Экономика рационального использования природных ресурсов

ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В результате изучения материала данной главы студент должен: знать.

• • правовые и экономические методы управления природными ресурсами;
• • лицензирование деятельности по использованию (добыче) природных ресурсов;
• • основные направления совершенствования процессов природопользования; уметь
• • ориентироваться в информационно-правовом пространстве управления природ 11 ы м и ресурсам и;
• • проводить аудит в области недропользования; владеть
• • методами управления эффективным использованием природных ресурсов.

Использование природных ресурсов в современных условиях

Важнейшими проблемами современного развития мировой экономики являются рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды. Решение ресурсных и экологических вопросов становится не только главным условием обеспечения благоприятной окружающей среды для развития человечества, но и фактором, лимитирующим дальнейшее развитие мировой экономики.

В настоящее время все возрастающее значение придается вопросам рациональности использования природных ресурсов. Это обусловлено тем, что меньшее потребление разного рода ресурсов, использование отходов производства (так называемых техногенных месторождений) позволяют сэкономить значительное количество природных ресурсов при их добыче и снизить воздействие на окружающую среду. Так, в целом по стране рост коэффициента извлечения нефти на 1% равносилен дополнительному приросту добычи (извлекаемых запасов) на 7—8 млн т или снижению на 3—4% общих затрат на воспроизводство запасов нефти.

В этой связи в России необходимо внедрять инновационные технологии на принципиально новой ресурсосберегающей основе, прежде всего в тех секторах экономики, где может быть обеспечена конкурентоспособность производства продукции и расширение продаж на рынке. Это позволит использовать полученные дополнительные доходы для последующего инновационного прорыва, модернизации отстающих отраслей и производств.

В современной России в процессе становления рыночных отношений обострились проблемы, связанные с формированием и использованием минерально-сырьевой базы. Это обусловлено снижением поискового задела из-за недостаточных объемов финансирования геологоразведочных работ, увеличивающимися объемами выборочной отработки месторождений полезных ископаемых, нарушениями условий недропользования, ростом числа низкорентабельных МНИ, увеличением в нераспределенном фонде недр количества труднодоступных месторождений, а также несовершенством российского законодательства. Существуют сложности освоения мелких и части средних МПИ.

Устойчивость минерально-сырьевого обеспечения страны на ближайшую и отдаленную перспективу зависит не только от эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы высоколиквидных стратегических и дефицитных полезных ископаемых, но и от рационального использования ранее выявленных богатств недр. В целом Россия обладает 15—17% общемировых запасов минеральных ресурсов. В структуре потенциала МСБ большую часть составляет твердое топливо — 79,5%; газ — 6,9; на нефть — 6,5; остальные полезные ископаемые — 7,1%. При рациональном использовании столь существенного природно-ресурсного потенциала Россия теоретически может в течение длительного времени иметь преимущество по сравнению с другими развитыми странами, где природные ресурсы в значительной мере исчерпаны. Но чтобы это преимущество было эффективно использовано, необходимы разработка и реализация рациональной системы недропользования при строгом государственном контроле, интенсификация минерально-сырьевого комплекса.

Общемировые тенденции использования минерально-сырьевой базы углеводородов свидетельствуют о росте их влияния на обеспечение национальной безопасности развитых и развивающихся стран. Невозобновляемые топливно-энергетические ресурсы еще долго будут основой развития экономики России, однако действующая в недропользовании система налогообложения, неадекватная современным условиям экономического развития страны, сделала нерентабельным процесс разработки многих месторождений полезных ископаемых. В результате этого сложились неблагоприятные тенденции, ограничивающие возможности воспроизводства МСБ, подготовки новых объектов и передачи их недропользователям. Продолжение процесса пользования недрами на многих объектах стало связано с разработкой конкретных мероприятий, способствующих повышению эффективности их освоения.

В распределенном фонде недр в настоящее время отмечен существенный прирост количества участков недр, включающих трудноизвлекаемые, некондиционные, низкорентабельные запасы полезных ископаемых. Кроме этого, после эксплуатации месторождений крупными добывающими предприятиями остаются участки недр, которые им разрабатывать невыгодно, гак как разработка новых технико-технологических подходов себя не оправдывает. Из-за этого в стране постоянно ухудшается структура разведанных запасов. Не вызывает сомнений, что при действующем правовом режиме недропользования и при нулевом уровне рентабельности право пользования недрами на таких объектах будет прекращено.

В настоящее время почти все удобно расположенные и высокорентабельные МНИ находятся в пользовании у крупных компаний, которые не заинтересованы в разработке низкорентабельных участков этих месторождений из-за высоких эксплуатационных затрат. Количество таких участков неуклонно возрастает, а как известно, при отрицательных значениях показателей рентабельности участки недр фактически не разрабатываются, несмотря на то что еще содержат значительную часть минерального сырья.

Для экономики немаловажным является состояние воспроизводства МСБ. Фактические данные свидетельствуют, что в современных условиях темпы роста воспроизводства МСБ практически по всем видам полезных ископаемых были ниже темпов роста добычи: по нефти это соотношение отклонялось на 15—20%, по газу — на 35—40%.

