиозных и иных объединений (организаций), являются:

• — наличие государственно-властных полномочий, что проявляется в наделении его правом принятия решений, обязательных для всех юридических и физических лиц, на которых распространяется его компетенция. Для исполнения этих решений устанавливается система материальных, организационных, правовых и других гарантий реализации;
• — охрана решений государственных органов от возможных нарушений, в том числе методами принуждения, привлечения к различным видам юридической ответственности.

Каждый орган государства создается для выполнения функций и в порядке, определенном Конституцией и законодательными актами (федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, соответствующими актами субъектов РФ и др.).

Орган государства наделен компетенцией, которая включает совокупность предметов ведения и полномочий, установленных нормативно-правовыми актами.

Государственный орган имеет определенную законодательством внутреннюю структуру и осуществляет свою деятельность в установленных организационно-правовых формах.

Государственный орган может быть представлен как организацией, объединяющей коллектив людей, так и отдельным гражданином (например, Президент РФ).

Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ, что нашло закрепление в ч. 3 ст. 5 Конституции.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и нроизводно от полновластия многонационального народа страны и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 5, 32 Конституции).

Понятие системы и структуры государственных органов имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Подтверждением этому является рассмотрение Конституционным Судом РФ запроса Государственной Думы о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ. В своем Постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П Конституционный Суд РФ указал, что под системой государственных органов понимается единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Понятие структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента РФ, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов РФ (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т. п.). Все указанные органы занимаются в основном нормотворческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы и агентства); правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик; глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация положений Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т. д.) органов исполнительной власти. По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории (всей России в целом, республики, края, области, города, района).

Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Организация судебной системы РФ, принципиальные начала ее деятельности и другие важнейшие вопросы осуществления судебной власти подробно рассматриваются в гл. 17 учебника.

Особое место в системе государственных органов занимает Президент РФ — глава государства. В науке конституционного права существует определение его места в виде включения в систему исполнительных органов государственной власти. Эта точка зрения обосновывается ссылкой на ст. 10 Конституции РФ, которая содержит исчерпывающий перечень органов государственной власти. Тем не менее, будучи тесно связанным с органами исполнительной власти, Президент РФ как глава государства выведен из системы этих органов на особое место. В ст. 11 Конституции в перечне видов государственных органов Президент РФ представлен в качестве самостоятельного звена органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.

Об особом месте Президента РФ в системе государственных органов свидетельствует и анализ его конституционных полномочий. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В систему органов государственной власти входят также органы (в основном осуществляющие надзор за законностью и финансами), которые нс могут быть включены в общую классификацию видов государственных органов. К их числу можно отнести прокуратуру РФ, Центральный банк РФ, Счетную палату РФ. Не вписываются в общую классификацию Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека и некоторые другие органы.