Устав муниципального образования

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права, а также муниципального законодательства. Принятие муниципальных уставов явилось важным этапом в развитии местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации.

Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права уставом муниципального образования.

Тема данного реферата выбрана мною неслучайно, поскольку значение Устава в жизни муниципального образования огромно. Устав — это важнейший нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне. Не случайно в литературе его называют «местной конституцией».

Основной целью данной работы является изучение теоретических положений о понятии, сущности, содержания устава муниципального образования. Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

— изучить понятие, содержание и значение устава муниципального образования;

— обобщить содержание устава муниципального образования;

— изучить порядок разработки, принятия устава муниципального образования;

— рассмотреть порядок регистрации и опубликования устава муниципального образования;

— обобщить действующее законодательство и теоретические положения по заданной теме;

— рассмотреть тему работы на конкретных уставов муниципального образования.

§ 1. Устав муниципального образования: понятие, содержание и значение

Признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.

Сегодня серьезной проблемой становления и развития местного самоуправления остается «совершенствование правовых основ, определяющих организационные и территориальные основы местного самоуправления «. Кроме того, федеральное законодательство сегодня предоставило муниципальным образованиям широкое поле для самостоятельного регулирования этих вопросов в уставах.

Юридический словарь определяет устав муниципального образования как «нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании» .

Сикало А.В. определяет устав муниципального образования как учредительный акт локального регулирования, действующий на строго ограниченной территории, в котором определяются предметы ведения местного самоуправления; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления .

Устав города Долгопрудного определяет устав как муниципальный правовой акт, принимаемый Советом депутатов г. Долгопрудного, определяющий систему, компетенцию и порядок формирования органов местного самоуправления, правовую, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения .

Устав муниципального образования — это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Устав представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт. Устав муниципального образования — единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования. Значение данного акта столь велико, что многие называют его «малой конституцией» муниципального образования. Интересно, что закон «Об общих принципах органзации местного самоуправления» 2003 г. не содержит прямого указания, что каждое муниципальное образование должно иметь свой устав. Но, полагаю, что без устава невозможна эффективная деятельность по осуществлению местного самоуправления. Возможно, было бы правильно отразить это в тексте закона, поскольку уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления, действуют органы местной власти.

Устав муниципального образования — важнейший нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.

Можно выделитьб следующие свойства устава:

1. Устав — подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера;

2. основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования;

3. имеет особый порядок принятия;

4. подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ .