Полномочия профильных органов исполнительной власти в сфере природопользования

Субъекты специальной компетенции, т. е. профильные органы исполнительной власти, осуществляют только закрепленные за ними полномочия в сфере природопользования. Полномочия профильных органов исполнительной власти строго разграничены, что и являлось одной из целей реформы исполнительной власти Российской Федерации, начавшейся в 2004 г.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации наделено следующими полномочиями^[1].

• 1. Разрабатывает проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
• 2. Самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды:
  • • в сфере недропользования: порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ в сфере недропользования, порядок ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядок составления и ведения государственного кадастра месторождений полезных ископаемых, классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами и т. д.;
  • • в сфере нормирования воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду: методики и методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; правила разработки технологических нормативов, правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности, требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и т. д.;
  • • по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду: таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, инструктивно-методические документы по вопросам взимания платы и т. д.;
  • • по вопросам охраны озера Байкал: нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения, перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал;
  • • в сфере управления ООПТ: порядок ведения государственного кадастра ООПТ, положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения и т. д.;
  • • по вопросам информационного обеспечения в сфере экологии: порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, порядок осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха и т. д.;
  • • в сфере охраны животных: порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных, нормативы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, правила охоты и т. д.;
  • • в сфере лесопользования: порядок осуществления различных видов лесопользования, порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга и т. д.;
  • • по вопросам экологической экспертизы: требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, порядок определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы и т. д.
• 3. Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды, выполняющего важную роль в координации действий органов власти в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды, так как данный доклад обязательно доводится до сведения всех ветвей государственной власти.
• 4. Осуществляет формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
• 5. Осуществляет государственный учет численности, охрану и воспроизводство объектов животного мира на территориях федерального значения, в том числе осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации, а также устанавливает лимиты на добычу диких животных.
• 6. Осуществляет государственное управление ООПТ федерального значения: ведет кадастр этих территорий, принимает решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ, согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды подведомственны (рис. 4.1):

• • Росгидромет;
• • Росприроднадзор;
• • Росводресурсы;
• • Рослесхоз;
• • Роснедра.

Рис. 4.1. Структура органов исполнительной власти, обладающих полномочиями в сфере природопользования

Полномочия перечисленных органов исполнительной власти распределены следующим образом.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. К наиважнейшим ее полномочиям относят¹:

• • осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации, при этом под активным воздействием понимают воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике, например, защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин^[2][3];
• • осуществление лицензирования отдельных видов деятельности^[4];
• • осуществление государственного учета поверхностных вод;
• • ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;
• • ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
• • государственный мониторинг атмосферного воздуха;
• • государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;
• • государственный мониторинг континентального шельфа;
• • государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации;
• • обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;
• • информационное обеспечение в сфере опасных природных явлений, фактического и прогнозируемого состояния окружающей среды, ее загрязнения;
• • в пределах своей компетенции государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

К числу наиважнейших полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относятся^[5]:

• • осуществление федерального государственного экологического надзора, который проводится по следующим направлениям: надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, земельный надзор, надзор в области обращения с отходами, надзор в области охраны атмосферного воздуха, надзор в области использования и охраны водных объектов, надзор на континентальном шельфе Российской Федерации, надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации, надзор в области охраны озера Байкал, лесной надзор (лесная охрана) на землях ООПТ федерального значения, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, надзор в области охраны и использования ООПТ федерального значения, охотничий надзор на ООНТ федерального значения;
• • выполнение функции административного органа, но СИТЕС;
• • осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
• • выдача разрешения на различные виды эксплуатации объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на ООПТ федерального значения, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ);
• • осуществление охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
• • утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• • согласование через свои территориальные органы региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
• • ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
• • ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I—IV классов опасности;
• • организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня и т. д.

Федеральное агентство водных ресурсов наделено следующими полномочиями¹:

• • организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов;
• • осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
• • осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ;
• • ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, переход прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращение договора водопользования;
• • ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
• • владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
• • разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов;
• • государственный мониторинг водных объектов;
• • гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации и т. д.

К важнейшим полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относят^[6][7]:

• • установление возрастов рубок;
• • рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую;
• • отнесение лесов к категории защитных лесов;
• • выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
• • государственная инвентаризация лесов;
• • организация лесного семеноводства;
• • федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);
• • определение количества лесничеств и лесопарков, а также установление их границ и т. д.

Федеральное агентство по недропользованию наделено следующими п ол н ом оч иям и^[8]:

• • организация государственного геологического изучения недр;
• • проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
• • проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
• • проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
• • организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
• • принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
• • выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами;
• • установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами;
• • составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых и т. д.

Полномочиями в сфере природопользования наделены не только Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и подчиняющиеся ему ведомства, но и Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственные ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, а также подведомственная непосредственно Президенту РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации наделено следующими компетенциями^[9]:

• • самостоятельно принимает порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, правила и нормы в области мелиорации земель, планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и т. д.;
• • организует проведение регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, а также экспертизу регламентов применения и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов;
• • устанавливает ограничения рыболовства, ежегодно утверждает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Азовском и Каспийском морях;
• • ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и т. д.

В сфере природопользования Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах¹.

Федеральное агентство по рыболовству наделено следующими полномочиями в сфере управления использованием водных ресурсов^[10][11]:

• • организация комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания и мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
• • организация проведения конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
• • искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биологических ресурсов;
• • разработка и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;
• • государственный мониторинг водных биологических ресурсов, направленный на наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;
• • определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Азовском и Каспийском морях;
• • распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;
• • распределение в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
• • оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия;
• • заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот;
• • согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;
• • обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания;
• • ведение государственного рыбохозяйственного реестра.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выполняет особые функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляя^[12]:

• • федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;
• • федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
• • государственный горный надзор;
• • федеральный государственный энергетический надзор;
• • федеральный государственный строительный надзор.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем заключаются задачи государственной деятельности в сфере природопользования?
• 2. Какова структура системы государственных федеральных органов управления в сфере природопользования?
• 3. Каковы полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
• 4. Как распределены полномочия между органами государственной власти в сфере природопользования?
• 5. Охарактеризуйте роль исполнительной власти в управлении природопользованием.
• 6. Охарактеризуйте полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
• 7. Какие службы и агентства подчиняются Министерству природных ресурсов и экологии РФ?
• 8. Чем отличаются государственные органы общей компетенции от органов специальной компетенции?
• 9. Каковы полномочия Министерства сельского хозяйства РФ в сфере природопользования?
• 10. Какие правовые акты может принимать министерство? Приведите пример из сферы регулирования природопользования.

• [1] Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об утвержденииПоложения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерациии об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
• [2] Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службепо гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
• [3] Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 946 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации».
• [4] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1216 «О лицензированиидеятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключениемуказанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых дляподготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления».
• [5] Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».
• [6] Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».
• [7] Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральномагентстве лесного хозяйства».
• [8] Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».
• [9] Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
• [10] Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
• [11] Указ Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству».
• [12] Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службепо экологическому, технологическому и атомному надзору».