Содержание
1. Представительные органы местного самоуправления РФ (правовой статус, полномочия, особенности формирования, порядок осуществления деятельности). Исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления.
2. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран (англо-американская, континентальная). Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
3. Глава муниципального образования (правовой статус, полномочия, особенности избрания).
4. Теории местного самоуправления. Проблемы теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах.
5. Источники муниципального права РФ. Система источников, юридическая сила, иерархия.
6. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
7. Финансовые основы местного самоуправления.
8. Территориальные основы местного самоуправления. Понятия «муниципальное образование», «население муниципального образования». Территориальное общественное самоуправление. Союзы и ассоциации муниципальных образований.
9. Муниципальное право как отрасль права. Особенности муниципальных правоотношений.
10. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
11. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления РСФСР.
12. Правовое регулирование муниципальной службы.
13. Муниципальные выборы (правовая база, порядок проведения).
14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Последствия принятия незаконных правовых актов.
15. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.
16. Местные бюджеты (правовая база, источники наполнения, взаимоотношения с бюджетами различных уровней).
17. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
18. Деятельность органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий.
19. Правовой статус муниципальных служащих.
20. Гарантии местного самоуправления в РФ (конституционные нормы о местном самоуправлении, закрепленные доходы).
21. Исторические традиции местного самоуправления в РФ.
22. Правовые акты органов местного самоуправления. Требования к правовым актам, право на принятие, процедура принятия, порядок опубликования).
23. Устав муниципального образования. Его правовое значение, содержание, процедура принятия, регистрация, порядок изменения.
24. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления (собрания, петиции, референдум).
25. Обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
26. Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в области местного самоуправления.
27. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
28. Общая характеристика и правовое значение Европейской Хартии местного самоуправления.
29. Органы местного самоуправления как участники налоговых правоотношений.
30. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Протесты и представления.
3. Глава муниципального образования (правовой статус, полномочия, особенности избрания).
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
При любом порядке избрания может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (ограничение не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек).
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:
а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
10. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
Понятие структура органов местного самоуправления введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие сформированы представительным органом муниципального образования.
Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.
Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании, должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. 12, 130 и 132 Коституции РФ.
Определение населением структуры органов местного самоуправления одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.
Органы местного самоуправления наделяются определенными собственными и некоторыми государственно-властными полномочиями. Органы местного самоуправления имеют право лишь совершать определенные юридические действия от имени населения и государства, которые наделяет их для этого отдельными властными полномочиями.
Объем полномочий органов местного самоуправления отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.
Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции.
11. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления РСФСР.
Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.
В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов.
В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.
Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов — это в итоге привело к роспуску местных Советов.
20. Гарантии местного самоуправления в РФ (конституционные нормы о местном самоуправлении, закрепленные доходы).
Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы:
1. создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;
3. обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
К первой группе государственных гарантий относятся:
формирование законодательной базы о местном самоуправлении;
установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;
формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;
разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.
Ко второй группе государственных гарантий относятся:
установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;
возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);
установление права органов государственной власти на досрочное
прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;
установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
К третьей группе государственных гарантий относятся:
право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;
право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.