По экспертным оценкам, стоимость прироста запасов минеральных ресурсов по категориям С_х и С₂ в современных условиях составляет в освоенных регионах не менее 170 руб. за 1 т нефти и около 60 руб. за 1 тыс. м³ газа, в неосвоенных районах эти значения увеличиваются в 4—5 раз. С учетом того, что годовая добыча нефти составляет в последние годы около 500 млн т, газа — около 650 млрд м³, ежегодные затраты на проведение геологоразведочных работ для ликвидации указанного отставания (при соотношении 30% в освоенных районах и 70% — в неосвоенных) должны составлять: на восполнение прироста запасов нефти — 60—65 млрд руб., газа — 55—60 млрд руб. Учитывая, что финансовое обеспечение развития МСБ на нефть и газ в различные годы составляет 6—15 млрд руб., недостающие средства обязаны выделить нефтегазодобывающие компании, и они же должны обеспечить проведение геологоразведочных работ, что в существующих условиях весьма проблематично.

Одним из путей улучшения состояния минерально-сырьевой базы углеводородов должно быть рациональное недропользование. Сбалансированное развитие МСБ неразрывно связано с ее рациональным использованием через правовые и финансово-экономические механизмы, однако минерально-сырьевые ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Так, отсутствуют четкие, прозрачные условия доступа недропользователей к ресурсам. Интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а недропользователи, в свою очередь, не мотивированы к эффективному использованию предоставленных ресурсов. При этом структура исчерпаемых ТЭР имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному недропользованию. Стабилизация развития минерально-сырьевой базы углеводородов в современных условиях должна быть жестко привязана к системе рационального недропользования, так как данное условие является основой сокращения затрат на подготовку МСБ.

Под рациональным использованием недр понимается система государственных организационных, научно-технических, технологических, экономических, правовых и иных мер, направленных на соблюдение установленного законодательством порядка недропользования, обеспечение полноты геологического изучения недр, эффективное и комплексное использование запасов полезных ископаемых, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Можно выделить основные требования по рациональному использованию и охране недр:

• • соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
• • достоверный учет состояния движения запасов, потерь и разубоживания основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке МПИ;
• • недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;
• • соблюдение технологических схем переработки сырья, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;
• • охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность МПИ или осложняющих их разработку.

Решение накопившихся в области рационального использования недр проблем требует последовательного комплексного применения мер государственного регулирования в области воспроизводства МСБ и разработки полезных ископаемых. Существенную роль в повышении эффективности недропользования имеет последовательное развитие и совершенствование нормативной правовой базы пользования недрами. К числу основных мер, по нашему мнению, следует отнести законодательное регулирование всех видов деятельности недропользователей, в первую очередь налоговое, институционально-организационное регулирование (в том числе разграничение ведения государства, субъектов РФ и органов власти местного самоуправления), инвестиционное и инновационное развитие МСК, ценовое и таможенное регулирование.

К наиболее значимым недостаткам, оказывающим отрицательное влияние на эффективность недропользования в современных условиях, следует отнести отставание законотворческой деятельности от изменяющихся задач и объективных особенностей лицензирования, отсутствие нормативных правовых актов по многим направлениям лицензирования пользования недрами.

Основными направлениями государственного регулирования рационального недропользования должны стать: сочетание административных и рыночных методов регулирования, обеспечение обязательств недропользователя и мер государственной поддержки, осуществление контрольнонадзорных мероприятий. В современных условиях рациональное освоение минерально-сырьевых ресурсов должно быть одним из основных составляющих развития российской экономики.

В целях совершенствования государственного регулирования отношений недропользования целесообразно учесть следующее:

• 1) необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:
  • • предоставление в пользование участков недр для геологического изучения на основе заявительного принципа;
  • • применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;
  • • обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя;
  • • разработка мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр;
• 2) в законодательстве о недрах следует разработать и утвердить порядок заключения и выполнения условий договора подряда, предусмотренного ст. 9 Закона о недрах. Такой порядок будет учитывать специфику регулирования правоотношений, возникающих в процессе пользования недрами, в первую очередь при осуществлении услуг между субъектами предпринимательской деятельности;
• 3) законодательством РФ о недрах должны быть предусмотрены следующие процедурно-процессуальные нормы:
  • • порядок разрешения споров, возникающих в процессе пользования недрами;
  • • порядок расчета причиненного вреда (по методике, которую необходимо разработать);
• 4) в законодательстве о недрах следует предусмотреть залог права пользования недрами. При этом случаи и порядок осуществления залоговых операций должны учитывать специфику недропользования. В частности, условием предоставления необходимых средств под такой залог следует установить их использование только для целей обеспечения деятельности, связанной с пользованием недрами.

Учет изложенных выше основных предложений в процессе совершенствования государственного регулирования недропользования позволит:

• • переориентировать недропользователей на экономические критерии и условия регулирования;
• • способствовать переходу с административно-принудительного на поощрительные методы воспроизводства МСБ;
• • привлечь дополнительный приток инвестиций в горнодобывающую отрасль;
• • не принижая приоритетности регулирования отношений, возникающих при пользовании недрами, упорядочить систему отношений между субъектом предпринимательской деятельности — пользователем участком недр и государством;
• • обеспечить возможность государству согласованно взаимодействовать с бизнесом при регулировании процесса недропользования. В то же время субъект предпринимательской деятельности сможет выбирать наиболее оптимальный режим такого взаимодействия.

Опыт правоприменения показал, что реализация требований, но рациональному использованию и охране недр в большинстве случаев затруднена достаточно жесткими рамками административной регламентации при регулировании отношений, возникающих в процессе недропользования.