Правовой анализ коррупции как административного правонарушения и уголовного преступления

Истинное равенство граждан состоит в том, чтобы все они одинаково были подчинены законам.

Д’Аламбер

Коррупция дискредитирует право — главный механизм регламентирования общественных отношений, переформатируя их в своих своекорыстных интересах и создавая обстановку беззащитности граждан при взаимодействии с безответственной коррумпированной властью на основе диктуемых ею негласных правил. Поэтому правовой аспект противодействия коррупции как системе включает анализ влияния коррупции на изменения норм права, а также их фактическое исполнение и контроль за исполнением.

Правовой анализ коррупции методологически начинается с определения всей совокупности норм права, посвященных данной проблеме. В некоторых публикациях ошибочно подчеркивается, что правовой анализ любой проблемы проводят исключительно юристы и никто иной. Однако исполнять нормы права могут лишь те, кто опирается на них в своей деятельности. Именно поэтому размещение нормативных правовых актов под контролем государства осуществляется в открытом доступе — для всех без исключения граждан страны, а не только для узких групп каких-либо специалистов.

По вопросам проведения в России антикоррупционной деятельности (ее содержательного наполнения, норм осуществления) принято множество нормативных правовых актов, что свидетельствует о незавершенности процессов совершенствования как российского, так и международного законодательства по данной проблеме (с учетом малоэффективной практики применения данных норм, требующих обсуждения и дальнейшей систематизации).

В России приняты следующие нормы права, регламентирующие противодействие и предупреждение коррупции (но без всестороннего отражения в них норм нравственности как природы совершения коррупционных деяний):

• — федеральные законы от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»; от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции''»; № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»»; от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• — указы Президента РФ от 04.04.1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (был отменен в июне 2005 г. в связи с принятием законодательства о государственной гражданской службе); от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»; от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010— 2011 годы»; от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы»; от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы»;

постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и др.

Среди норм международного права, раскрывающего специфику данной проблемы общественного развития в отдельных странах и на уровне реализации современных международных отношений, следует отметить:

• • Межамериканскую конвенцию о борьбе с коррупцией, принятую Организацией американских государств 29 марта 1996 г.;
• • Конвенцию о борьбе с коррупцией, затрагивающую должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств — членов Европейского союза, принятую Советом Европейского союза 26 мая 1997 г.;
• • Декларацию ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, утвержденную Резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1996 г.;
• • Конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятую Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г.;
• • Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г.;
• • Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г.;
• • Конвенцию Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятую главами государств и правительств Африканского союза 12 июля 2003 г.;
• • Конвенцию ООН против коррупции, принятую Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г.

В международных правовых актах коррупция однозначно трактуется как преступление^[1]. Российской юридической наукой в исследованиях, проводимых в настоящее время, используются два основополагающих термина — «коррупционные преступления»^[2] и «коррупционные правонарушения»^[3]. Вслед за использованием данных основополагающих терминов российские юристы стали использовать термины «коррупционные проявления»^[4], а экономисты — «коррупционные отношения»^[5].

• [1] См.: Статья 89 Договора о Европейском союзе, п. 8 разд. А Рекомендаций относительномеждународного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития (приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/107 на 68-м пленарномзаседании Генеральной Ассамблеи ООН) и др.
• [2] Голубев В. В. Квалификация коррупционных преступлений: монография. М.: ВНИИМВД России, 2002. С. 48; Сухов Д. С. Криминологическая характеристика и предупреждениекоррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД: по материалам Восточной Сибири: автореф. дис… канд. юрид. наук. С. 24 и др.
• [3] Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционныхправонарушений: автореф. дис… канд. юрид. наук. С. 26.
• [4] Деятельность прокуроров, но предупреждению коррупционных проявлений в таможенной сфере: методические рекомендации / Т. А. Диканова, В. И. Остапенко, В. В. Ястребов.М.: НИИ Акад. Генпрокуратуры РФ, 2009. С. 40.
• [5] Алишаев Э. А. Трансформация системы коррупционных отношений в экономикерыночной ориентации: дис… канд. экой. наук. М.: РГСУ, 2011. С. 30.